西北干旱區農業高效節水區域效益評價指標體系研究

朱美玲，劉 軍

(新疆農業大學經濟與貿易學院，烏魯木齊 830052)

西北干旱區是我國水資源十分短缺的地區，人均水資源占有量約為1 573 m3;人均和地均水資源占有量分別約為全國人均水平的68%和27 %。2012年國務院制定了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出“用水總量控制”和“用水效率”控制目標，2013年國務院辦公廳印發《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，國家首次對水資源“三條紅線”的指標進行分解到各個省和自治區，干旱區落實水資源總量控制指標任務艱巨。

農業高效節水對于水資源可持續利用乃至區域經濟發展尤為重要，農業高效節水在節水型社會建設和實現我國實現水資源管理中起著重要作用，針對干旱區水資源緊缺，農業以灌溉為主，農業用水占比高，農業用水浪費嚴重及節水潛力巨大的現狀，落實我國水資源總量控制指標，農業節水是關鍵。國家十分重視農業節水工作，以西北典型省區新疆為例，多年以來，隨著國家、自治區和外資節水灌溉項目推動，農業高效節水灌溉技術得到了推廣和應用，1999年新疆高效節水灌溉面積為5.8萬hm2，到2009年節水灌溉面積達到66.67萬hm2，年均增速達到128%，采用農業高效節水技術已成為緩解農業用水壓力的重要途徑之一，國內外實踐經驗表明，農業推廣高效節水灌溉技術，不僅是使用更少的水資源獲得更高的產出效率的一個重要手段，也代表了現代農業的發展方向[1-3]。

適應當前農業節水和最嚴格水資源管理需要，本文按照系統性的思想，從工業----農業----生態用水之間的相互聯系考慮，從區域農業高效節水技術推廣角度，揭示農業高效節水區域效益，及其在發展農業高效節水影響下，區域水資源利用產生的社會經----生態效益，提出科學評價區域尺度農業高效節水效益指標體系，因此，對指標體系的探討具有必要性和現實意義。

1 相關研究綜述

從20世紀90年代以來，水資源高效利用的概念被提出來，農業節水灌溉技術的發展，學術界對農業高效節水和高效用水的概念從不同角度進行了界定，形成了不同的研究觀點。有代表性的定義有：觀點之一，狹義定義。這一觀點是從節水技術性措施角度來定義的，農業高效用水指的就是節水農業、節水灌溉，首次將節水與高效用水等同起來。高效用水農業是高標準的節水農業，高效用水灌溉就是高標準的節水灌溉。觀點之二，廣義定義。這一觀點是從廣義水資源的相關概念、水資源可持續利用角度來定義的，農業高效用水是指在保持農業水土生態環境良性發展基礎上，區域農業經濟與社會效益最高的水資源利用方式。水資源有限約束下，以農業水資源的優化配置為手段，促使農業高效用水向高效經濟結構轉變；以提升農業高效用水科技含量為手段，促進農業高效用水向定量化、規范化、模式化、集成化方向發展。在區域農業所耗用的水資源量最少的情況下，實現宏觀、微觀效率和效益最優。觀點之三，“節約用水”與“高效用水”這是含義相近，但內涵并不完全相同的兩個概念。高效用水，指的是提高用水過程中水的利用效率和水分生產率。效率提高，意味著損失浪費減少，從這個意義上說，高效用水就是節約用水。但從對水資源的消耗角度看，高效用水不一定減少用水總量。而節約用水，除了有提高效率的含義，還要實現減少水資源消耗量，把省出的水轉移給更重要的用水戶或效益更高的地區或行業，在擠占了生態環境用水的地方，要把節省出的水還給生態環境。在前幾年世界銀行節水貸款項目評估中，由于對“節水”的理解不同，中外專家曾發生激烈爭論。有的專家提出了“真實節水”的新概念，即高效用水帶來的節水，或者能夠減少用水總量的節水。因此，應當注意高效用水并不完全等于節約用水。觀點之四，衡量農業水資源高效利用的標準。標準具體是節約利用水資源，水資源利用率高；有效利用水資源，水資源產出率高；投入少產出多，經濟效益高；不造成資源退化、枯竭，可持續利用水資源；不污染環境，保持高質量的農業生態環境。

2 基本概念界定

(1)農業高效節水。科學界定農業高效節水的概念和內涵是建立評價指標體系的基礎。關于農業高效用水的定義歸納為：農業高效節水是指農業中采用節水效率相對較高的滴灌、微灌、噴灌等高效節水灌溉技術，農業水資源的高效利用，相對而言是指在同等條件下少投入水資源獲得同樣的產出(節約)，或同樣投入水資源獲得更多的產出(高效)。內涵包括以下層次：第一，農業高效節水的經濟含義。農業高效節水的根本目的，是在節約利用水資源的情況下，實現節水增效，提高單方水的農業產出經濟總量，實現農業生產效益的極大化。第二，農業高效節水的技術含義。農業高效節水是以高效節水灌溉技術為支撐，田間綜合節水技術的采用，改變作物對水資源的利用方式，降低無效損耗，達到節水增效的目的。第三，農業高效節水的經濟結構含義。將高效節水技術優先將推廣到經濟效益高且耗水量大的農產品生產，農業高效節水實現的是農業高效用水，是由高效的農業生產結構為基礎的。

(2)區域尺度效益內涵。農業高效節水區域尺度效益是指農田灌溉節水技術實施過程中，在區域(行政區或流域)范圍內所產生的直接效益和間接效益的總稱。農業高效節水區域效益具有廣義涵義，如下三點：第一，以農業高效節水技術為支撐的區域農業高效用水。農業高效用水是農業節水灌溉效益的直接體現，水資源的高效利用和可持續利用也是農業高效節水的目標。區域范圍農業高效用水，就是宏觀層面的農業節水效益。第二，以區域農業節水流轉再分配為手段的區域經濟發展與增長。對于缺水干旱區，農業高效節水有利于改善區域水資源緊缺問題，將農業節余出來的水量通過流轉的方式再分配給本區域的工業部門使用，所產生區域經濟發展的社會效益；第三，以地表水、土壤水和地下水之間的循環轉化利用過程為鏈條，農業高效節水對區域自然生態系統所產生的生態環境效益。

綜上所述，農業節水區域效益是農業節水產生農業內部經濟效益、農業外部社會效益和生態環境效益等綜合表現。

3 農業高效節水區域效益評價指標構建原理

3.1 區域效益甄別與評價指標分類

(1)農業高效節水區域效益甄別。為了理清農業高效節水產生的多方面區域效益，首先從農業高效節水由田間效益向區域效益轉化的關系。農業高效節水存在著田間效益向區域效益的傳遞關系，這種傳遞關系主要是通過節灌農田的田間節水在農業內部和農業外部流轉機制實現的，對于區域尺度效益形成機理研究，是將區域內農業、工業和生態系統等為用水對象，考察農業節水作用效果及其水資源流轉過程中各環節表現的效果，田間效果與區域效果之間的因果關系，可用圖1表示節水技術從田間-區域效益傳遞關系。

區域尺度農業高效節水效益是由田間效益向區域效益轉換產生的。以田間灌溉節水技術使用為分析起點，按照箭頭指向說明田間尺度效益向區域尺度效益的轉化傳遞過程，從田間效益推導出區域效益，從而說明兩種不同尺度之間的節水灌溉效應是如何相互影響，影響基本規律，從一種尺度的灌溉效用推導和演繹另一尺度的灌溉效用(見圖1)。

圖1 農業高效節水田間-區域效益傳遞關系示意圖

(2)效益評價指標分類。農業節水技術區域尺度效益的分類，是建立評價指標體系構架的基本依據，根據對區域效益形成傳遞關系機理分析，對效益做如下分類。

第一類，區域水資源管理目標實現效益。區域農業節水最高層次的目標，處于評價體系邏輯關系模型中的第一層次。宏觀綜合效益核心在于農業節水技術的應用，提高了區域水資源利用效率，即高效用水效益。首先，農業高效用水。農業生產中通過使用節水技術來減少農業用水過程中的無效損耗，有效提高水資源利用效率，農業高效用水表現為生產等量農產品產出耗水量減少，或提高單方耗水的農產品產出，相同的水量投入生產更多的農產品產出。其次，區域高效用水。農業節水技術應用使得種植結構和用水結構得到優化效益；同時，農業節水向非農業流轉產生更大的非農效益，從而得到全區域高效用水的效果，區域高效用水表現為等量的水資源投入產出更多的地區產值。

第二類，區域農業內部效益類指標。其一，由于農業提升了農田建設水平，采取節水灌溉技術提高了土地生產率和利用率，促進了農業內涵式增長增加了農業綜合效益，農業綜合效益提高，有以下4條途徑：農業高效節水具有直接增產效益。采取節水技術對區域帶來的直接經濟效益包括：一是高效節水農田產生的直接增產效益，具體指由于采取高效節水灌溉技術，作物得到良好的灌溉狀態，保障了作物生長期生理需水，水肥耦合提高了肥效，有助于農田增產增效。以及節灌農田省地效益，節水灌溉農田管道輸水后，減少明渠占地，節省的土地用來擴大種植面積而產生的增產效益；二是農業節水流轉用于恢復因缺水棄耕農田而獲得的收益。節約出的水量用于恢復棄耕地，使因缺水而未灌溉的棄耕農田重新得以灌溉，擴大了灌區內有效灌溉面積，提高區域農業灌溉保證率，從而得到棄耕農田增產增效；三是種植結構優化。采取節水技術條件下，由于節水技術投入費用高，農戶一般選擇種植經濟價值高的作物、抗旱的和高產的作物品種，擴大種植面積，獲取更高的經濟收入，進而產生區域作物種植結構效益；四是農業用水結構優化。農業種植結構優化推動農業用水結構調整，農業內部用水結構由高耗水、低效益向低耗水、高效益的作物上轉移。其二農業高效節水對農民增收、勞動力利用效果有促進作用。體現在3個方面：一是農業增效農民增收；二是農田作業節省勞動力人數和人工成本；三是從田間節省出的勞動力“農轉非”獲得勞務收入。

第三類，農業外部區域社會生態效益類指標。通過推行農業高效節水灌溉技術，在區域內產生的經濟效益不僅表現農業用水的經濟效益高，而且使區域經濟福利最大化。其一，農業高效節水對區域其他產業發展具有正外部性效果。節水技術應用后，為區域農業節水并使得水資源從農業部門轉入非農業部門提供了可能，對于區域內產業用水結構調整產生影響，促進區域內第一、二、三產業用水結構得到優化調整，從農業節約的水資源轉入非農生產部門，增加了非農生產部門經濟效益，促進區域社會經濟增長。其二，農業高效節水對區域生態用水產生影響。主要體現在：一是農業水資源需求量的減少，在一定程度上控制了對地表水和地下水的開發利用程度，遏制地下水水位持續下降；二是將農業節約的水資源向生態環境用水轉移，盡最大可能滿足生態環境(含河道內、外水環境)用水的需求，對改善區域下游生態環境，維持生態環境及水資源的持續性有積極作用。

3.2 指標構建原則

評價指標體系決定了評價結果是否真實可行，為了建立一個合理、科學、簡明和實用的評價指標體系，要明確設計原則，本著保證評價結果的客觀性和公正性的宗旨，在指標設計過程中遵循以下原則：第一，指標科學性原則。一是指理論依據正確，指標體系應當充分反映和體現農業節水灌溉技術效益的內涵從科學的角度去系統而準確地理解和把握農業節水灌溉技術效果的實質，指標設計符合經濟學規范、統計學規范；二是體現當前我國實行最嚴格的水資源管理制度的政策精髓，要考慮2012年制定的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》政策的要求；三是，基于邏輯框架法原理建立評價指標體系的邏輯關系。同時體現效益的系統性和層次性。第二，指標代表性原則。 指標體系能夠充分表達農業高效節水和區域高效用水的邏輯因果關系。這些因果關系包括農業高效節水內在效果和外部效果，農業高效節水所需要的外部條件，區域最嚴格的水資源管理目標。每個具體的指標的名稱、涵義和口徑范圍，應能明確地表述評價對象在特定方面的特征。第三，指標區域性原則。應充分體現區域社會、經濟、環境基本特征和及其發展目標，選取具有干旱區代表性的因素來構建整個評價指標體系，從而為決策者有針對性的調整研究區水資源管理政策提供依據。第四，指標通用性原則。指標應盡量選用那些實際工作中習慣常用的指標和官方統計指標，這樣便于指標計算口徑統一，符合指標使用常規，便于區域歷史縱向對比或與其他區域橫向對比。第五，指標數據易于收集原則。指標選取應考慮到該地區官方統計數據資料的來源，如水資源公報、統計年鑒和水管部門的業務記錄等。目前，在用水計量監測手段并不完善的情況下，指標選取應盡量考慮能從目前官方公開的指標中采集到所需要的基礎數據，或者易于用簡單的測量方法和技術就能監測到基礎數據的指標。

3.3 評價準則確立

科學選擇評價準則是建立指標體系的切入點，是建立區域效益評價指標體系的基礎，評價準則確立的理論基礎依據是指標邏輯框架結構的基本原理評價目標分成所確定的4個層次結構所表述的準則。

(1)區域水資源管理目標準則。區域水資源管理目標準則確立的依據，應體現與國家水資源管理政策的相符性。近年來國家關于水資源管理制定了《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》和《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，以及《國家農業節水綱要(2012-2020年)》，把實行用水總量控制和建立用水效率控制。《綱要》提出要建立農業節水體系，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。要體現切實落實“兩條紅線”對農業的責任要求，包括 “農業用水總量控制”、提高“農業用水效率”兩個相關的核心目標。

(2)農業高效節水作用/效果準則。效果準則主要反應農業高效節水在農業內部和外部產生的效果，科學甄別農業節水區域尺度產生的作用/效果，作為選取衡量區域尺度效果指標的依據。根據調研表明農業節水區域尺度效果主要體現在：區域用水經濟效益、區域用水社會效益和生態效益。因此，主要選取反映這三個方面特征的度量作為效果評價的一級指標。

(3)農業高效節水推廣成果準則層。農業高效節水技術采用的直接結果是，通過規模化高效節水建設項目實施，產生兩方面的結果。第一，提升區域農業高效節水發展水平；第二，提高了農業高效節水技術評價程度。設計評價指標要反映這兩個方面的特征。

(4)農業高效節水投入/措施。該項準則是處于評價體系中基礎地位的層次，是實現最高層次準則的基本條件。干旱區要加強節水型社會建設，農業節水建設具有重要作用，體現《綱要》提出的高效用水技術覆蓋率達到50%以上。傳統的農業地面灌溉方式使得用水效率低下，在農業生產中應大力推廣滴灌、微灌、噴灌等高效節水灌溉技術，對于解決區域水資源高效利用將發揮著重要的作用，因此，這一層次的指標設計應能體現干旱區農業節水技術推廣應用情況。

4 農業高效節水區域效益評價指標體系

4.1 指標體系構造

設置評價指標邏輯結構的基本思路，是采取邏輯框架法(Logical Framework Approach，LFA)體系的結構層次。邏輯框架法是美國國際開發署(USAID)在1970年開發并使用的一種設計、計劃和評價的工具。邏輯框架法是目前國際上廣泛用于規劃、項目、活動的策劃、分析、管理、評價的基本方法。邏輯框架法的核心概念是事物層次間的因果邏輯關系，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會產生某種結果；按照邏輯框架法的基本原理評價目標分成4個層次結構。宏觀目標效果實現的條件由低到高依次是：投入/措施----產出/結果----作用/效果----農業水資源管理目標層。具體4個層次為評價準則層[4-9]。

指標是反映研究總體特征的一個名稱，建立一套科學的評價指標體系是實現評價的手段，根據對區域尺度效益內涵的界定和甄別，按照邏輯框架法確定的評價準則4個層次管理，經過反復篩選推敲優化后，確定各個二級評價指標置于4個評價準則中形成具有一定邏輯關系的指標體系，并匯總于表1中。

表1 區域農業高效節水評價指標體系一覽表

4.2 評價指標體系解釋與計算方法

指標1：農業用水比例。指標含義，是指流域(或區域)用水總量中，由于推廣農業節水技術全部農田總灌水量占的比例。指標計算方法，區域農業用水比例的計算公式是：

(1)

式中：ηN表示研究區報告期農業用水量比例；NW表示研究區報告期農業用水總量；TW表示研究區報告期用水總量。

指標2：農業灌溉綜合耗水系數。指標含義，又稱農業灌溉用水強度，是指一年內各種作物單位灌溉面積混合用水量。它與農業灌溉水分生產率互為逆指標。指標計算方法，是區域農業灌溉總用水量除以總灌溉面積，具體計算公式為：

(2)

TS=JTS+CTS

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

式中：AW表示研究區單位面積用水量；JTW表示研究區節灌地的總用水量；CTW表示研究區常規灌地的總用水量；JAW表示研究區節灌地的單位面積用水量；CAW表示研究區內常規灌溉單位面積用水量；JTS表示研究區內節水灌溉的總面積；CTS表示研究區內常規灌溉的總面積。

指標3：單方水GDP。指標含義，區域單方水產出是指在區域范圍內，單位用水量產生的區域生產總值(GDP)，是反映用水效率和效益的一個指標，又稱水資源利用效果系數，表征地區用水投入產出的綜合效益，說明單位水資源消耗所能提供的總產出。指標計算方法，區域單方水產出以年為時段計算，其計算公式：

(8)

式中：GW表示研究區內單方水產出或單方水GDP；GDP表示研究區內的生產總值；TW表示研究區內的總用水量。

指標4：農業水分生產率。指標含義，屬于效益型指標，它體現了水量投入的產出效率，是衡量區域投入的單位水量灌溉農作物的產出效果，是從整個灌區的尺度來評價農業灌溉用水利用效率。它與農業灌溉耗水系數互為逆指標。指標計算方法，區域農業水分生產率的計算公式為：

(9)

式中：WUE表示研究區的區域農業水分生產率；Y表示研究區農業生產總值或區域農業總產量；TW表示研究區農業總灌溉水量。

指標5：耕地灌溉保證度。指標含義，耕地灌溉保證度又稱耕地灌溉指數，它是指采取農業高效節水條件下，研究區內得到灌溉的耕地面積與有效灌溉耕地面積的比值。節灌地節水用于在常規灌農田使用，可以有效地用于新增灌溉面積，在水資源有限的情況下，使得缺水耕地得到灌溉。評價指標采用耕地灌溉指數，表征耕地保障灌溉水平。指標計算方法，灌區內，耕地灌溉保證率的計算公式如下：

(10)

式中：π表示研究區內耕地灌溉保證度；TS有效表示研究區內有效灌溉的耕地面積；TS表示研究區內耕地總面積。

指標6：農業純收益。指標含義，采用農業高效節水條件下，農業種植各種作物在一年內獲得純收益之和。指標計算方法，農業純收益效益的計算公式如下：

NR=(TSQ平均P平均-TC)=

(11)

式中：NR表示研究區農業純效益；TS表示研究區農作物種植的總面積；Q平均表示研究區作物的單位面積產量；P平均表示研究區作物的平均價格；Si表示研究區節水灌溉地的第i種作物的種植面積；Sj表示研究區非節水灌溉地的第j種作物的種植面積；Qi表示研究區節灌地第i種作物的單位面積產量；Qj表示研究區常規灌地第j種作物的單位面積產量；Pi表示研究區節灌地第i種作物的平均價格；Pj表示研究區常規灌地第j種作物的平均價格；TC表示研究區作物投入的總成本；Ci表示研究區節灌地第i種作物投入的單位面積成本。Cj表示研究區常規灌地第j種作物投入的單位面積成本。

指標7：農民收入增長率。指標含義，采用農業高效節水條件下，農戶在一年內獲得的各種收入之和，按家庭人口平均計算的收入，報告期水平值比基期水平值增長的百分率。指標計算方法是報告期人均收入較基期增長量與基期人均收入相除，公式如下：

(12)

式中：γ表示人均收入增長率；PN0表示基線年農民人均收入；PN1表示報告年農民人均收入。

指標8：種植結構偏效益度。指標含義，衡量種植結構偏向單位面積產值高的農作物的程度，可采用種植結構偏效益度作為度量指標，種植結構偏效益度是指一個地區或流域的農作物，其種植結構偏向單位面積產值高的作物的程度。指標計算方法，將研究區種植的農作物依其品種不同，按其單位面積產值從高到低的順序排列，然后按模型核算種植結構偏效益度，具體計算公式如下：

(13)

式中：Si為不同作物種植面積值；SS為流域作物種植總面積；i為作物的種類數；N為流域農作物的種類總數(N>1)；Ti為作物單位面積產值的排序值；ZRP為流域農業種植結構的偏效益度。

指標9：節約農業勞動力成本。農業高效節水灌溉技術應用后，由于田間勞動作業時間減少，而節約的農業勞動力。

ΔLC=ΔLC

(14)

式中：ΔLC表示節約勞動力成本；ΔL表示節約的勞動力工日；C表示勞動力工日價格。

指標10：農業勞動力轉出效益。農業高效節水灌溉技術應用后，由于田間管理節約農業勞動力，從而勞動力有外出務工的收入。在農業高效節水覆蓋率高的區域，這個指標可以用農經站官方統計指標“勞動力轉移收入”估算。

指標11：農業節水向工業轉移效益。指標含義，農業節水向工業轉移效益又稱“農轉非”用水效益，是指區域農業灌溉節約的水資源從農業部門轉入非農業部門產生的用水效益。指標計算方法，農業節水轉非農使用效益的計算公式如下：

(15)

式中：B外表示農轉非效益；b外i為農業節水轉移到非農業后單方水產生的凈收益；ΔW外i為農業節水向非農業轉移的水量。

指標12：地下水開采減少量。從農業節水技術的區域生態效益考慮，節水技術的使用會提高水的利用效率從而降低農業灌溉用水量，有利于減少地下水的開采量，其效益的計算公式為：

ΔW地下=W1地下-W0地下

(16)

式中：ΔW地下表示地下水開采量變化；W1地下表示調查期地下水開采量；W0地下表示基線期地下水開采量。

指標13：農業節水回補生態水增加量。指標含義，流域回補生態水量是對流域下游生態用水的重要保證，也是高效節水技術使用后帶來的生態效益之一。農業節水灌溉新技術的使用帶來本區域的用水量的減少，從而下泄給生態的用水量就會增加。指標計算方法，流域下泄生態水量的計算公式為：

ΔW生態=W1生態-W0生態

(17)

式中：ΔW生態表示流域下泄生態用水量變動；W1生態表示報告期下泄生態用水量；W0生態表示基期下泄生態用水量。

指標14：農業高效節水推廣面積。農業高效節水推廣面積是指采取滴灌、微灌、噴灌等高效節水灌溉技術的光該農田面積，這類指標反映了灌區農業高效節水業發展水平，核算數據來源于研究區節水灌溉面積統計。

指標15：農業高效節水推廣率。指標含義，節水技術推廣程度是指節水灌溉技術在生產中應用普及性的狀態表現，是表示農業高效節水灌溉項目的產出成果類指標，具體核算指標主要采用：節水灌溉面積、節灌率，農業高效節水灌溉面積及其占比，是表征研究區節水技術模式普及程度，指標計算方法，節水技術推廣程度節水灌溉面積比率是指節水灌溉面積與有效灌溉面積的比值，數學表達式為：

(18)

JS=JS1+JS2+JS3+…+JSi+…+JSn

(19)

TS=JS+CS

(20)

式中：θ表示灌區的節水灌溉面積比率；JS表示灌區內采用各種節水技術模式實施的面積；JSi表示灌區內采用的第i種節水技術模式實施的面積；CS表示灌區內常規灌溉面積；TS為灌區內總有效灌溉總面積。

指標16：農業高效節水集約化程度。指標含義，反應節水灌溉集約化程度的具體指標采用單位面積高效節水面積固定投資，表示節水技術系統工程建設投資分攤到單位面積耕地上的數額。反應研究區節水技術投入強度，或表示資金集約利用程度。節水技術依托于系統工程設施建設而得以使用，建設投入核算包括建設總投資和資金使用構成，為分析計算節水技術投資效益提供基礎數據。指標計算方法，節水技術投資集約化程度，用單位耕地面積固定投入指標表示，計算公式為：

(21)

式中：ATK表示單位耕地節水固定投入；TS表示研究區灌溉總面積；TK表示研究區各種節水技術系統建設累積到報告期總投資。

指標17：農業高效節水固定投入。是指建設農業高效節水系統所發生的初始固定投資，具體有建筑工程費、灌溉設備購置費兩項。建筑工程費指建造永久性建筑物和構筑物發生的工程總投資，包括田間節水首部工程(井泵房和泥沙處理池)、輸水地下管網工程；灌溉設備投資包括泥沙過濾設備和水泵。其投資費用回收可以通過折舊的方式分攤到作物生產成本中去。利用靜態法計算，具體方法如下：固定投資總額=工程建設費+設備購置費，即：

K=K1+K2+K3+K4+K5+K6

(22)

式中：K代表固定總投資額；K1代表井泵房建設費用；K2代表管網首部系統工程費用；K3代表地下輸水管網費用；K4代表泥沙處理設備費用；K5代表閥門及量水等配套設備購置費用；K6代表其他建設費用。

指標18：區域農業制度革新。農業高效節水促進了區域水資源管理制度革新和農業生產方式的轉變。第一，散戶經營方式，農業生產過程中要求“六統一”，即“統一購置生產資料，統一作物和品種，統一耕種，統一施肥，統一灌溉，統一收獲”，第二，土地流轉。如向農民專業合作社或大戶流轉，提高了農戶生產組織化程度，促進了生產規模化經營發展。第三，在水資源管理制度革新，建立區域水權管理制度；第四，建立滴灌社會化服務組織，成立農民灌溉者協會，成立灌溉服務隊，引入第三方農業高效節水灌溉托管服務公司。

5 結 語

對水資源實行最嚴格的管理制度，需要一套科學的評價指標提供信息，任何評價指標體系的使用前提和基礎是基礎數據監測制度的建立和完善，基礎數據需要逐年跟蹤、數據真實可靠。因此建議，建立覆蓋省、縣(市)兩級體系的農業高效節水監測評價制度。對農業用水和節水進行跟蹤監測與評價，并以監測評價指標體系為手段，用于考核控制性用水目標實現程度，并及時發現問題，制定相應的促進節水的管理措施。

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