培養·錄用·進修一體化：日本“強師”新舉措

羅朝猛

近20年來，日本政府不斷推出以提高教師素質能力為核心的教師教育新政。2015年12月21日，日本文部科學省發表了日本中央教育審議會（以下簡稱“中教審”）所做的《作為學校教育擔當者教師的資質能力提升的說明與培養高水平教師的主體框架》的咨詢報告。此報告長達60多頁，為今后日本教師教育水平提升注入了新的血液，也為日本落實“強師”戰略奠定了堅實基礎。

一、培養·錄用·進修一體化提出的背景

日本教師教育政策既一以貫之，同時又與時俱進不斷推出新政。早在1999年，日本“中教審”就發表了《關于順利推進教師培養、錄用與進修一體化》的咨詢報告，主要論述了大學、研究生院和教師錄用、進修制度的一體化，以及提高教師素質的重要性。

2012年8月，日本“中教審”提出，因為學校要面臨多樣化的課題，要開展新的教育實踐，為此，要把教師自身的指導力和探究力作為學校可持續發展的重要“兩翼”，要進一步研討改進與完善教師教育政策。

事實上，2013年世界經濟發展與合作組織（OECD）所發表的有關教師專業化發展調查結果顯示，日本中小學教師在許多調查項目中得分偏低，譬如，對“若再次選擇做教師”的回答的比例是58.1%；而參與調查國家與地區的平均值是77.6%，單從對此問題的回答，就足以說明日本教師對教師這一職業的滿意度不是很高。

提升教師素質是順應世界教育發展的潮流與趨勢。日本政府提出讓教師培養、錄用與進修一體化的教師教育政策落地，是為了應對社會急速的變化。在日本人看來，在全球經濟一體化的今天，面對日本所出現的少子、高齡社會，特別是近年來人工智能研究進展的加快，各種研究手段不斷更新，為適應新的社會發展的變革，學校教育承擔著培養活躍在世界舞臺的高素質人才的任務。只有高素質的教師，才能培育出高水平的學生。為此，提升日本教師素質就成為當下日本教師教育改革中的重中之重。

其實，日本把提升日本教師資質能力納入到了法制化的軌道。日本《教育基本法》第九條規定：法定學校的教師必須深刻認識到自我的崇高使命，不斷地鉆研，提高自身修養，完成自身的職責。教師應當受到尊重，同時，應當得到與其身份相適應的待遇。另外，必須充實教師的培養和研修工作。

由于近年來日本教師大量退休，且日本社會對教師的需求量日益增大，因此導致日本教師年齡、能力等結構不合理。明顯的例證就是，在義務教育階段，教齡不足五年的教師比例相當高。鑒于此，這就需要有教育教學經驗豐富的教師對青年教師進行指導，為保障這一“以老帶新”的制度能卓有成效，日本政府意識到需要建立起新的教師進修體制。

日本實施教師培養、錄用與進修一體化的舉措，同時也是為了滿足自2016年起全面修訂新的學習指導要領的需要。此次修訂將涉及教學內容大幅更新、學習指導方法改善、學習評價改善，這些都需要由高素質的教師來完成。即將修訂的學習指導要領大綱強調，在“習得、活用、探究”學習方式中，第一，要歷經深度學習這一過程，提升發現問題與解決問題的能力；第二，在與他人協作和與外界相互作用的情境下，要通過對話這一學習過程，深化自主學習、提升思考的深度與廣度；第三，除了學生間的“群學”，要通過強化主體學習過程，確保自主學習高效。

自1999年啟動教師素質提升一體化改革至今，日本政府一向重視“強師”教育政策落地。自2014年7月至2015年5月，日本內閣總理大臣的教育咨詢機構——教育再生會議，為確保培養高素質的教師隊伍，召開了七次專門會議，就出臺改進教師培養、錄用與進修一體化體制進行了全面的研討。

二、新舉措要應對哪些新課題

自跨入新世紀，日本教師教育改革機遇與挑戰并存。日本“中教審”在其《作為學校教育擔當者教師的資質能力提升的說明與培養高水平教師的主體框架》的報告中，對教師職業進行了重新定位，把教師定位為高度專業化人才。為此，要求教師要樹立新的教師像。同時，要求教師要具有使命感、責任感，要對教育有熱愛之情與激情。

該報告還指出，為適應社會變化，為培養社會所需人才，教師要強化終身學習意識，理應自覺學習，做好自身職業生涯規劃；要更新與提升所教學科和所從事職業所需的專門知識和實踐指導能力；要不斷努力提升自身收集與選擇信息能力，要不斷更新自身知識結構，以適應新時期所提出的改善教學、充實道德教育、小學外語教育提前與課程化、信息技術與課程整合，等等。

在日本政府看來，提升教師素質，教師教育改革需要應對教師培養、教師錄用和教師進修制度大變革的課題。具體說來，對于教師培養而言，在教師職前教育階段，作為未來教師培養，要保證最低限度的基礎與基本知識的學習，要保障對準教師教育教學實踐能力的訓練、指導能力的培養。在學習教職課程的同時，要給他們提供充分的在學校進行教育教學實踐的機會。為保證教職課程質量，大學要對教職課程引入外部評價制度；要發揮各大學的特色與個性，要創新教師培養制度。相關大學要與教育委員會通力協作，促進教師教職課程質量提升，對教職課程要進行嚴格的成績評價。

在教師錄用方面，為甄選到肩負著培養豐富的知識、廣闊的視野、個性化發展人才任務的高素質教師，要不斷完善與改進教師錄用辦法，要實行多樣化的選拔教師方法。各教育委員會要全力支持實施新的教師錄用考試政策，要確保學校內教師教齡結構合理。

應對教師進修所帶來的新課題，日本文部省要求，國家、教育委員會、學校及其他組織機構，要給學校進行“松綁”，要做到事務精選、效率化。要把教師作為專業技術人員活用，要改革現行組織體制，強化與社會及地域的合作，以確保教師得到充分的進修機會。為確保教師參與進修高效，要盡力滿足教師進修的需求，作為培訓主體的國家、都道府縣、市町村、學校和大學，要進行通力合作。

對于法律所規定的初任教師研修、10年經驗教師研修，對于各地所實施的狀況，文部省要求各教育委員會要對所管轄的學校情況進行整體把握，對相關制度要進行修訂與改進。

面對新的教育課題，文部省提出要開發與普及新的教師進修項目，要做到研修指導一體化；要充實教育中心和學校內部研修體制，特別是校內研修體制，要形成校內外相互補充的研修體制；對教師繼續教育學習，要進行適切的評價，要構建起促進教師實踐能力提升的相關制度。

三、“五大要點”夯實培養·錄用·進修一體化

為全面落實教師培養·錄用·進修一體化的教師教育改革政策，日本政府提出了以下“五大要點”，期望通過落實這五大方面的工作，達成提升日本教師整體素質的目標。

（1）教師職前培養制度改革要點：①對于教職課程，要將教科和教職兩大類型課程進行整合；②引入學校實習制度；③確保教職課程的質量提升。

（2）教師錄用制度改革要點：①推進實施彈性的入職制度；②研討命制錄用教師各地通用的考試試題；③為確保錄用多樣化人才而實施特別教師資格證制度。

（3）教師進修制度改革要點：①推進銜接性的進修；②實施初任教師進修改革；③實施10年經驗教師進修改革；④整備與充實進修體制；⑤強化獨立行政法人教師中心功能。

（4）教師培養、錄用、進修一體化制度改革要點：①構建終身學習職業生涯系統；②創設教師育成協會（暫名）；③制定教師培養目標；④制定教師進修規劃。

（5）教師資格證制度改革要點：①擴大持有初、高中教師資格證教師在小學任教范圍；②考慮推進各種教師資格證的并用；③簡化獲取特別教師資格證的手續；④擴大特別支援學校教師資格證的比例。■

（作者單位：中山大學附屬中學）