WTO開始討論多邊貿(mào)易談判的未來

雷蒙

10月21日，世貿(mào)組織（WTO）總理事會(huì)舉行簡(jiǎn)短會(huì)議，阿澤維多總干事在會(huì)上宣布正式啟動(dòng)關(guān)于巴厘島協(xié)議執(zhí)行和“后巴厘”工作計(jì)劃未來的磋商進(jìn)程，這標(biāo)志著WTO成員為打破目前WTO工作僵局做出新嘗試。

阿澤維多總干事啟動(dòng)新進(jìn)程實(shí)屬無奈之舉。今年7月底，印度將找到糧食安全問題的永久解決方案與實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》掛鉤，但美國(guó)等成員堅(jiān)決反對(duì)，并暫停了WTO其他談判機(jī)構(gòu)的工作，這使WTO陷入嚴(yán)重危機(jī)。外界均寄望莫迪訪美能彌合雙方分歧，但美印雙方并未就此進(jìn)行深入討論，印度立場(chǎng)反而趨于更加強(qiáng)硬，僵局更加無法打破。阿澤維多在10月16日的貿(mào)易談判委員會(huì)（TNC）會(huì)議上表示，當(dāng)前是WTO成立以來最為艱難的時(shí)刻，不僅未能打破《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施僵局，其他談判工作也陷入停頓，年內(nèi)制定完畢詳細(xì)的“后巴厘”工作計(jì)劃幾無可能。為打破僵局，阿澤維多提議討論圍繞四個(gè)“同心圓”問題展開：一是如何處理《貿(mào)易便利化協(xié)定》與糧食安全公共儲(chǔ)備問題的僵局；二是巴厘島協(xié)議的其他內(nèi)容；三是“后巴厘”工作計(jì)劃的未來；四是WTO談判的未來。

美國(guó)、歐盟等成員已經(jīng)在開始探索《貿(mào)易便利化協(xié)定》的其他實(shí)施路徑。美國(guó)表示支持該協(xié)定的多邊實(shí)施，但由于個(gè)別成員阻撓，目前看來多邊實(shí)施的可能日趨渺茫，美國(guó)愿意考慮在WTO內(nèi)通過非多邊方式實(shí)施這一協(xié)定。日本、澳大利亞等成員也有類似表述。

非洲集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家等發(fā)展中成員反對(duì)采用非多邊方式實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》。這些國(guó)家擔(dān)心非多邊方式實(shí)施將使其無法享受到特殊與差別待遇，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家提供的技術(shù)援助和能力建設(shè)項(xiàng)目，更擔(dān)心“后巴厘”工作計(jì)劃將被徹底放棄，迎接多哈回合的也只有失敗的命運(yùn)。而作為矛盾焦點(diǎn)的印度，似乎對(duì)目前僵局并不在意，依然堅(jiān)持已有立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施《貿(mào)易便利化》協(xié)定必須與實(shí)現(xiàn)糧食安全永久解決方案，WTO必須以公平、公正的方式運(yùn)行，要實(shí)現(xiàn)所有成員特別是發(fā)展中成員的利益。

在最近的一場(chǎng)研討會(huì)上，美國(guó)、歐盟等成員都表示，協(xié)商一致不是要求某一成員接受其無法承擔(dān)的義務(wù)，而是要求該成員不能阻撓其他成員承擔(dān)其他義務(wù)，特別是這些義務(wù)帶來的利益將在最惠國(guó)基礎(chǔ)上適用。印度大使在私下表示，雖然印度是第一個(gè)將《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施與糧食安全議題掛鉤的成員，但如果真正討論糧食安全問題，其他發(fā)展中成員也會(huì)采取類似行為。南非貿(mào)工部長(zhǎng)戴維斯與主要發(fā)展中成員大使的座談會(huì)上，很多發(fā)展中國(guó)家大使的表態(tài)似乎驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。

筆者以為，目前多邊貿(mào)易體制面臨的危機(jī)，不僅僅是美國(guó)和印度之間的矛盾，不僅是《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施與糧食安全議題之間的關(guān)系問題，而是堅(jiān)持多哈回合的發(fā)展目標(biāo)與放棄這一目標(biāo)的較量，是如何兼顧市場(chǎng)開放與維護(hù)發(fā)展之間的平衡問題。

今年是烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束20周年，明年將迎來世貿(mào)組織（WTO）成立20周年。無論當(dāng)初參加烏拉圭回合的談判人員，還是現(xiàn)在參與多哈回合談判的人員，都不愿看到多邊貿(mào)易體制陷入如此的困難境地。相對(duì)直接對(duì)抗，啟動(dòng)對(duì)話進(jìn)程自然是好的，只是如果對(duì)話進(jìn)程不能妥善考慮發(fā)展中成員的利益，恐怕不會(huì)取得太多進(jìn)展，因?yàn)樵谝粋€(gè)成員驅(qū)動(dòng)型組織中，如果多數(shù)成員的利益無法得到維護(hù)，任何工作都不可能平穩(wěn)開展，更不可能取得成果。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net