淺談工程量清單計價模式下的風(fēng)險防范措施

唐宛琳　李子書

摘 要：盡管08清單計價規(guī)范對工程造價風(fēng)險進行了限定性說明，但隨著工程量清單計價的深入推行，在完全由市場定價的機制下，招投標、施工管理等環(huán)節(jié)的工程造價風(fēng)險必將日趨明顯，如何加強工程造價風(fēng)險防范已成為影響建筑市場秩序的又一重要課題。本文試從招標文件的編制、風(fēng)險識別預(yù)測和風(fēng)險分擔(dān)等方面入手，就如何防范清單計價模式下的工程造價風(fēng)險展開探討。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計價；風(fēng)險防范；措施

隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺和工程量清單計價辦法的普遍推行，建設(shè)工程項目造價的計價行為有了比較明確的依據(jù)，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。這對規(guī)范建筑工程計價行為，建立市場有序競爭有著重大的意義。筆者通過分析工程量清單計價模式的特點和規(guī)律，探討該模式下的風(fēng)險及預(yù)防措施。

1 工程清單計價的特點

工程量清單計價模式是對原有定額計價模式的改革，與原有定額計價模式相比，具有完全不同的特點。

（1）工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用，綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用，有些還綜合利潤技術(shù)措施費及施工單位降低的成本費。與現(xiàn)行國家頒發(fā)的定額及費用水平相比，這種計價方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強企業(yè)內(nèi)部管理，大膽創(chuàng)新，推行新工藝、新方法的使用，通過提高技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平，極大地提高其在招投標中的競爭力，從而推動整個建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。

（2）工程量清單計價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力對工程量清單逐項報價，①避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作，另外招標時的單價在結(jié)算時，是不能改變的，如果誰改變了，該次招投標就會受到質(zhì)疑。②有利于招投標工作的順利進行，如采用定額費用招標，定額缺相應(yīng)項目、特殊工藝項目的計價無據(jù)可依使標底計價與各施工單位投標報價統(tǒng)一，使招投標工作難度增大，而工作量清單計價，由投標單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價，優(yōu)價中標，從而彌補了原有定額計價招標的不足。

（3）工程量清單計價具有合同化的法定性，投標時的分項工程單價在工程設(shè)計變更計價、進度報表計價、竣工結(jié)算計價時是不能改變的，從而大大簡化了工程項目各個階段的預(yù)結(jié)算編審工作。

2 清單計價模式下招投標雙方各自分擔(dān)的風(fēng)險

由于市場價格風(fēng)險較大，因此在合同中雙方應(yīng)有一個風(fēng)險合理分擔(dān)的問題。這對按工程量清單計價中標的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險是不可低估的，其中主要是材料風(fēng)險。當市場材料價格變化風(fēng)險達到不合理程度或合同中約定的幅度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風(fēng)險的，建設(shè)單位或投資方應(yīng)根據(jù)材料價格變化的程度，實施不同程度的補償增減。而對建設(shè)單位或投資方來說，所面臨的風(fēng)險主要是招標工程量清單與實際工程量增減較大時，也應(yīng)明確當工程量增減到一定比例時，中標綜合單價應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整。

3 風(fēng)險預(yù)防措施

3.1 掌握工程量清單編制的主動權(quán)

當一個工程項目的初步設(shè)計確定之后，大到工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式以及建筑標準，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風(fēng)等設(shè)備的種類型號、五金配件的數(shù)量等等都已基本確定。因此，建設(shè)單位或投資方應(yīng)在設(shè)計階段放置一個合理的造價控制目標，為 工程造價的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個良好開端，嚴格控制在施工階段中出現(xiàn)的不合理變更。應(yīng)認真編制和分析工程項目招標文件如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底等等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程項目造價的確認和控制，是控制工程各階段造價的主要依據(jù)，應(yīng)仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間，文件之間應(yīng)互相銜接避免出現(xiàn)相互矛盾。應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標底，工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個月的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準確與完整，應(yīng)做到不算多、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。

3.2 加強招投標管理的工作

目前，建設(shè)工程項目施工招投標的評標辦法大多采用百分制評定。在開標會結(jié)束后，由評標專家立即進行評標、定標。采取這種評標定標辦法，對有效避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標定標過程中的獨立性具有十分重要的意義。在審查投標單位報價時，應(yīng)克服只看總造價不看分項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求總報價最低并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達到追加工程款的目的。

另外也要克服只看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還要克服只看單價不看工作內(nèi)容、不看施工技術(shù)方案的缺點。

3.3 同雙方分擔(dān)風(fēng)險應(yīng)明確約定

“量價分離，風(fēng)險分擔(dān)”，指建設(shè)單位或投資商只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險施工單位則根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確認人工、材料、機械價格和利潤、管理費，承擔(dān)價的風(fēng)險，由于市場價格風(fēng)險較大，這對按工程量清單計價中標的施工企業(yè)來說，所面臨的風(fēng)險是不可低估的。所以，按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應(yīng)當對風(fēng)險分擔(dān)在合同中明確約定。否則，建設(shè)單位或投資方既不負責(zé)材料采購，又不對材料認質(zhì)認價，將材料漲價風(fēng)險全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設(shè)主管部門還應(yīng)當加強對工程量清單計價的審核與中標合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計價的標準性，參與評標定標的過程監(jiān)督，審查中標價的合理性和對中標合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護合同雙方當事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。

3.4 凈化行業(yè)環(huán)境 提高人員素質(zhì)

施工企業(yè)的投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，對項目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理工程項目造價是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計價健康有序的實施，施工企業(yè)應(yīng)嚴格按照招投標投標的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目實際編制施工項目的工程量清單報價，杜絕哄抬造價或故意壓價、分別約定報價以及招投標單位向投標單位泄露標底、在開標前撤投標文件、更改投標報價等串通投標行為的發(fā)生。對預(yù)算編制人員加強職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進行技術(shù)設(shè)計規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴厲查處預(yù)算造價人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進行預(yù)算工作檢查，對高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。

參考文獻

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