《貿易便利化協定》擱淺 WTO前景堪憂

雷蒙

7月份世貿組織總理事會無果而終，原定于本次會議上通過的《貿易便利化協定》不得不臨時擱淺。在經過夏休的反思期后，世貿組織總干事阿澤維多于9月15日召集非正式團長會議，要求各方明確對推動世貿組織巴厘一攬子協議和推進“后巴厘”工作計劃的立場。遺憾的是，美印矛盾仍無法解決，總干事遂宣布啟動密集磋商進程，以期盡快彌合雙方分歧。世貿組織面臨創立以來的最大危機。

總干事積極呼吁，一籌莫展。阿澤維多指出，當前世貿組織的優先工作是確保巴厘一攬子協議的實施，因為這是世貿組織成立以來首次達成的多邊談判結果。糧食安全永久解決方案和《貿易便利化協定》實施之間存在明顯的相互作用。雖然從法律角度而言，這兩大議題之間沒有任何聯系，但現在確實存在著政治聯系，致使世貿組織的未來陷入了不確定狀態。目前時間并不站在成員一邊，如果各方能夠盡快彌合分歧，將能加快“后巴厘”工作計劃制定和其他工作。如果各方無法打破僵局，成員需認真思考由此帶來的后果，那就是世貿組織的很多工作將處于冰凍狀態。發展中成員關注的很多議題將無法得到推進，世貿組織的談判職能將受到嚴重損害。

印度迫于國內政治，態度強硬。據了解，美印在7月份的實際分歧在于印度希望以總理事會決定的形式澄清和平條款，要求在找到糧食安全永久解決方案前，和平條款將一直生效，其他成員不會在世貿組織起訴印度的農業補貼項目，但美國允諾只能通過法律效力更低的總理事會主席聲明方式。但目前而言，印度政府明確要求在找到糧食安全問題永久解決方案前，必須推遲批準《貿易便利化協定》議定書。從國內政治角度看，印度政府此舉并不意外：莫迪所在的人民黨在競選時即嚴厲抨擊國大黨在糧食安全問題上犧牲農民利益，上臺后也不可能態度急轉彎，只能更加強硬。9月份印度的幾個農業邦將面臨大選，對外強硬態度有利于人民黨維護本黨執政地位。

美國不愿放棄成果，騎虎難下。《貿易便利化》協定是奧巴馬政府迄今在多邊貿易談判中取得的唯一成果，也是奧巴馬政府在貿易政策領域為數不多的政績。今年11月美國將面臨中期選舉，民主黨政府自然不愿意已經到手的成果再次從手中溜走，因此美國希望《貿易便利化協定》如期實施。為此，美國政府繼續“大棒加胡蘿卜”的做法，一方面在與印度磋商中從內容和形式上都體現靈活性，另一方面威脅將在諸邊實施《貿易便利化協定》，并且叫停世貿組織其他機構的工作，以此對印度施加壓力。

至于其他發展中成員，多數成員從維護多邊貿易體制的角度出發，在美印立場之間游走，希望盡快結束多哈回合。但很多發展中成員都清楚，無論是美國，還是印度，都有自己的國內政治、外交主權、經濟利益，不會因為與個別國家的關系好壞就輕易改變本國的決定。

根據阿澤維多總干事的安排，10月6日世貿組織將舉行貿易談判委員會會議，這一會議的成敗系于《貿易便利化協定》實施僵局能否破解。印度總理莫迪將于9月29-30日訪問美國，外界普遍希望莫迪此訪能夠推動美印之間解決當前僵局。但消息人士稱，莫迪此訪沒有工商部長或財政部長陪同，暗示印度不會就此與美進行磋商，同時出于國內政治因素考慮，印度也不會在訪美期間做出讓步。照此來說，未來幾天才是美印彌合分歧的唯一機會窗口。祝美印好運，祝總干事好運，也祝世貿組織好運吧！

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net