把握大局突出重點統籌兼顧提高對經濟工作的領導水平

陳敏爾

做好2016年經濟工作，全省各級黨委、政府要善于把握大局、突出重點、統籌兼顧，不斷提高對經濟工作的領導水平，著重處理好五個方面的關系。

處理好穩增長與防風險的關系

在經濟下行壓力加大的情況下，做好2016年經濟工作，實現“十三五”開局好、開門紅，對于增強發展信心、推進結構調整、保障改善民生，都具有十分重要的意義。

今年經濟工作的首要任務是要千方百計穩增長，切實保速度、保總量、保位次，牢牢守住增長速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發展底線。各地要堅持以提高發展質量和效益為中心，實現實實在在、沒有水分的增長，實現民生改善、就業比較充分的增長，做到投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善。

各地各部門要以“跳起來摘桃子”的精神，鼓起勁來抓發展，確保開局之年首戰告捷。強化目標分解，把經濟社會發展重要目標指標進行細化量化，落實到各地區、各部門，定路線圖、定工作量、定時間表、定責任人。強化工作調度，采取月旬評估、季度分析、專題研究、專項督查等方式，盯緊抓牢經濟社會發展的主要指標和重點任務。強化政府服務，深入實施工業“百千萬”工程、“民營經濟服務年”活動和“雙服務”大行動，千方百計幫助企業降低制度性交易成本、稅費負擔、財務成本、社會保險費、用電成本、物流成本，促進企業健康運營和穩定生產經營。

在“三期疊加”的背景下，今年經濟運行各方面可能會比較緊，經濟領域的風險可能會累積加大，也有可能向社會領域傳導。如果利益關系協調不好、各種矛盾處理不好，就會帶來社會風險。

各地各部門要落實好中央去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，進一步增強風險防控意識，加強對各種風險源的調查研判，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。重點要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，加快政府融資平臺市場化轉型和融資，完善全口徑政府債務管理，注重提高財政收入質量，尤其要堅決防止發生以縣為單位的財政風險。要加強全方位監管，規范各類融資行為，抓緊開展互聯網金融風險專項整治，遏制非法集資蔓延勢頭。對一些苗頭性風險隱患，要及早發現、及早處置，還有一些難以預料的突發風險，要做好應急處置準備工作，確保社會大局穩定。

處理好補短板與做長板的關系

我省經濟社會發展既有優勢也有劣勢，既有長板也有短板，關鍵是要從實際出發，因地制宜、因勢利導，把長板做強做優，把短板補齊補全，提高整體發展水平。比如，在省級層面我們根據省情實際研究提出，要補齊脫貧攻堅、基礎設施、教育醫療事業三塊短板，做強大數據、大生態、大旅游三塊長板。

與此同時，要辯證地看待長板和短板。以大數據為例，這是我省的一塊長板，但其中也有短板，包括信息基礎設施、大數據人才等，這些問題解決不好，大數據這塊長板的優勢也可能喪失。同樣，短板中也能夠做出長板，我們在扶貧開發工作中探索和積累的“三變”“四看法”和精準扶貧等一系列經驗做法，在全國都有較大影響。

強調處理好補短板與做長板的關系，是為了鼓勵各地各部門從自身實際出發，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既注重找差距、補短板，又善于抓亮點、做長板，做到揚長避短，各唱各的“拿手戲”、各打各的“優勢牌”，促進經濟社會協調發展、全面發展。

處理好供給側與需求側的關系

我省的最大實際是經濟總量不大、脫貧奔小康的剛性需求很大，而有效供給不足，既有總量的問題，又有結構性問題。

推動經濟持續健康較快發展，必須加大結構性改革力度，把供給側、需求側結構性改革統籌起來，把政府的公共供給和產業企業的市場化供給統籌起來，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，在供給側和需求側兩段雙管齊下、同時發力。這樣，既能在經濟下行壓力加大的情況下穩住增長，又能為長遠發展蓄勢聚能。

供給側的問題是當前矛盾的主要方面。經濟下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足。要抓住牽一發而動全身的關鍵環節，著力加強供給側改革，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。堅持以簡政放權激發微觀活力，進一步增強放權的協同性、提高監管的有效性、強化服務的便利性，改善和創新政府的公共供給。以減稅降費減輕企業負擔，以結構調整促進轉型升級，改善和創新產業企業的市場化供給。

從需求側來看，投資仍然是拉動我省經濟增長的第一動力，擴大消費大有潛力。保持我省經濟平穩較快發展，仍然要注重加強需求側管理，擴大有效需求，形成對經濟發展穩定而持久的拉動力。要發揮投資的關鍵作用，以政府投資撬動民間投資，推動基礎設施、產業、生態、民生等項目投資，繼續保持投資較快增長。要順應消費結構加快升級的趨勢，積極發展新的消費模式，培育新型消費，同時擴大傳統消費，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。

處理好向上向外爭取支持

與向下向內狠抓落實的關系

各地各部門要進一步加強同國家有關部門的匯報銜接，對準國家的工作重點和政策上報一批大項目、好項目。與此同時，要主動向外借力，集聚更多外部資源、外部要素為我所用，特別是要善于在對口幫扶工作中引進生產要素和集聚發展能量，不斷增強發展爆發力。

各級領導干部要當好抓落實的“主攻手”，思想上繃緊、時間上抓緊、落實上趕緊。要圍繞目標抓落實，聚焦工作目標，層層分解責任，層層傳導壓力，狠抓目標化管理、精準化調度，推進項目化、實物化落實。要緊盯問題抓落實，集中力量解決當前經濟工作中的重點難點問題，凝心聚力、攻堅克難，以重點突破帶動全局工作。要改進方法抓落實，吃透上情、了解外情、掌握實情，尊重經濟規律、社會規律、自然規律，注重從本地實際出發來定思路、出政策、干事情，創造性地開展工作。要加強督查抓落實，健全督導機制，創新督查方式，進一步提高督查的時效性和科學性，突出用好督查成果，對落實不力的干部要嚴肅問責，并視情況采取組織處理。

處理好敢作敢為

與善作善成的關系

敢作敢為體現的是責任擔當，善作善成體現的是能力本領。這幾年，全省各級干部總體是想干事、能干事、會干事的，但是也有少數為官不為的現象，個別干部出現了“只要不出事、寧可不干事”的傾向。

各級領導干部要認真踐行“三嚴三實”的要求，以“功成不必在我”“功夫必須在我”的境界，善于“扣扣子”、勇于“擔擔子”、勤于“釘釘子”，對定下來的事情、部署了的工作，既要緊抓快辦、敢為快為、立說立行，還要久久為功、一抓到底、抓出成效，真正靠作風吃飯、拿實績說話。各地各部門要聚焦“選、用、管、帶”四個字，建立健全從嚴管理干部工作目標、崗位責任、正向激勵保障和負向懲戒約束“四位一體”機制，推動干部能上能下。要堅持激勵和約束并舉，既要堅持黨紀國法的“高壓線”，也要重視正面激勵，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

做好經濟工作，各級領導干部要沉下心來鉆研問題、琢磨工作，強化專業思維、提高專業素養、用好專業方法，真正做所在領域的行家里手、內行領導。對領導干部來說，既要干事又要干凈。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺遵守《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》，樹立高線、守住底線，真正把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，做政治上的明白人。

“十三五”決勝全面小康的“作戰圖”已經明確，“沖鋒號”已經吹響。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、保持清醒、力推創新、苦干實干，確保全面完成今年的經濟社會發展各項目標任務，為“十三五”開好局、起好步，為全面建成小康社會打下更堅實的基礎。

（責任編輯/喻 丹）