新時(shí)期關(guān)于高校內(nèi)部治理機(jī)制現(xiàn)代化的探析

史慧麗　邢中先

摘 要：高校內(nèi)部治理機(jī)制現(xiàn)代化是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。治理是對(duì)管理的超越，更是對(duì)傳統(tǒng)高校內(nèi)部管理體制的揚(yáng)棄。要使高校躋身于國(guó)家與世界前沿，就必須從組織結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、管理體制、文化建設(shè)等方面入手，以最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理的現(xiàn)代化和持續(xù)化。

關(guān)鍵詞：高校；治理機(jī)制；現(xiàn)代化

十八屆全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中把“提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)提出，體現(xiàn)出“治理”對(duì)于國(guó)家整體的發(fā)展布局的重要作用。在此背景下，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理機(jī)制現(xiàn)代化也成為了教育改革的緊迫任務(wù)。

1 治理現(xiàn)代化之蘊(yùn)

管理和治理是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)范疇。其聯(lián)系體現(xiàn)在對(duì)資源的組織、支配和協(xié)調(diào)的運(yùn)作過(guò)程。其區(qū)別具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，理念不同。治理是多元利益相關(guān)者共同協(xié)商、共同治理，管理則是管理者獨(dú)大。其次，決策主體不同。治理決策主體包括大學(xué)內(nèi)外部的多元的利益相關(guān)者，而管理則是行政力量來(lái)決策。再次，權(quán)力配置不同。治理注重和追求利益相關(guān)者之間力量的平衡，權(quán)力配置較分散均衡，管理則是集中于行政權(quán)力。最后，監(jiān)督機(jī)制不同。治理是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離，互相監(jiān)督與制衡，由于主體之間地位平等，可以有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，管理則是決策、執(zhí)行、監(jiān)督未能有效分離，片面地追求目標(biāo)和效率，下級(jí)服從上級(jí)，地位不平等，管理者獨(dú)大，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。

有不同才會(huì)有超越。大學(xué)治理是一種革命性的管理范式，是一種新的管理理念與理論，從管理到治理的轉(zhuǎn)變不是管理由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)化、發(fā)展，而是管理范式的革命，是對(duì)大學(xué)制度、結(jié)構(gòu)、文化的重新定位，是價(jià)值理念的革新。從管理到治理，在理念上是從管理者獨(dú)大到多元利益相關(guān)者協(xié)商共治的轉(zhuǎn)變，在決策主體上是從行者力量決策到多元利益相關(guān)者共同決策的轉(zhuǎn)變，在權(quán)力配置上，是從集中于行政權(quán)力到利益相關(guān)者之前均衡配置的轉(zhuǎn)變，在監(jiān)督機(jī)制上，則是從內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)向決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立有效監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這些從本質(zhì)上變革了原有的大學(xué)管理模式，打破了行政權(quán)力獨(dú)大的局面，有利于實(shí)現(xiàn)多元利益主體的協(xié)商共治，更好的維護(hù)大學(xué)的學(xué)術(shù)本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)其學(xué)術(shù)價(jià)值。這是對(duì)管理的超越，是治理本身革命性的體現(xiàn)。

高校內(nèi)部治理機(jī)制現(xiàn)代化則意味著根據(jù)高校內(nèi)部發(fā)展的自身規(guī)律和要求，建立起融入現(xiàn)代治理制度、現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代治理文化的整體架構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)高校治理的現(xiàn)代化。

2 高校內(nèi)部治理機(jī)制現(xiàn)代化之路徑

高校內(nèi)部治理機(jī)制的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，將有助于教育體系的愈加完善，可見(jiàn)高校治理機(jī)制的現(xiàn)代化勢(shì)在必行。。

（一）優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)一般分為兩個(gè)方面，一是管理組織結(jié)構(gòu)，二是學(xué)科組織結(jié)構(gòu)。管理組織結(jié)構(gòu)是高校內(nèi)部的黨群機(jī)構(gòu)的綜合，而學(xué)科組織結(jié)構(gòu)則是在科研領(lǐng)域管理學(xué)術(shù)研究（包括課程安排）等的組織結(jié)構(gòu)，通常被稱為學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)。正確處理好管理組織結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)二者的關(guān)系，對(duì)于充分發(fā)揮二者作用并達(dá)到相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的模式具有重要的作用。具體來(lái)說(shuō)，高校需要處理的就是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)配合問(wèn)題，它們關(guān)系的平衡不僅有利于遵循高校發(fā)展，甚至是教學(xué)科研發(fā)展的基本規(guī)律，擴(kuò)大學(xué)術(shù)科研單位的自主研發(fā)，自主創(chuàng)新的權(quán)力范圍；也有利于提高行政辦事效率和提高高校科研學(xué)術(shù)水平；除此之外，還將有助于加強(qiáng)高校學(xué)科之間的交叉融合，充分給予學(xué)術(shù)發(fā)展足夠的空間，增強(qiáng)學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研和學(xué)術(shù)發(fā)展中的促進(jìn)作用。總之，最終的理想狀態(tài)是行政權(quán)力機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)權(quán)利機(jī)構(gòu)之間的互助服務(wù)。

（二）營(yíng)造高校民主管理的氛圍

民主管理是現(xiàn)代大學(xué)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。民主的理念是弘揚(yáng)公正、自由和平等的，它的弘揚(yáng)也有助于各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間達(dá)到制衡、和諧的狀態(tài)。高校的民主建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。首先，給予師生充分的自主權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，無(wú)論什么重大活動(dòng)，都應(yīng)該鼓動(dòng)學(xué)生積極的參與其中，并通過(guò)建立健全的教代會(huì)制度、學(xué)代會(huì)制度等其他制度，來(lái)完善民主管理和民主決策的制度。其次，建立信息公開制度，實(shí)現(xiàn)信息的公開化和透明化。高校應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，定期在學(xué)校網(wǎng)站上公開自己的各種信息，包括高校選舉、人事調(diào)動(dòng)、財(cái)政收支等。雖然這種方式看似一種監(jiān)督形式，但這不僅可以增進(jìn)學(xué)生對(duì)于學(xué)校的了解，也有利于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)母校的認(rèn)同感。再次，完善權(quán)利制衡機(jī)制，是行政權(quán)力機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)權(quán)利機(jī)構(gòu)各司其職，互相監(jiān)督，但不能任意干涉和占有對(duì)方的言語(yǔ)和活動(dòng)行為，避免任何形式的專斷和強(qiáng)制。最后，建立董事會(huì)聯(lián)盟。董事會(huì)聯(lián)盟就是指高校的董事會(huì)、企業(yè)董事會(huì)以及其他行業(yè)的董事會(huì)聯(lián)手合作。高校董事會(huì)定期可與其它董事會(huì)聯(lián)盟代表進(jìn)行交流，聽取代表對(duì)于本校發(fā)展的形勢(shì)進(jìn)行分析和給出建議，以促進(jìn)高校進(jìn)行科學(xué)定位，順利發(fā)展。

（三）構(gòu)建新型的教育管理體制

隨著國(guó)家的教育政策逐漸的改變，高校的教育管理體制也發(fā)生了變化。比如學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，招生人數(shù)增加，專業(yè)也在不斷的擴(kuò)展，原來(lái)的院、系規(guī)模變成了校、院規(guī)模，因此管理體制不得不做出調(diào)整。首先，調(diào)整管理跨度，積極推行校院兩級(jí)管理，擴(kuò)大院系的管理自主權(quán)，并逐步規(guī)范管理行為，增強(qiáng)各組織的活力，提高運(yùn)作效率。其次，樹立以人為本的教育管理體制，把學(xué)生作為發(fā)展的尺度、發(fā)展的目的，尊重學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，尊重其個(gè)性和創(chuàng)造性；并且要回歸學(xué)生生活，使學(xué)生能夠在生活實(shí)踐中融化學(xué)識(shí)，在實(shí)踐中提高自己的學(xué)習(xí)能力和科研能力，讓學(xué)生感受到教育所帶來(lái)的幸福。最后，加強(qiáng)教育的監(jiān)督機(jī)制。教育的有效進(jìn)行離不開各部門的有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)，因此要建立多級(jí)評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系，形成互相監(jiān)督、互促互進(jìn)的管理模式。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制

人才是高校的核心和主力，人才培養(yǎng)機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)高校不斷發(fā)展的強(qiáng)有力動(dòng)力。高水平學(xué)科依賴于高水平人才，要是高校內(nèi)部治理機(jī)制現(xiàn)代化，人才培養(yǎng)機(jī)制現(xiàn)代化就成為其中關(guān)鍵的一環(huán)。當(dāng)然在人才培養(yǎng)方面，高校首先應(yīng)遵循培養(yǎng)人才的基本原則，即人才吸納的穩(wěn)定性原則、人才輸出的高水平原則，人才培育的靈活性原則。其次，在具體實(shí)施過(guò)程中，加大引進(jìn)和自主力度，對(duì)學(xué)習(xí)優(yōu)異的、有突出貢獻(xiàn)的、做出一定科研成果的應(yīng)給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)學(xué)生不斷的努力；再次，給學(xué)生提供自由、自主的學(xué)術(shù)活動(dòng)空間，使他們能充分施展自己的才華，發(fā)展自己的個(gè)性；最后就是建立公平、公正和公開的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全方位建設(shè)和打造合格、過(guò)硬的師資隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

史慧麗（1989-），山西省陽(yáng)泉人。

邢中先（1989-），河南省濮陽(yáng)人。