推進生態長江、文化長江、經濟長江建設

秦尊文

核心提示：按照“建設生態長江、涵養文化長江、繁榮經濟長江”的思路，努力推動把長江經濟帶建成綠色生態廊道和黃金經濟帶。

今年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話。我們要認真學習習近平總書記重要講話精神，堅持生態優先、協調發展，按照“建設生態長江、涵養文化長江、繁榮經濟長江”的思路，深入統籌謀劃，發揮湖北作用，彰顯湖北地位，努力推動把長江經濟帶建成綠色生態廊道和黃金經濟帶。

扎實推進生態長江建設

習近平總書記這次講話明確指出：當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。并強調，推動長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，這不僅是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重。這表明，長江保護與發展在經歷由開發優先向開發與保護并重之后又進入新的重大轉變——進入保護優先、生態優先的新階段。湖北地處長江之“腰”，境內長江干線長達1061公里，為全國之最，應當率先適應這個轉變、積極引領這個轉變。早在2010年8月，湖北省政府就印發《湖北長江經濟帶開放開發總體規劃》，率先提出將湖北長江經濟帶建成生態文明示范帶，明確要求到2020年基本建成以循環經濟為核心的“兩型”社會，有效減輕對資源、環境的壓力；防災減災能力得到全面提高，自然資源得到有效保護，區域環境質量得到全面改善；建成流域生態安全格局，所有市縣達到生態市（縣）要求，成為全國生態文明示范帶。2013年7月，習近平總書記視察湖北時特別強調：要高度珍惜大自然賦予湖北人民的寶貴財富，著力在生態文明建設上取得新成效。下一步，要深入貫徹落實總書記講話精神，破除舊理念，樹立新觀念，推進生態文明示范帶和生態省建設。

要牢固樹立“生態產品”的觀念。十八屆五中全會《建議》提出“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品”。生態產品就是維系生態安全、保障生態協調功能、提供宜人的居住環境這些自然要素。簡言之，生態產品就是“三清”——清新的空氣、清潔的水源、清爽宜人的氣候。生態產品非常重要，它更具有價值，因為人們不僅需要農產品、工業產品、服務產品，對清新的空氣、清潔的水源和清爽宜人的氣候更有需求。湖北正是生態產品最豐富的地方，有中國兩口“大水缸”，一口是三峽水庫，為長江中下游兩億多人提供主要水源；還有一口是丹江口水庫，通過南水北調中線工程把“一庫清水”輸送到京津冀。要認真落實總書記講話精神，把實施重大生態修復工程作為優先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能；認真實施《湖北省水污染防治條例》，嚴格飲用水源水質保護，按照國家技術規范嚴格劃定飲用水源保護區，禁止在飲用水源保護區內設置排污口，禁止在飲用水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在飲用水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。努力為長三角、京津冀和全國提供更多優質的生態產品。

要牢固樹立“人水和諧”的觀念。要尊重“人給水出路、水給人生路”的自然規律，從與水爭道向還道于水轉變，從簡單堵控洪水向科學調控洪水轉變，從注重干流治理向推進流域綜合治理轉變，統籌上下游和左右岸、統籌泄洪與蓄洪、統籌治澇與抗旱、統籌治水與治污；堅決制止和打擊在長江干支流非法采砂，徹底清除礙洪構筑設施和礙洪物；對石首天鵝洲白鰭豚和麋鹿國家級自然保護區、荊江分洪區北口門以及沿江城市的飲用水源區等保護區禁止一切有礙防洪安全、供水安全和流域生態環境安全等開發利用行為。大力實施退耕還湖、退耕還濕、退漁養湖、江湖連通，積極開展生態移民，努力實現人與自然和諧共生。

要牢固樹立岸線是不可再生資源的觀念。強調堅持“深水深用，集約使用，有效保護，持續利用”的原則，按照岸線功能區劃，做好岸線資源利用與管理規劃。嚴格執行有關規劃，高效、合理地開發利用武漢新港區、宜昌港區和黃石棋盤洲港區等。加強對茅坪——三峽壩址、漢南區——小軍山等640公里的岸線控制利用區開發利用活動的指導和管理，有控制、有條件地進行適度開發。劃為保留區的1180余公里的岸線，必須予以保護，嚴禁擅自開發；劃為保護區的岸線，禁止開發。

扎實推進文化長江建設

建設經濟帶，應有文化底蘊和文化認同。長江是中華民族的發源地，是中華民族的搖籃。習近平在座談會上指出：通觀中華文明發展史，從巴山蜀水到江南水鄉，長江流域人杰地靈，陶冶歷代思想精英，涌現無數風流人物。湖北在長江文明尤其是農業文明中起著十分重要的作用。由于荊門屈家嶺發現了中國第一粒人工稻，被世界學術界公認為人類稻作文明的發祥地。水稻的栽培和推廣，是長江文化對人類作出的開創性貢獻。而且，湖北地處長江中游，歷史文化對長江下游和上游地區都有深刻影響。例如上海之所以簡稱“申”，是因為春秋戰國時期這一地區是楚國春申君黃歇的封邑；至于上游地區，由于歷數百年“湖廣填四川”，“麻城孝感鄉”是今天許多四川人、重慶人祖上的故鄉。沒有文化認同的經濟帶是難以成為一個有機整體的。我們在長江經濟帶建設過程中，應當高度重視文化元素，努力挖掘、培育、擴大文化認同。

建設生態長江，須有生態文化。生態文化就是從人統治自然的文化過渡到人與自然和諧的文化，而世界原始生態文明理念的發源地就在長江中游。荊門出土的郭店楚墓《老子》簡改寫了中國思想史，其中的“道法自然”閃耀著樸素的生態文明思想光輝。我們應充分吸取其精華，真正把科學發展、綠色發展見諸于行動，從盲目服從或盲目改造自然到自覺掌握、能動利用自然，以較低的生態消耗獲得較大的社會福利，避免長江經濟帶陷入“發展—污染—再發展—再污染”的惡性循環，實現人、社會、自然三大系統的和諧統一、共生共榮。

經濟長江建設，也需要文化支撐。沒有文化長江作基礎，經濟長江無法持續發展，甚至寸步難行。而且，文化中的產業部分本身就是經濟長江的構成內容。當前，長江流域各省市對文化產業非常重視，并開始攜手發展，已經建立了長江經濟帶會展投資經濟聯盟、長江經濟帶旅游媒體聯盟、長江經濟帶地理信息協同創新聯盟，這些既屬于文化的范圍，也屬于經濟的范圍。一些文化企業不僅自身不斷壯大，還帶動了區域經濟發展，并且符合總書記對長江經濟帶提出的“生態優先、綠色發展”的定位要求。如荊門市群藝集團公司，不僅在荊門投巨資建設文化產業園，促進當地經濟發展，而且通過其獨特的“積分制管理”課程，為長江流域和全國中小企業提供管理咨詢服務，也對經濟長江建設有所貢獻。可以看出，文化長江對生態長江、經濟長江都具有強大的支撐作用。

扎實推進經濟長江建設

堅持生態優先，并不是不發展經濟，而是“要在生態環境容量上過緊日子的前提下，依托長江水道，統籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發電的矛盾，自覺推動綠色循環低碳發展”，要“把引導產業優化布局作為協調協同發展重點，堅持創新發展，著力建設現代產業走廊”。

（一）統籌岸上水上運輸發展

中央作出“依托黃金水道推動長江經濟帶發展”的決策之后，不少人對此片面理解，認為長江經濟帶就是“黃金水道”，長江經濟帶的發展就是水運的發展，甚至因此認為三峽大壩不利于水運。實際上，三峽大壩的首要功能是防洪，至于通航、發電等都是次要功能。即使這樣，其次要功能也已經發揮巨大效益。從通航來講，由于三峽大壩的興建，“高峽出平湖”，徹底改善了川江航運狀況，其貨運量也大大超出了三峽船閘設計預期。要解決過閘“瓶頸”制約問題，一方面要加快宜昌三峽翻壩運輸能力建設，另一方面更要加快建立包括鐵路、公路、航空等在內的綜合交通運輸體系，以徹底激活整個經濟帶。

（二）統籌上中下游協調發展

在這次重慶座談會上，總書記指出，千百年來長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經濟社會大系統。并明確要求“促進長江經濟帶實現上中下游協同發展、東中西部互動合作”。

在上中下游協調發展過程中，要特別注重發展城市群的引領作用。城市群可以從兩個方面促進區域協調，一是城市群內部大中小城市的協調發展、城鄉協調發展，二是城市群外部的協調發展，也就是城市群之間的聯動合作。總書記指出：要優化長江經濟帶城市群布局，堅持大中小結合、東中西聯動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經濟帶發展。長江中游城市群既承擔著承接長江下游等東部沿海地區特別是優化開發區域轉移出來的產業，也承接著上游禁止開發區域和限制開發區域轉移出來的人口，起到“統籌東中西”的樞紐作用。

（三）推進產業綠色發展

加快推進工業轉型升級。就湖北而言，要堅持以水興帶、以水定產，建立現代產業體系。以長江干流為發展主軸，以沿江重點城市為支點，以開發園區為主要載體，充分發揮水資源優勢，優先發展涉水產業，不失時機地發展以冶金、化工、汽車、船舶、裝備制造等為龍頭的先進制造產業，以電子信息、生物產業和新能源、新材料、環保產業為先導的高新技術產業。要深入推進“兩化融合”。重點支持傳統支柱產業應用信息技術、產品和裝備，選擇影響力大、創新能力強、產業鏈帶動作用明顯的骨干企業，打造“兩化融合”龍頭示范企業。堅決實施供給側結構性改革，加大淘汰落后或過剩產能力度。加快淘汰電力、鋼鐵行業以及化肥、電解鋁、鐵合金、水泥、平板玻璃、造紙、紡織等行業落后產能。依據相關法律法規，妥善做好淘汰落后產能企業的職工安置和相關穩定工作。

加快發展生態農業。注重發揮“千湖之省”的優勢，大力推進以“五水”（水稻、水產、水禽、水生蔬菜、水果）為特色的現代農業與農產品加工業；要保護和利用好長江、漢江流域寶貴農業資源，加快打造荊門“中國農谷”、襄陽“中國有機谷”和十堰“中國養生谷”，建設一批生態農業示范區。推行種植業清潔生產。進一步加大測土配方施肥的推廣力度，加強緩釋肥的推廣使用，指導農民科學施用配方肥。嚴格控制農藥污染，全面禁止使用高毒高殘留農藥，加強替代產品和技術的研究推廣。在畜禽養殖業規模較大區域，建立一批標準化養殖小區，使畜禽養殖從低水平、分散性養殖向規模化、集約化、生態化養殖發展。加強水產養殖業污染治理。根據水域、灘涂等資源狀況，確定合理的養殖規模、養殖方式，建設一批清潔水產養殖基地。大力推廣循環生態農業模式，推進農業廢棄物的資源化和產業化。

加快發展服務業。以長江“黃金水道”為基礎，以物流和生態文化旅游業為重點，大力發展現代服務產業。一是優先發展生產性服務業。優先發展以物流、金融、科技、商務為代表的集約高效、綠色低碳的生產性服務業，積極推動生產性服務業與制造業、農業的互動融合發展，提升科技服務經濟社會發展的支撐能力。要特別注重發展綠色航運業，通過“油改汽”等措施減輕航運船舶對長江水體的污染。二是積極發展生活性服務業。拓展服務領域，重點促進商貿、旅游、文化、體育、房地產、家庭服務的繁榮發展，滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的需求。三是培育壯大新興服務業。推進動漫、通用航空、軟件與服務外包、物聯網、云計算等產業發展，鼓勵發展總部經濟、網絡經濟等新業態，搶占新興服務業發展制高點。（支點雜志2016年3月刊）