天災難避免 人禍需先防

周兼明

臺灣“2.6”地震，造成117人死亡，其中115人死于維冠金龍大樓內。隨著臺灣媒體的追責，臺南地方檢察署發現，維冠大樓并非由簽證建筑師張魁寶設計，有違反法規借牌給他人申請建照的事實，同時大樓梁柱接頭箍筋數量比結構計算書短少50%，有偷工減料之嫌，才引發了這場重大傷亡悲劇。

顯然，此次“天災”暴露出“人禍”的可怕。天災是難以避免的，但天災既能暴露人禍，又往往能掩蓋人禍。臺灣司法機構介入地震中的建筑質量調查，不僅能讓人禍原因大白于天下，也有利于實現程序正義，及時化解民怨。這些做法對大陸無疑極具啟示性和借鑒價值。

據媒體報道，維冠大樓垮塌當天，臺南地檢署就派出3名有土木專業背景的檢察官，會同相關專業部門進入現場采證；9日就陸續傳喚了維冠負責人林明輝、建筑師張魁寶、鄭進貴等3人及十多名下游承包商到案；10日，臺南地方法院以涉嫌業務過失致死罪，對林明輝等3人裁定羈押，并開始了對建商董事、監事、股東的追責調查。同時，臺南地方法院裁準，對在押3人財產進行假扣押共3000萬元新臺幣；15日，臺南市府再次提出第二步假扣押申請，金額為2.2億元，扣押假扣押對象不僅有建商及建筑師，還包括建筑公司的股東及理監事。

臺灣媒體在追責中認為，無良建筑商為一己私利，置居民生命安全于不顧，人神共憤，但像維冠大樓這種“豆腐渣”工程是如何通過市政相關部門的檢查，臺南市政府的主事官員顯然也有責任，檢方也應調查當時工程查核、驗收環節是否有官員瀆職。

從臺灣媒體和司法震后10天的行動可以看到，臺灣司法部門對介入調查地震中的建筑質量缺陷案的法規和程序已很成熟。在社會轉型期，對一些自然災難引發的社會沖突，通過訴訟和審判機制來公正解決，把尖銳的社會矛盾轉化為法律問題，這正是司法在現代社會的作用。通過法律程序化解社會矛盾，在很大程度上也能減輕地方政府的壓力。

大陸近些年也是地震頻發。在一些地震中，不少建筑物的倒塌并不能排除因質量缺陷導致。大陸政府也有相關規定，對地震中毀損嚴重的基礎設施和公共服務設施等，如在工程質量上有重大問題，將追究相關責任。但大陸發生的多次天災中，像臺南維冠大樓這樣，真正進入司法程序、追責承建商與設計師的案例少之又少。

國家住建部近年開展了對工程質量的治理行動，要求各地推行與落實建筑質量終身責任制。北京、河北、江蘇等地最近都出臺了工程質量終身責任制的相關文件，要求建設、勘察、設計、施工、監理五方的項目負責人，在建設工程施工前須簽署工程質量終身責任承諾書。但如何讓“終身責任制”在行政和司法中落地，仍有大量細節問題要解決。原因很簡單，很多房產與建筑企業在經營一些年后，完全可通過解散、破產等合法理由注銷，讓“終身責任”主體消失，所謂終身制也就成了一種擺在臺面上的說法。

而且，住建部推行的“終身責任制”，針對的也是新建項目和未來的建設項目。對改革開放30多年來興建的大量“老建筑”怎么辦？并沒有看到相應的行政與司法追責措施。如今房地產業已進入下行期，隨著一些房地產公司、建筑工程公司的合法解散或破產，將會遺留許多建筑安全問題和債務隱患。一旦出現類似災難，就會出現不少“無頭案”，地方政府等于背起了無限責任，地方財政將承受無法承受之重，而相關企業可能連有限責任也不用承擔。

即便沒有地震這樣的天災，近年大陸各地也不斷爆出“樓歪歪”“樓脆脆”“橋塌塌”事件，不少地標性建筑與基礎設施，沒使用幾年就成“危建”，不得不拆除。據中國建筑科學研究院估測，“十二五”期間大陸每年因過早拆除房屋導致的浪費就超4600億元?？梢哉f，大陸已進入了建筑工程事故的高發期和質量“報復期”。上世紀80、90年代，市場經濟剛起步，建筑的法規與標準趕不上建設速度，多數建筑工人是沒受過合格技術訓練的“泥腿子”，再加上工程尋租成本高，食利者多，層層轉包、偷工減料，使大量建筑工程存在質量缺陷和短命隱患。一旦出現災難性事故，連建筑質量的責任都難以劃分清楚，又怎能談得上責任追究？

臺灣地震，值得大陸傾情關注的不僅是救援與捐助，更重要的是要思考：大陸如何用法律制度來應對未來可能發生的災難挑戰。這里確實有大量的工作要做，司法規范得越早，越有利于發揮司法的預防功能。如果不斷有偷工減料的建筑商承擔刑責，敢偷工減料的建筑商將會越來越少；同時，政府還需從財政、保險等制度上，未雨綢繆，做好科學應對的籌劃。

臺灣“2.6”地震警醒我們，奪走大多數民眾生命的并不僅僅是地震本身，而是有質量缺陷的建筑。比起地震這種天災，房地產和建筑業流行的種種潛規則才是我們更需提防的禍因。澳大利亞要求開發商進行強制性的住房保修保險，日本也要求開發商對新建住宅必須承擔最低10年的無償修繕義務，還規定開發商即使倒閉，業主照樣能享受10年的質量擔保。正因為日本有《建筑基準法》規范建筑標準和質量，對開發商和建筑施工、質量審核都有十分詳盡的規定，日本建筑才能在大大小小的地震中經受住考驗。大陸只有將建筑質量問題設置成法律的高壓線，對各類可能出現的危機與問題早做應對預案，一旦出現建筑質量缺陷，責任人就必須付出高昂代價，才可能減輕天災和人禍帶來的沖擊和損失。