營口市海洋產業發展現狀、問題與對策

趙丹 中共營口市委黨校

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營口市海洋產業發展現狀、問題與對策

趙丹 中共營口市委黨校

摘 要：近年來，營口市依托良好的自然條件和區位優勢，海洋產業持續健康發展。但在發展過程中也存在總體規模不大、結構層次偏低、發展方式粗放、創新發展不夠等問題。進一步推動營口海洋產業發展，要調整和完善產業布局，轉變產業發展方式，提升海洋產業創新發展能力。

關鍵詞：營口 海洋產業 發展

營口市海洋產業發展的自然基礎良好，海岸線長122公里，管轄海域面積1185平方公里，海洋資源豐富，近海有經濟生物400多種，擁有遼南最大海水浴場。區位優勢得天獨厚，是東北內陸最近的出海通道，作為全國十大港口之一的營口港，是海洋產業發展的最大依托點。

一、營口市海洋產業發展現狀

近年來，營口加大海洋開發力度，海洋產業規模不斷擴大，海洋經濟呈持續快速健康增長態勢，在全市經濟社會發展中的地位日益突出，已成為全市經濟發展新的增長點。按海洋部門的統計數據，2013年，全市海洋主要產業產值501.1億元，占全市GDP的32.72%。其中：濱海旅游業234.2億元、海洋交通運輸業122.5213億元、海洋漁業88.5008億元、海洋工程建筑業51.8億元，這四大產業作為營口市海洋經濟的支柱產業，實現產值占海洋經濟總產值的90%以上。溫泉、海濱等旅游集聚區持續升溫；海洋漁業健康發展，有力地帶動了水產品加工業的發展；遼寧船舶工業園已具備建造各種船舶的生產能力；仙人島風電場發電機組達到49臺，年發電量5800萬千瓦時，填補了營口市風力發電的空白。

二、營口海洋產業發展存在的問題

（一）總體規模不大。2013年，遼寧省海洋主要產業總產值實現5263億元，我市501.1億元的產值，在大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島6個沿海地級市中，僅居第四位，在全省占比不足10%。

（二）結構層次偏低。海洋捕撈業、海上交通運輸業等傳統產業仍占據統治地位，海洋醫藥、海洋生物工程、海洋能源開發和海水綜合利用等新興海洋產業尚未形成規模，海洋高科技產業在海洋經濟中所占比重很低，海洋經濟現代產業體系尚未形成。

（三）發展方式粗放。有些海洋產業仍舊依靠高投入、高消耗、高資本積累來拉動，盲目開發與資源浪費現象不同程度存在，經濟社會發展與資源環境承載能力的矛盾日益突出。一些地方海岸線使用管理比較粗放，項目開發層次偏低，海岸線空間利用壓力大。近岸海域水質污染比較嚴重，環境壓力較大。

（四）創新發展不夠。海洋科研力量薄弱，全市僅有3家海洋科研機構，科技投入嚴重不足，大多涉海企業研發能力較弱，缺乏對海洋新興產業培育和傳統產業提升的有效支撐，海洋產品多以資源開發型和勞動密集型為主，科技含量和附加值低。海洋產業人才總體不足，面向海洋高技術產業的實用型人才以及技能型人才緊缺，特別是掌握核心技術人才、高新技術領軍人才極度匱乏。

三、進一步完善營口海洋產業發展的對策研究

（一）調整和完善產業布局。堅持高端高質高效的產業發展戰略，構建以海洋漁業和海洋鹽業為基礎，以現代港口物流和濱海旅游為龍頭，以船舶修造和海洋裝備制造業、新興產業為中堅和未來發展方向的海洋產業體系。

1.提升傳統海洋產業。發展營口傳統海洋產業中最具代表性和地方特色的鹽業，不斷提高生產效率，提升工藝技術，延長產業鏈，大力發展鹽化工產業。推進海洋牧場建設。盡快研究出臺《營口市海洋牧場建設規劃及具體實施方案》，利用現有的灘涂資源規劃建設好現代漁業園區，發展健康生態養殖，特別是積極推廣營口自主研發的、處于國際領先地位的大竹蟶和中華虎頭蟹人工育苗技術的研究成果，推動海洋水產品加工向精深化、品牌化、規模化、功能化發展。

2.做大優勢海洋產業。發展海洋運輸業，在稅收和財政上予以航運企業優惠，確保國家有關政策落實到位，為航運業發展營造寬松的氛圍，盡快出臺促進營口航運業發展的措施辦法，規范航運業市場經營秩序，增加國際航運業發展比例。

3.做強支柱型海洋產業。大力發展海洋裝備制造業，將營口特有的中厚鋼板優勢轉化為海洋產業優勢，發展工程機械、礦山機械、裝載機械、臨港機械、海洋工程建筑裝備、中小船舶及特種船舶、海洋油氣裝備等大型特大型裝備，并把重點集中在制造總成或龍頭產品上。全力推進臨港化工產業，推動恒力聚酯、中海油LNG和DDC等重大精細化工產業項目建設，突破上游、發展中游、控制下游，構建臨港石化產業體系。

4.壯大海洋新興產業。發展海工裝備產業，抓住多城市地鐵建設契機和連接遼東半島與山東半島海底隧道工程立項時機，探索發展海洋隧道建設、海底線路管道和設備安裝工程，提高海洋工程建筑業對海洋經濟增加值及其他產業的拉動作用。發展海洋生物產業，探索進入海洋醫藥、化妝品、食品添加劑、保健品、能源和服裝面料等行業領域。

（二）轉變產業發展方式。堅持高端高質高效的產業發展戰略，通過做強優勢產業、大力發展制造工業和新興產業、提升海洋傳統產業，推動海洋經濟由資源依賴向創新驅動轉變、由粗放型發展向集約型發展轉變。建設高端海洋產業集聚區，提高產業集中度，拉長上下游產業鏈，打造各具特色的產業集群，使重點園區的產業向集聚化方向發展，逐步建成多中心、組團式、專業化的海洋產業聚集區，強化產業支撐功能。劃定海洋生態保護紅線區，嚴禁開發影響海岸帶穩定和破壞生態環境的項目、超過資源環境承受力的項目、容易導致岸灘侵蝕和危害海堤安全的項目。

（三）提升海洋產業創新發展能力。根據營口市海洋產業發展現狀，加大科技投入與支持力度，優化海洋科技資源配置，組建海洋科技機構，與中國海洋大學等與海洋經濟相關的大專院校、科研單位建立全面合作關系，結成海洋經濟技術創新戰略聯盟，探索新型科技合作和產業發展模式。以營口理工學院等本土高校為主，培養技能型、緊缺型海洋專業實用人才，制定并真正落實優惠政策，加快引進海洋經濟科技創新領軍人物和科技創新團隊，建立海洋經濟研發資源和人力資源共享共育機制，逐步形成質量高、結構優的海洋經濟人才庫，為提升海洋產業創新發展能力提供人才支撐。

作者簡介：趙丹（1967.9-），女，中共營口市委黨校，副教授。