張若思
(福建對外經濟貿易職業技術學院經濟貿易系,福建福州 350016)
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?經濟研究?
印度對華反傾銷案愈演愈烈原因、影響及對策*
張若思
(福建對外經濟貿易職業技術學院經濟貿易系,福建福州 350016)
印度作為我國的鄰國,兩國之間交往源遠流長。進入到21世紀后,兩國經濟發展迅猛,成為重要的對外貿易伙伴,但與此同行的卻是日益嚴重的貿易摩擦。近年來,印度對我國發起越來越多的反傾銷案件,有愈演愈烈之勢。本文從中印兩國的經濟發展史說起,探討了印度對華反傾銷加劇的原因,包括印度政府態度、中國經濟地位以及中國企業的消極應對表現等。通過分析反傾銷的不利影響,力求尋找可行有效的解決策略 ,為今后中印兩國經貿發展創造一個良好的環境。
中印;反傾銷案;原因;影響;對策
2016年2月23日,印度商工部發布公告,對碳酸鋇反傾銷日落復審調查終裁,建議繼續對自中國進口的碳酸鋇征收96.94-144.82美元/噸的反傾銷稅。[1]2016年2月5日,印度商工部發布公告,對同步數字傳輸設備(SDH)反傾銷日落復審調查終裁,建議對自中國進口的SDH繼續征收最高86.59%的反傾銷稅。[2]早在2009年12月8日,印度就棒打中興、華為等公司的SDH,其中征收華為公司50%、中興公司、烽火公司236%的重稅。[3]2016年1月28日,印度消費稅和海關中央委員會發布公告,接受商工部2015年12月5日對原產于中國的三聚氰胺做出的反傾銷日落復審終裁,繼續征收為期5年的反傾銷稅331.10美元/噸。[4]2016年1月27日,印度商工部發布公告,應國內產業申請,決定對自中國的彈性單絲進行反傾銷調查,主要涉及印度海關54041100、54024400、54026990稅號產品。[5]2016年1 月1日,應Banco Products(India)Ltd.申請,印度商工部對原產于中國的鋁散熱器及其組件和散熱器芯反傾銷立案。涉案產品海關編碼為87089100。[6]
新年伊始的2016,短短兩個月間印度便頻頻對華實施反傾銷調查和制裁,手段殘酷,后果嚴重,再次引發熱點關注。事實上,自2008年全球經濟危機起,印度對華反傾銷立案之多,制裁力度之大,有愈演愈烈之勢,亟需我國政府和相關企業高度重視與應對。
(一)中印貿易發展進程
自古以來,中國與印度相互依靠,兩者同時屹立在亞洲大陸,都是人口大國,具有廣闊的消費市場,印度是中國對外貿易不可缺少的重要合作伙伴。1978年改革開放,我國的產品從在國內銷售轉向整個國際市場。印度是我們的鄰國,有著太多的相似之處,近年來,兩國貿易往來飛速發展。據中國海關統計,雙邊貿易額從2000年的29億美元快速增長到2014年的706.5億美元,14年間增長了23倍,中國已成為印度第一大貿易伙伴,印度在中國貿易版圖中的地位也日益凸顯。2008年,中印貿易總額517.8億美元,中國在印度的貿易額位列第二,而至2010年,中國成功取代阿聯酋躍居為印度第一大貿易國。[7]從2012年起,在新一屆領導人的帶動下,中印政治關系更是進入到一個嶄新階段,高層之間來往日趨頻繁。2014年9月,習近平主席訪問印度,2015年5月,印度總理莫迪訪華,中印兩國同意努力實現 2015年雙邊貿易額達到1000億美元目標。[8]
(二)中印貿易頻繁遭遇反傾銷
1.印度不斷對我國發起反傾銷
與此同時,隨著我國經濟發展和實力地位的提升,反傾銷作為一種針對性強、殺傷力大,且有多次成功經驗的法律手段,成為各國限制中國產品大量進入的有力武器。20世紀90年代起,以美國為代表的發達國家頻繁對華反傾銷,部分發展中國家也意識到了中國產品的強大競爭力,印度在亞洲鄰國中首當其沖。印度對華反傾銷是從1994年開始的,在2000年前,每年發生的案件較少,均在6件以下。而2000-2007年期間,案件數量突然有了大幅度增加:除2003年、2004年和2006年,其余各年份案件數均在10件以上,尤其2008年全球經濟危機爆發以來,印度對華反傾銷案件激增,僅當年便高達15件。從1994年到2015年之間,印度總共對我國發起了180多件反傾銷指控,一躍升級成為對中國反傾銷案件最多的國家。[9]
2.反傾銷涉及的產品范圍和行業越來越廣
按照HS編碼分類,將每一起案件涉及的產品歸并到所屬行業之中。具體來說,在1994—2003年間,印度對華實施的反傾銷措施主要集中于化工、機電和鋼鐵三個行業,針對這三個行業產品的反傾銷案件占全部案件總數的81.2%。但2004年后,隨著科學技術的提高、產業結構的升級,出口產品類型也愈發增多,我國受到的反傾銷調查涉案產品范圍和行業越來越廣。中印之間的發展模式較為相似,這也導致了印度為保護國內貿易而對中國發起反傾銷案件產品的種類多樣化,包括農產、塑膠、紡織、金屬、玩具、輪胎、汽車、醫藥、通信、IT、陶瓷以及光伏產業等。
3.反傾銷涉案金額不斷升高
1995年-2004年十年間,印度對華反傾銷案件數量雖多,但金額并不高,遠遠無法與歐盟和美國對華反傾銷案動輒上億美元相比。2002年印度對我國產品發起13件反傾銷調查,涉案總金額6823萬美元;2003年印度對我國產品發起的7件,涉案總金額為2830萬美元;2004年6起,涉案總金額也僅為2277萬美元。然而2005年,反傾銷力度加大,金額驟然上升,高達2.81億美元,2007年8.34億美元,2008年16.7億美元,2008年印度對中國的青霉素工業鹽發起反傾銷調查,涉案金額為2.5億美元(294110海關編碼下進口3.33億美元),創歷史新高。[10]
(一)中印之間的尷尬關系,“中國威脅論”出現
印度與我國僅一山之隔,兩國本應該互相幫助,互利互進。但由于中印邊界問題,中印之間的關系極其微妙,印度的一些高官以及媒體甚至大肆鼓吹“中國威脅論”。“中國威脅論”是歐美國家在冷戰后提出的,企圖在某些方面對我國形成隔離,隨著中國經濟的發展,國際經濟實力的提高,印度的“中國威脅論”抬頭,尤其是近幾年,印度媒體不停地惡意傳播一些不實信息,大肆渲染“中國威脅”,這不僅嚴重影響到兩國友好往來,也對兩國之間貿易造成不利影響。在貿易領域,印度方面擔心隨著中國產品的大量流入,嚴重損害到本國產品的銷售,導致本國市場份額的縮減,進而影響到經濟發展,使得國家經濟越發萎靡。而這所謂的“經濟威脅論”,使得中國的產品在印度的銷售受阻。[11]
(二)印度對其國內企業的保護政策
由于經濟自由化改革較晚,印度的經濟發展較為緩慢,缺乏技術支持,生產效率低下,在國際市場上較為缺乏競爭力。為了保護國內企業,對進入該國的產品采取諸多壁壘。盡管印度在WTO審核時做出相關允諾,但至今為止都在實行高度的貿易保護措施,目前我國出口遭受的貿易保護措施主要有反傾銷、反補貼、特殊保障、技術性壁壘、知識產權保護、進口禁令和壟斷的海關估價等,相比歐美發達國家,印度對華反傾銷是最主要、最常見的手段和形式。以制造業為代表,一些印度的專家認為,中國的產品在他們的國家以低價銷售,擾亂了市場,由于制造業在工業化的進程中有著無法替代的作用,因此印度不希望他們的制造業被我國的低價產品所影響,所以就發起貿易壁壘來保護該產業的發展。[12]
(三)印度不認可中國的市場經濟地位
據印度《印度教徒報》2月21日報道,印度財政部正在評估,若中國在2016年12月被給予市場經濟地位將給印度國內造成的沖擊。一直以來,我國深受“非市場經濟地位”問題的影響,雖然現在已經得到很大的改善,但是在一些國家,我國的經濟地位仍然不受認可,出口到這些國家的產品受到各種限制,這對我國來說是極不公平的。尤其是由于我國的非市場經濟地位而采取的替代國制,對我國產品的出口是極為不利,嚴重挫傷了我國出口企業對外投資的積極性。所謂的替代國制,是指進口國不采用我國國內的產品成本來評估我國的出口產品的價值,而是選取替代國,以這個國家的產品的生產成本以及銷售價格來評估我國的出口產品,而這些所謂的替代國,往往是一些比較發達的國家,如日本、新加坡等。這些國家由于經濟實力高于我國,產品的生產成本遠遠低于我國,以此對比,我國的產品就成為了傾銷,嚴重影響了投資和銷售。
(四)國內企業對待反傾銷案件態度消極
據統計,在對華反傾銷案件中有一半案件,由于企業對反傾銷制裁危害后果的認識不足沒有應訴直接導致敗訴。首先,企業缺乏反傾銷法律知識,一些企業即使參加了應訴,又因專業人員短缺、文件材料不全、企業賬目不清等原因,在應訴調查階段,對填寫答卷、接受核查等繁雜的舉證實務產生畏難情緒。其次,應訴成本高也是我國大多數企業考慮的問題。反傾銷調查時間一般在半年以上,被訴企業在調查期間,要詳細地提供企業經營成本、出口渠道、會計方法、企業產權等方面的資料,如對國外相關法律法規不熟悉,還需要高薪聘請經驗豐富的律師。還有一些因害怕其他企業不應訴“搭便車”不愿吃虧,于是各自等待觀望。
反傾銷是世貿組織允許其成員按照世貿組織協議的有關規定,通過立案調查和征收反傾銷稅等形式限制國外產品進口以保護本國國內產業的一種法律行為。合理采用這一手段,可以保護本國工業不受外來商品的威脅,從而有效打擊國際貿易中的不正當競爭行為,但若使用不當甚至濫用,則會破壞貿易雙方的友好關系,阻礙雙方貿易的正常發展。當前國際經濟下滑,我國深受印度反傾銷所帶來的不利影響,大大減少了商品出口。
(一)對我國經濟的影響
1.反傾銷不利于我國的外資引進
我國從改革開放開始,奉行積極的開放政策,主動打開國內市場,不斷地引進外資,同時,我國國內低廉的勞動力及巨大的市場前景使得外商在中國的投資能夠得到較高的回報,源源不斷的外商投資企業入駐我國。截至2015年,我國有55%的對外貿易為外國投資的企業所有,而這其中又有60%的貿易類型為加工貿易。加工貿易的發展讓我國慢慢往加工業大國方向靠近,大量的外來資金投入我國。2014年我國吸引了1200億美元的外國投資,而2015年我國吸引外資的規模與2014年相比基本保持一致。而一旦我國的出口產品遭受反傾銷調查,該產品在國外銷售受阻,將影響外商對該產品所在行業的投資熱情,以致不少外商放棄對我國投資的打算,投往別國。
2.反傾銷不利于我國新興產業的發展
科技的發展,讓這些年來對外出口的產品從最開始的那些低價、低科技的勞動密集型產品逐步轉變為一些科技含量高、有價值的技術創新型產品。但是由于我國目前發展進程同印度較為相似,因此新興行業也容易重疊,我國很多有發展前景的產品幾乎都很容易遭受到印度的反傾銷調查,而反傾銷調查的周期長,一旦被確定為傾銷,就會被征收高額的反傾銷稅,不利于我國新興產品的對外發展。
3.反傾銷會對我國國內市場造成影響
我國目前的經濟發展模式是“兩頭在外,大進大出”,這種發展模式為我國的經濟發展做出了巨大貢獻。然而,這種發展方式也有極其不利的一面,特別是在當我國的出口商品遭遇到國外的反傾銷調查時,一旦制裁成立,將會使大量的出口產品無法出口到進口國。為了利益,企業不得不將大量的外貿產品轉為內銷,容易造成國內市場的價格波動,調低產品的價格,影響市場穩定,也容易打破產品的供需平衡,造成產品積壓。
(二)對我國出口企業的影響
1.我國企業產品的出口率大大降低
印度對我國出口產品發起反傾銷所帶來的高額反傾銷稅,使得我國的出口產品在印度當地的銷售成本大大增加,減弱了我國產品的市場競爭力。我國出口的產品一旦被認為存在傾銷行為,就會使該商品在對印度出口時受到抵制,產品出口量將會大批量地減少,嚴重的甚至會導致我國的產品完全退出印度市場。如2014年12月19日,印度商工部在關于產自我國的平板玻璃的最終裁決中,認為我國出口到當地的平板玻璃存在傾銷行為,對其國內市場造成影響,而對我國的涉案產品即平板玻璃征收了63美元/噸的反傾銷稅,其后果可想而知。
2.損害了我國出口企業的利益
我國企業所受到的反傾銷調查,讓我國的出口產品在印度國內的銷售受到影響,同時由于反傾銷調查的出現,將使得印度國內民眾轉向其他同類消費商品,長此以往,將會使該產品的使用人群大幅度減少,即使保護措施結束,重新進入該市場的難度也將大大增加。且隨著反傾銷調查的展開,損害了企業的對外形象,由于反傾銷的調查周期較長,在這段時間里,企業的銷售份額往往會萎縮,產品的外在形象也會受到損害,挫傷了我國企業對外投資的積極性,使得我國企業對該國市場失去信心,轉而投向其他國家。無論是繼續在反傾銷發起國市場還是轉向他國市場,企業都得付出不小的代價,這將會增加企業的成本,損害企業利益。
3.容易造成連鎖反應
印度頻繁對華反傾銷容易導致連鎖效應,一旦受到反傾銷調查,并且被裁定具有傾銷行為,我國企業就可能因為高反傾銷稅的增收,被迫將產品轉向他國市場,大批量的產品進入到他國市場,導致他國也開始認定我國商品存在傾銷行為,于是一起跟隨發動調查和制裁。而這一系列的反傾銷反應,最終可能會導致我國的出口產品在的整個國際市場上銷售受阻,名譽和形象受損,對我國企業造成巨大損失 ,妨礙我國企業的對外發展。[13]
(一)我國政府方面
1.積極加強同印度溝通,消除“中國威脅論”
印度國內某些人所鼓吹的“中國威脅論”[14],錯誤地宣傳中國經濟發展對于印度的不利影響,印度國內民眾若聽信這種言論,會對中國的出口產品有著抵觸心理,因此,我國政府應該加強與印度方面的友好往來交流。習近平主席早在2013年10月召開的周邊國家外交政策會議中,就曾特意強調了我國與鄰國之間的外交策略,即堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰。強調加強與周邊國家的政治和經濟交流,通過這次會議來強調中國渴望與印度之間“政治溝通,貿易暢通,民心相通”的美好愿望。兩國人民應互利互助,在不損害兩國利益的前提下實現共贏,只有兩個國家都發展了,才能徹底地打消“中國威脅論”。除了國家高層領導加強互訪,民間社會團體、經濟組織和個人也應多舉辦一些有益于兩國人民增進彼此了解、信任和加深感情的活動。
2.加強政府對企業的引導和監督
在受到印度方面反傾銷指控時,作為政府,應讓我國企業正確地了解反傾銷的實質和危害,引導企業主動加入到反傾銷訴訟中,大力培養和聘請法律專業人才,為我國企業贏得應得的權益,確保我國企業在國際貿易中受到合理的對待。在經貿過程中,加大政府的交涉力度,極力取消那些對我國出口企業不合理的措施,爭取讓中印兩國處在一個公平的貿易交流平臺上。在面對企業對于某國市場一擁而上的情況時,指引企業開拓更廣闊的消費市場,避免企業扎堆,造成傾銷。整頓出口秩序,將外貿出口機制設置在合理的范圍內,根據國際市場情況,將產品價格控制在適當范圍內,減少傾銷指控。我國還應該建立專門的機構來解決國際貿易爭端,通過這個機構既可以幫助我國需要法律援助的企業,也可以監督我國企業貿易活動的有序進行。
3.爭取印度對我國經濟市場地位的認可
是否是市場經濟地位對我國應對反傾銷指控有著極大的影響,努力取得印度對于我國的市場經濟地位的認可能夠有效減少來自印度的反傾銷指控。我國政府需要進一步加快改革進程,減少政府對企業的干預和扶持,讓我國的經濟體制與國際規則相適應,用事實向印度證明我國的市場經濟地位。同時我國政府也應加強同印度政府的聯系,就中國的所謂的“非市場經濟地位”進行深度的溝通交流,使得印度方面能夠轉變思想,承認我國的市場經濟地位,并爭取在2016年實現這個目標。
4.推動出口模式向“優進優出”轉變
雖然“大進大出”的經濟發展模式為我國帶來了很大的一筆財富,但隨著經濟的發展,這種模式已經不適應時代前進的步伐,必須推動貿易模式向“優進優出”轉變,不僅在進口上應該擇優進口,如進口一些我國缺乏的高新技術產品等,在出口上也應該放棄傳統的大批量出口廉價商品的模式,轉向出口一些產品附加值高的高新技術產品,推動產品產業結構轉型。加強我國產品同國外產品競爭,迫使企業不斷提高自身實力和水平,推動中國經濟向中高端階段邁進。
(二)我國企業方面
1.通過對印度的直接投資或對第三方國家的投資,繞開反傾銷壁壘
針對印度對我國的指控,有效的應對方法就是利用直接投資或者對第三方國家的投資,以此來繞開反傾銷壁壘。對此,我國經濟實力雄厚的企業可以主動地走出國門,在印度直接設廠或者同印度當地工廠合作,以此來減輕印度政府對中國產品充斥本國市場的恐慌行為,緩解中國出口商品對印度市場的直接沖擊,幫助印度國內的勞動力就業,減少貿易摩擦。而且對外直接投資也有利于我國國內產業結構調整,能夠將國內的一些長線產品和產業轉移出去,加快我國高新技術和第三產業的發展,提高我國本土產業發展水平,實現中印兩國的貿易雙贏。[15]將投資轉移到第三方國家也是一個避開反傾銷壁壘的好方法。將某些產業的生產基地轉移到第三方國家,如泰國、越南等,在這些國家生產完之后,再將商品銷往印度,這樣不僅有利于規避貿易風險,同時也有利于掌握他國的銷售渠道,擺脫我國為他國經銷商打工的角色。
2.優化我國的產品出口結構
由于我國的出口產業結構不太合理,大部分都為技術含量不高的加工貿易,價格低廉,屬于勞動密集型產業。企業為贏得市場份額,常常會將價格降低,增強出口到印度的產品的市場競爭力。而印度與我國同屬于發展中國家,為了保護其國內的勞動密集型產業,解決其國內民眾就業問題,出臺了一系列的措施來維護其國內企業。在這種情況下,我國出口產品將處于被動的地位,不斷遭遇到各式各樣反傾銷指控和高額的反傾銷稅。為了應對這類問題,應該優化我國的產品出口結構,從勞動密集型產業轉變為科技創新型產業,以提高我國出口產品的內在價值,加強產品的品牌附加價值,把出口品牌戰略提到首位。而優化我國企業產品的出口結構關鍵在于人才,對此,企業應該加強人才引進,加強勞動者的技能指導,同時采取有效的措施防止人才流失,由人才帶動企業的轉型,大力發展新型產業,實現多元化出口發展。[16]
3.利用WTO爭端解決機制進行維權
在我國沒有加入到世界貿易組織之前,我國與其他國家在貿易過程中所產生的糾紛,只能通過貿易雙方自行解決,其解決情況大都不盡人意。而如今,我國作為世貿組織的成員國之一,與他國產生貿易糾紛時,可以將事件通過WTO爭端解決機制交予合適的專家組成員來裁決。裁決結果也能在爭端解決機制的監督下有效執行。當然,我們企業也不能過分依賴爭端解決機制,而是應該通過學習和掌握爭端機制中的規則,合理有效地利用這些規則來維護我國企業的合法權益。我國還應該出臺相應的法律法規來配合WTO爭端解決機制,使我國的法律環境能夠與爭端解決機制相結合,有效地減少貿易糾紛的發生,維護好我國應有的權利。
4.國內企業積極應對反傾銷案件
在對待反傾銷這個問題上,國內相關企業能夠最有效維護自身權益的方法唯有大家團結起來積極應對,力求公平有效地解決問題。如前所述,印度對華反傾銷案件愈演愈烈,形勢嚴峻迫在眉睫,企業更須積極應訴,參與調查,主動勇敢地利用法律來防止反傾銷被肆意濫用。很多時候,我們的出口產品被強制性扣上了傾銷的“罪名”,而相關企業卻不積極應訴,致使被征收大量的反傾銷稅,失去當地的市場份額。其實,很多情況下我國企業在面對反傾銷指控時是能夠勝利的,但由于自己不作為而導致的慘敗是非常可惜的,努力過方能無悔。
企業應該充分地了解自己出口產品的生產情況,調查同類產品在國際市場的銷售情況,如價格、生產成本等,合理制定產品出口價格、出口數量,避免出口過量、過低銷售,造成傾銷。同時,企業應做到標準化生產,熟悉產品生產的每一過程,這樣一旦遇到傾銷指控,能夠及時出具各種證據,證明我們的產品不存在傾銷行為。當然,我國出口企業還應依法參與國際競爭,不盲目跟風生產,提高我國出口產品的質量,追求以質取勝,而非以量或者低價取勝,盡可能地避免遭遇反傾銷指控。
中國與印度是近鄰,又是世界上最大且人口最多的兩個發展中國家,都是重要的新興經濟體。兩國關系不但對各自具有戰略意義,而且對世界有重要影響。中印之間的貿易糾紛,對經濟負面影響巨大,如果我國的出口產品無法在印度市場上存活,也會損害了印度消費者的利益。為了兩國的發展,必須加強兩國之間的政治溝通與文化交流,為經濟貿易往來暢通無阻創造條件。同時我國企業也要積極與印度市場方面協調,規范出口,公平有序地與印度企業競爭,為維護中印兩國的經貿發展貢獻一份力量。
[1]商務部貿易救濟調查局.印度發布碳酸鋇反傾銷日落復審調查終裁[OL].環球網,2016-03-07.
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[5]商務部貿易救濟調查局.印度對彈性單絲發起反傾銷調查[OL].商務部網,2016-01-29.
[6]商務部.印度對鋁散熱器及其組件和散熱器芯發起反傾銷調查[OL].新浪財經網,2016-01-06.
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(責任編輯:張 蕾)
The Causes,Effects and Countermeasures of Anti-dumping Cases against China Intensified in India
ZHANG Ruosi
(Fujian International Business&Economic College,Fuzhou,Fujian,350016)
India is China’s neighboring country with a long relationship.Since the new century,India has become one of the important foreign trade countries of China with the high-speed economic development.However,the consequent trade friction was intensified.India has launched more and more trade barriers against China.The article starts with the history of economic development between India and China,inquiring into the reasons of intensified anti-dumping from the attitude of India government,China’s economic status and the negative coping behaviors of Chinese enterprises.By analyzing the adverse effects of anti-dumping,the author strives to find feasible and effective solutions so as to create a good environment for the future economic and trade development between China and India.
China and India;anti-dumping case;cause;effect;countermeasure
F752.02
A
1004-342(2016)04-46-07
2016-03-06
張若思(1981-),女 ,福建對外經濟貿易職業技術學院經濟貿易系講師。