試論高校“去行政化”的困境與路徑選擇

云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)教育局　楊建紅云南省保山中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校　許　蕊

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試論高校“去行政化”的困境與路徑選擇

云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)教育局楊建紅
云南省保山中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校許蕊

摘 要：高校發(fā)展要將“去行政化”落到實(shí)處。“去行政化”過(guò)程中存在很多困難，限制高校“去行政化”的實(shí)施。因此，高校真正將“去行政化”落到實(shí)處就要分析困難，提出合理有效解決措施。本文從高校“去行政化”內(nèi)涵入手，分析“去行政化”改革中的困境，提出解決困境的路徑。

關(guān)鍵詞：高校 “去行政化” 困境 路徑

一、高校“去行政化”內(nèi)涵

“去行政化”與行政化沒(méi)有統(tǒng)一的概念，要了解“去行政化”要先認(rèn)識(shí)行政化。高校的行政化可以從兩方面理解，一方面指政府對(duì)學(xué)校采取的管理方式帶有行政化意味，另一方面學(xué)校自身管理具有行政化傾向。“去行政化”就是學(xué)校脫離政府管理，取消帶有行政特征的管理模式。高校根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律自由發(fā)展，高校是學(xué)術(shù)組織，而不是政府行政機(jī)構(gòu)。這樣高校可以真正踐行學(xué)術(shù)至上理念，在管理上更顯民主化，教學(xué)會(huì)得到重視。

二、高校“去行政化”改革的現(xiàn)實(shí)困境

1.政府與高校關(guān)系錯(cuò)位

從歷史角度講，很多官學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)行政教合一，無(wú)論是教師的任用還是所教科目都要由政府安排。尤其是科舉制度的出現(xiàn)，加重“官本位”意識(shí)。新中國(guó)成立以后，很多機(jī)構(gòu)被賦予行政化，教育機(jī)構(gòu)更是如此。高校高層管理者由國(guó)家任命，這就意味著政府與高校之間形成一種隸屬關(guān)系，高校所有行為都要依附于政府，兩者之間始終存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。政府的過(guò)多干預(yù)，使我國(guó)高校發(fā)展受到限制。

2.高校自主辦學(xué)未能實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)代高校的辦學(xué)理念是自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，踐行民主管理理念。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，高校教育發(fā)生多次變革，很多方面得以改變，如實(shí)現(xiàn)自主招生等。但自主辦學(xué)一直未能實(shí)現(xiàn)，很多高校在辦學(xué)上依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，仍離不開(kāi)教育部與政府的參與，高校辦學(xué)沒(méi)有從依靠政府中走出來(lái)。

3.教師待遇較差

由于高校帶有行政化特征，所以教師的待遇存在一些問(wèn)題。政府過(guò)多參與，很多教師的薪資不高，如廣州市某高校，講師的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資為3500元，副教授級(jí)別的工資為4500元，教授級(jí)別的工資為6000元，工資中包含各種費(fèi)用，去除這些費(fèi)用，教師的工資僅為2800元、3400元以及4800元。廣州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，教師的薪資待遇較其他地區(qū)高一些。可見(jiàn)，高校教師待遇較差，與行政化因素較多有關(guān)。很多教師因薪資較少離開(kāi)教育崗位，投身其他行業(yè)。

4.教育辦學(xué)存在困難

高校管理者首先要是教育學(xué)家或管理學(xué)家，其次要對(duì)教育事業(yè)有足夠的熱情，真正懂得教育事業(yè)。實(shí)際上，很多高校管理者由政府直接任命，他們?cè)诠芾砩弦廊徊捎谜芾砟Ｊ剑垢咝９芾頇C(jī)構(gòu)帶有層級(jí)化特征，這種管理模式必然使高校帶有行政化意味。在這種管理模式下，高校會(huì)出現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力被擠壓的情況，降低教師鉆研的積極性，同時(shí)帶來(lái)一定的腐敗問(wèn)題。

二、解決高校行政化問(wèn)題的路徑選擇

1.轉(zhuǎn)變政府職能，重新認(rèn)識(shí)政府與高校之間的聯(lián)系

實(shí)現(xiàn)高校“去行政化”目標(biāo)，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)高校管理的參與，讓高校自由發(fā)展。為保證高校真正實(shí)現(xiàn)“去行政化”，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從法律角度界定政府與高校的關(guān)系，明確指出政府在高校管理中扮演的角色與權(quán)利，明確高校自身具有哪些權(quán)利與責(zé)任，政府方面要減少對(duì)高校管理過(guò)多的干預(yù)，讓高校用自己的方式管理與辦學(xué)。高校方面則要主動(dòng)減少對(duì)政府的依賴(lài)，避免再次出現(xiàn)依照政府指令辦學(xué)現(xiàn)象。高校要根據(jù)國(guó)家方針政策，實(shí)行依法辦學(xué)，面向社會(huì)自主辦學(xué)。

2.給予高校充足的自主辦學(xué)權(quán)

政府過(guò)多參與高校辦學(xué)，使很多高校失去辦學(xué)主動(dòng)性。高校缺乏個(gè)性與活力，多數(shù)高校過(guò)于相似，缺少創(chuàng)新，科研成果不多。針對(duì)這種情況，政府要給予高校充足的自主辦學(xué)權(quán)，讓高校在落實(shí)法律的基礎(chǔ)上做好辦學(xué)。這樣不僅可以強(qiáng)化高校的主體意識(shí)，還能增強(qiáng)高校的使命感，真正發(fā)揮高校的“燈塔”作用。

3.改善教師的待遇

教師待遇差，會(huì)使一些教師離開(kāi)教學(xué)崗位。為改變這種情況，教師薪資待遇應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化。高校要適當(dāng)提高高校教師的工資底薪，應(yīng)用績(jī)效機(jī)制。高校可以按照教師級(jí)別的不同，設(shè)定不同的課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高校可以按照學(xué)生人數(shù)確定教師的課時(shí)費(fèi)，避免出現(xiàn)無(wú)論學(xué)生人數(shù)多少，都給予教師相同課時(shí)費(fèi)的情況。高校要鼓勵(lì)教師進(jìn)行教學(xué)科研，為其提供充足的經(jīng)費(fèi)，不斷改善教師待遇，減少教師流失。

4.加強(qiáng)學(xué)術(shù)本位管理

高校是教學(xué)與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)減少對(duì)高校的干預(yù)，讓高校實(shí)行自我管理與民主管理，真正做好學(xué)術(shù)本位管理。高校以往的管理方式并不是根據(jù)知識(shí)活動(dòng)規(guī)律設(shè)置的，難以引起教師對(duì)學(xué)術(shù)的研究興趣，降低了教師的科研動(dòng)力。高校實(shí)行學(xué)術(shù)權(quán)力模式，可以調(diào)動(dòng)教師科研動(dòng)力，滿足教師需求。

參考文獻(xiàn)：

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文章編號(hào)：ISSN2095-6711/Z01-2016-05-0229