解析大陸官場人事補缺

張弛

“人事為萬事之根本”，無論做什么，人才總是最重要的因素。中共反腐風暴涉及大批高級官員，以及官員落馬之后的職位補缺。海外媒體常有“陰謀論”或“政治斗爭”式的猜測。但細查反腐之后的職位補缺，梳理各級黨政組織的人事脈絡，則可見中共在刮骨療傷、從嚴治黨的考驗之下，整飭隊伍，調配精英，重塑自身人才梯隊的決心與舉措。其中中共對廉潔、專業、歷練、務實等人才觀和用人標準、人事制度的堅持，以及人才調配的靈活、全方位考量，都清晰可見。

丙申新春，全國兩會緊鑼密鼓召開。每年兩會，人事變動都是重要議題之一，也是輿論關注的焦點。

人事變動一般而言分為例行常規調整和臨時變動調整兩種。前者源于正常的官員升遷、退休替補；后者則更多源于突發情況，如官員腐敗犯科落馬，職位出現空檔需要補缺等。

中共十八大以來，反腐颶風勁吹官場，一批腐敗官員被查處的同時，人事空缺也呈現前所未有的局面。公開資料顯示，截至2015年底，僅中央紀委查處的中管干部已全面覆蓋大陸31個省、自治區、直轄市，省部級以上高官“落馬”逾百人。反腐風暴目前仍未有停歇的跡象，近日面向全國發行的《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》一書中，中共中央總書記習近平強調，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。中共中央紀委書記王岐山則表示，反腐敗斗爭要力度不減、節奏不變、尺度不松，持續保持遏制腐敗高壓態勢。

大量官員“落馬”后空出的人事職缺如何補位，是個現實的問題。比如發生“塌方式腐敗”的山西，被查處的官員中僅省部級高官就達7人，該省省委書記王儒林曾公開表示，“反腐過程中的一個困難就是選人用人”，據其透露，該省省管干部一度空缺達300多人。另據廣東省紀委消息，近三年該省查處廳級干部超過300人，其中僅2015年就立案查處廳級干部170人，全部20個地市均有省管干部被立案調查。又比如在反腐烈焰燒向金融領域后，中國證監會也遭遇人才危機。落馬的除了證監會副主席、主席助理等“大佬”外，還至少有30名處級干部和7名司局級干部離職。

在補位者人選方面，因為是臨時授命，要面臨復雜的工作局面，對人員的整體素質要求往往較高，需要能穩定大局，并肩負起發展重任。縱觀中共十八大以來的人事補缺，在沿襲組織人事工作一貫穩定性的同時，一批學有專長的技術官員，或是有多部門、多領域任職經歷的老將被委以重任，東西部官員均有兼顧，央地互動、政學交流趨勢加強。

吏治是政治的關鍵性問題，人才是事業成功的決定性因素。在2013年召開的全國組織工作會議上，習近平強調要堅持正確的用人導向，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”。他斷言，“選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”作為擁有8700多萬黨員的執政黨，盤活用好黨員干部人力資源，讓“好干部”成為中共核心戰斗力，無疑是重中之重。透過中共反腐之后的人事補缺，梳理各級黨政組織的人事脈絡，可見中共在刮骨療傷、從嚴治黨的考驗之下，自身人才梯隊建設的新動向。

政治局委員兼中辦主任或成新制

雖然令計劃最終在中共中央統戰部長任上落馬，但沒有人懷疑，中共核心中樞團隊的調整，至少始自他從中央辦公廳主任崗位離職前后。2012年7月，時任中共貴州省委書記栗戰書調任中辦擔任主持常務工作的副主任。兩個月后的9月1日，令計劃調任中共中央統戰部，栗戰書遂順理成章升任中辦主任。

中央辦公廳是中共中央的辦事機構。這個機構表面上并無主事之權，實際卻是聯通最高權力的咽喉要道，其前任主官令計劃直追政治局常委的“隱形權力”正來源于此。中辦下設調研室、秘書局、警衛局、機要局、人事局、督查室、機關黨委、國家密碼管理局等十多個部門。僅中辦秘書局，就負責中共中央的文秘、會務工作，中央的決定和指示、中央領導同志指示的轉達和催辦落實，負責中央文件和機要文電、信件的傳遞工作，負責全國黨政系統的密碼通信和密碼管理，中央重要工作部署貫徹落實和督促檢查等內容。銜接中南海與外部聯絡，扼守中國權力體系的神經中樞，在中共黨政體系中，中辦堪稱最核心、最機密的中央機構之一。

從中辦主任的位置上，曾先后走出過多位中共重要領導人。從改革開放后的姚依林算起，除喬石是以政治局委員身份主持中辦，其余人后來也都晉升政治局委員，其中更有多人后來還進一步當選政治局常委，溫家寶還出任了國務院總理，喬石則擔任過全國人大委員長。

歷史上中辦主任的仕途走向，也令外界更多矚目栗戰書本人。栗戰書生于1950年8月，河北平山縣人。相比前任令計劃，作為中辦主任的栗戰書多了中央政治局委員與中央國家安全委員會（下稱國安委）辦公室主任兩個身份。栗戰書同時擔任中央書記處書記、中直機關工委書記和中央保密委員會主任職務，這些和前任并無不同。

國安委的人員組成名單原本屬于機密，但公安部網站2015年11月的一則報道顯示，栗戰書已在國安委任職。網站消息稱，11月25日，中國公安部部長郭聲琨召開國家反恐怖工作領導小組專題會議時表示，將按照中央政法委書記孟建柱、栗戰書等中央領導的要求，提高反恐情報服務水平。他稱，國際國內反恐斗爭形勢嚴峻，中國國家主席習近平和孟建柱、栗戰書等高度重視情報信息工作，多次作出重要指示批示，為進一步加強反恐怖及情報工作指明了方向。針對郭聲琨的談話，《大公報》分析，這是中央國家安全委員會辦公室首次在官方的正式報道中出現，也表明栗戰書或已在國安委任職。國安委成立于2014年，國安辦則是國安委的辦事機構。

在各方的分析中，這種體制架構，無疑令中辦主任在機構制度層面更具權力。《華爾街日報》引述外國官員的分析稱，作為習近平的左右手，栗戰書的職權范圍，甚至比前任令計劃更大。栗戰書在中國政壇的崛起，其實也是中辦這一機構本身的重要作用和長期存在之勢下的外化表現，折射出中辦主任在現實政治和歷史中日趨緊要的變化趨勢，其職責設置類似美國的“白宮幕僚長”。與此相印證的，中共組建成立國安委，以及正在大刀闊斧進行的軍隊改革，都被分析人士認為一定程度參考了美國制式。

類似因為機構新設而產生的領導職務，其實不止栗戰書擔任的國安委主任。近幾年，隨著非傳統安全因素不斷凸顯，反恐力量不斷加碼，出現了一些有別于傳統設置方式的官職。比如，2015年公安部新設的副部長級反恐專員，由部長助理劉躍進擔任。還有兩名國家反恐安全專員，分別由曾任上海合作組織反恐機構主任的張新楓與原外交部副部長程國平擔任。

中共十八大后，栗戰書也越來越多走上前臺，在多個領域扮演重要角色。2015年3月，栗戰書單獨前往俄羅斯會見普京總統，雙方協商了一些國家層面的外交事項。他當時的身份是中國國家主席習近平的特使。2015年8月24日，中共建立了一個“中央黨內法規工作聯席會議制度”，栗戰書出席該會議并講話，顯示其或已被委任為該會議的負責人。分析人士認為，該制度設置的主要目的，是搭建一個統一、權威、高效的跨部門會商協作機制，以強化常規制度的執行力。

中共十八屆五中全會后，栗戰書曾在黨報《人民日報》談及中共黨建人事問題，而據媒體此后發表的分析文章《“中南海總管”栗戰書的四篇文章透露了什么》，顯示栗戰書自執掌中辦以來，已經在中共十八屆三中和四中之后分別發表與全會主題相關的文章，還有一次是在2014年習近平視察中辦后栗戰書的內部講話。

有海外分析人士指，這正說明中辦主任之職的關鍵。此前“政令不出中南海”的體制僵局，一定程度上也可歸因于中辦能效不夠，如今加強其權重，也是一種改革方向，目的是保障中南海政策得以貫徹執行。另一方面，中共十八大后新領導集體有意識地鞏固執政黨中央的領導地位，以及為改變中央九龍治水弊端而形成的權力集中趨勢，客觀上也要求作為中共黨務體系里的，直接向中共總書記負責的中辦發揮更大作用。

海外媒體猜測，中辦的這種變化，實質是中國高層政治權力調整重構的重要部分，而政治局委員兼任中辦主任這種人事安排方式，有可能在栗戰書之后得到延續。

黨政高官調整看重個人經歷

2014年12月31日，在令計劃落馬后的第九天，中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭補缺中央統戰部部長一職。2015年7月24日，河北省委書記周本順落馬，成為中共十八大以來第一個落馬的現任省委書記。作為拱衛京畿的重要政治角色，天津和河北的主要領導人班子在半年內先后調整。

時年64歲的孫春蘭，是中共第十八屆中央政治局25名成員中僅有的兩名女性委員之一。她也是自烏蘭夫1982年卸任后，32年來首位由政治局委員兼任的中央統戰部部長。孫此前歷經遼寧省委副書記、福建省委書記、天津市委書記等崗位的歷練，她留下的職務由天津市委原副書記、市長黃興國順位代理。目前擔任天津市委副書記一職的是王東峰。

黃興國是天津市時隔21年又一位“代理書記”。官方資料顯示，生于1954年10月的黃興國仕途起步于浙江，并在浙江任職30多年。2003年11月，黃興國由浙江省委常委、寧波市委書記任上赴天津工作，任常務副市長、市長，至今已12年。

周本順落馬后的河北省委書記一缺，則由原貴州省委書記趙克志跨省補位。2015年7月31日，差不多在北京攜手河北張家口申辦冬奧會成功的同時，河北也迎來了新的省委書記。官方資料顯示，趙克志地方工作經歷相當豐富，河北已是他工作的第4個省份。

趙克志祖籍山東，其仕途生涯始自山東萊西縣一名普通的民辦教師，他在48歲時成為山東省副省長。在山東工作33年后，2006年赴江蘇擔任省委常委、副省長。4年后，趙又進入貴州，成為一省政府主官。

2010年，趙克志和栗戰書進入貴州搭班子工作。兩年后，栗戰書上調中央，趙克志又接了栗戰書的班，成為貴州省委書記。很多人以為趙克志會在貴州干完任期，沒想到此次又被調往京畿重地河北省任省委書記。

趙克志調離后空缺的貴州省委書記一職，由原貴州省長陳敏爾順位接替。據中國共產黨新聞網資料，陳敏爾生于1960年9月，浙江諸暨人。2002年6月至2007年5月，陳擔任浙江省委常委、宣傳部部長，2012年12月中共十八大后出任貴州省省長。

陳敏爾是地道的浙江本土干部，且是少有的宣傳口走出的黨政大員。其仕途有兩次重要的擢升都在宣傳口崗位上，第一次是由紹興縣宣傳部長升任縣長，年僅31歲，第二次由浙江日報社黨委書記升任宣傳部長，進入省部級官員序列。

陳敏爾的履歷顯示，1999年12月，39歲的他出任浙江日報報業集團社長、黨委書記。據《浙江日報》新聞客戶端報道，當時陳敏爾曾為該報品牌專欄《浙江浪花》撰稿，署名為“本報記者陳敏爾”。此后陳敏爾任職浙江省委宣傳部部長期間，《浙江日報》曾在頭版推出特色欄目《之江新語》，彼時陳敏爾雖已卸任報社社長職務，但對經營這個專欄仍不遺余力。

該專欄開篇的文章名為《調研工作務求“深、實、細、準、效”》，全文不足300字，署名“哲欣”。“哲欣”其實是時任浙江省委書記習近平所用的筆名，取“浙江創新”之意。自2003年2月25日開始，《之江新語》專欄持續了4年多時間，發文共232篇，平均每周一篇。在官媒撰寫社論是中共的傳統，中共前領導人毛澤東曾要求省委書記要會寫社論，并認為寫社論能著眼全局，指導工作。至于毛澤東本人，也有在官媒撰寫社論的習慣。

有評論稱，習近平當選總書記之后的新觀點、新論述、新理念，許多都能在《之江新語》中找到雛形。比如針對“如何選人用人”，習就曾在多個場合發表了多次講話。在2013年召開的全國組織工作會議上，習近平要求：“要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。”這五條成為新時期“好干部”的標準。而在《之江新語》中，也有多篇文章涉及，《不能在“溫室”里培養干部》《心無百姓莫為“官”》《不要引導干部當“滿票干部”》《政聲人去后，民意閑談中》等等。再如，《之江新語》中有一篇《文化是靈魂》，與習近平提出的“提高國家文化軟實力、發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用”的思想一脈相承。

據外媒報道，圍繞《之江新語》，出現了領略其政治智慧和思想思路的第一批讀者，他們也是將這些思想思路落實到工作中的第一批實踐者。中共十八大以后，他們中有的人被直接拔擢至中央。時任浙江杭州市委書記黃坤明升任中宣部正部級常務副部長；時任浙江省委副秘書長舒國增晉升為中央財經領導小組辦公室副主任；浙江省常務副省長蔡奇入京擔任要職，但具體職務官方目前未公布，不過有本港媒體報道稱，蔡奇已經在國安辦擔任專職副主任，2014年5月，蔡奇曾出現在央視《新聞聯播》第二次中央新疆工作座談會的畫面中。除了反腐補位，也有正常人事交接。2015年6月，安徽省委書記張寶順到齡退出一線，接替他的是安徽省委副書記、省長王學軍。這是2015年以來第二位離開省級黨委書記團隊的高級干部，在他之前是5月4日去職的遼寧省委原書記王珉。

官方資料顯示，比張寶順（1950.2）年輕兩歲的王學軍（1952.12）是河北南皮人，1970年起曾長期在河北省工作，2001年11月官至河北省委常委兼秘書長；2004年2月，王學軍奉調進京出任國家信訪局局長，其后在2008年7月以國務院副秘書長身兼國家信訪局局長，并于2010年9月被明確為正部長級干部。2013年3月，連任十八屆中央委員5個月之后，王學軍由中央“空降”至安徽，接替上調中央的李斌擔任安徽省委副書記、代省長，并在同年6月“去代轉正”。

截至目前，除中央政治局委員兼任黨委書記的北京、上海、重慶、廣東、新疆，黃興國以天津市長身份代理市委書記，以及此次換班的安徽之外，其他省級黨委書記中，湖北的李鴻忠、江蘇的羅志軍、海南的羅保銘、西藏的陳全國、甘肅的王三運、湖南的徐守盛、黑龍江的王憲魁、浙江的夏寶龍、貴州的趙克志、河南的郭庚茂、青海的駱惠寧、陜西的趙正永、內蒙古的王君、吉林的巴音朝魯、山西的王儒林、云南的李紀恒、遼寧的李希等17人都曾擔任過省級政府主官。

“改革促進派”或成中共用人新導向

過去很長一段時間，中共跨省調動官員主要流向是“自東向西”，輸出地主要集中在蘇、浙、魯、粵、滬等東部沿海發達省區市。即便在同一個省，比如江蘇，經濟較發達的蘇、錫、常地區官員，到北部徐、淮、連等地任職的就很多。若單純以籍貫和數量論，山東一度是省級高官輸出最為活躍的省份。

中共十八大后這一趨勢有所延續，比如浙江省僅2015年即先后有三名省委常委獲重用調離。4月，時任省委組織部長胡和平轉任陜西省委副書記；8月，時任杭州市委書記龔正轉任山東省委副書記；12月，時任溫州市委書記陳一新轉任中央全面深化改革領導小組辦公室專職副主任。

觀察人士稱，浙江等沿海發達城市是中國改革開放的前沿陣地，在這里成長起來的干部，熟悉市場經濟規則，創新和改革的意識都比較強。而官方最近的信號顯示，重用銳意改革的干部或將成為中共選人用人的新導向。

作為經常向中央輸送干部的上海，丁薛祥出任中樞要職并不令人意外。丁薛祥1962年9月出生，江蘇南通人，理學碩士，教授級高級工程師。1999年10月，丁薛祥任上海市科委副主任開始其仕途生涯，此后歷任上海市委組織部副部長，上海市委副秘書長、市委辦公廳主任，上海市委常委、市委秘書長等職務， 2012年5月出任上海市委政法委書記。

據《湖北日報》報道，2013年7月21日至 23日中共中央總書記習近平在湖北省調研，丁薛祥以“中央辦公廳副主任、總書記辦公室主任”的身份陪同考察。此前2013年5月中旬，《天津日報》頭版頭條刊發習近平總書記到天津市考察的報道，該報道顯示，當時丁薛祥職務還只是中央辦公廳副主任。

總書記辦公室主任被外界稱為“大秘”，其重要性遠大于普通機要秘書。在中共省部級高官中，不少人都有過秘書經歷。從中央到地方，大陸有一套完整的秘書體系。在中央層面，黨的高層官員由中央辦公廳負責。而國務院高層領導的服務則由國務院辦公廳負責。此外還為國家主席、總理等設立專門的辦公室，負責具體服務工作。

新華網刊文稱，中共中央總書記辦公室，更多人稱其為“習辦”。作為服務于最高領導人的專設辦公室，其主任一般為副部級官員。不過，南都網2015年6月的一則報道顯示，丁薛祥的座次已經在兩名正部級官員之間。該報道稱，當天央視《新聞聯播》畫面顯示，在中共中央舉行的紀念陳云同志誕辰110周年座談會上，丁薛祥座次被安排在兩名正部級官員之間，分別是中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢和中央組織部常務副部長陳希。上述兩人均為正部級領導干部。據《江西日報》消息，2016年2月1日至3日，習近平親臨江西考察指導，中央辦公廳常務副主任、總書記辦公室主任丁薛祥陪同調研。這是丁薛祥首次以中央辦公廳常務副主任身份亮相公開報道。現任中辦副主任中，除了丁薛祥，還包括兼任中央文明委副主任的陳世炬和2015年4月由國家保密局局長轉任的孟祥鋒。

2015年5月，中央全面深化改革領導小組第十二次會議召開，作為全面深化改革的最高決策機制，會議強調“要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。”

大陸媒體《財新周刊》認為，“改革促進派”并非新名詞。改革開放初期，是否能夠擁護、推動改革已經成為選人用人的重要標準，也是多年來選拔人才的標準之一。只是在如此高規格的會議上強調用人導向，“爭當改革促進派”，并不多見。

中央黨校馬克思主義理論教研部主任周為民在接受記者采訪時稱，中國處在全面深化改革的攻堅時期，“改革促進派”意味著要敢于沖破思想觀念的障礙，特別是自覺阻斷左的極端思潮影響，同時，又能從中國發展全局和長遠看問題，勇于突破利益固化的藩籬，服從改革大局。

周為民猜測，深改小組會議既然明確提出了用人標準，在具體實踐中就會進一步細化，會和干部制度改革，干部選拔、任用、考核的進一步完善相配合，而落實這一標準的關鍵環節就在于中央如何用人。

在福建省，自蘇樹林落馬后，省長一職一度空缺近兩個月。直至2015年11月26日，才確定由在福建工作了20年的省委副書記于偉國代理。同時任命的，還有副省長梁建勇。梁建勇也是福建本土官員，此前擔任龍巖市委書記，他補位此前被雙開的福建“首虎”副省長徐鋼。

此番于偉國的轉崗模式，是由省委專職副書記轉任省級政府主官。在現任全國31個省級政府主官中，由省委專職副書記轉任省長的，還包括現任安徽省長李錦斌、甘肅省長劉偉平、浙江省長李強、江西省長鹿心社等。

當然，并不是只有“往西走”的官員才是精英，非發達地區同樣不乏“改革促進派”官員。比如安徽省長李錦斌，他是四川成都人，生于1958年2月，中共十八大后的2013年6月由陜西調任安徽，任安徽省委副書記。2015年6月8日，中共安徽省第12屆人大常委會第20次會議召開，李錦斌接替升任省委書記的王學軍出任代理省長，一個月后當選省長。

西部省份青海，2015年成為高官的“仕途福地”。全年有三名副省級干部上調中央，原常務副省長駱玉林轉任國有重點大型企業監事會主席，原組織部長王令浚轉任監察部副部長，原副省長辛國斌轉任工信部副部長。

事實上，在中共黨務系統的核心部門，也有來自經濟欠發達地區的官員。最典型的是中組部部長趙樂際。趙樂際生于青海西寧，并在青海工作長達30年，從下放知青到中共青海省委書記，2007年調任陜西省委書記。官方資料顯示，趙樂際曾與遼寧省委書記李希、安徽省長李錦斌在陜西省委共事。

從地方調入中組部的，還有云南的劉維佳。2016年1月，云南省委常委劉維佳調中組部工作。官方資料顯示，劉維佳曾在4個省份工作過，分別是吉林、海南、山西和云南。2002年5月至2006年4月，他還曾在農業部工作，隨后出任山西省政府省長助理、黨組成員，后來升任山西省副省長，于2011年8月到2015年12月任云南省委常委、組織部部長。

劉維佳之前，被中組部“挖角”的還有吉林省委常委、組織部部長齊玉。據《江西日報》消息，2015年12月2日至4日，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在贛召開部分省市“三嚴三實”專題教育工作座談會并調研。中央組織部副部長齊玉陪同調研。據了解，這是齊玉首次以中央組織部副部長身份出席公開活動。齊玉曾長期在中央組織部工作，2007年11月調任青海省委常委、組織部部長，2013年5月轉任吉林省委常委、組織部部長。此次齊玉再獲重用轉任中組部副部長，成為目前中組部領導層中唯一的“60后”。

中宣部歷史上首位來自少數民族的藏族女性副部長崔玉英，曾長期在西藏工作。據大公網消息，崔玉英自1975年8月起一直在西藏工作，歷任自治區建設廳規劃處干部、自治區計經委干部，中國人保西藏分公司副總經理、黨組副書記，黨委書記、總經理等職，并于2002年7月獲任自治區政府副主席。2006年10月，她的仕途更上層樓，擢任西藏黨委常委、宣傳部長。之后，崔玉英在2011年12月奉調進京，繼續在文宣系統砥礪，先是擔任中央外宣辦副主任、國新辦副主任，其后于2014年4月改任中宣部部務會議成員、國新辦副主任。

觀察人士認為，這種高官調配趨勢，亦暗含近年中央政府政績觀和中共干部考核體系的嬗變。中共十七大前后，中央已經逐漸調整思路，強調要重視中西部地區干部外調問題，尤其是那些在基層艱苦崗位踏實肯干、兢兢業業工作的優秀干部。“中共現在強力反腐，這部分官員就更顯可貴。這些能夠經受住考驗、抵御住誘惑的官員，現在被跨省提拔交流甚至拔擢至中央，也屬正常”。該人士認為，“過去過分看重經濟指標，看重GDP數據的增長，現在則注重協調發展，所以不發達地區官員也有了更多獲得客觀評價的機會”。

封疆大吏北京“空降”

在中共十八大后的反腐敗行動中，四川受周永康之累成為第一個“重災區”。繼2012年12月李春城成為第一個被調查的副部級官員，四川省原副省長、省文聯原主席郭永祥，四川省政協原主席李崇禧和曾在四川工作30余年的海南省原副省長譚力相繼落馬，之后又有十余名四川各地和部門的主政大員相繼事發。在他們供職的地方，時任省委書記就是日后擔任中央政治局常委的周永康。

這令在李春城落馬前一個月才從中央黨校“空降”入川的王東明面臨考驗。臨危受命，需要穩定大局，并肩負地方發展重任。如今，王東明作為省委書記在四川任職已滿三年。數據顯示，2014年四川省實現地區生產總值2.85萬億元，2015年有望突破3萬億元。

2016年1月15日，中共中央紀委副書記吳玉良在中紀委新聞發布會上證實，四川省省長魏宏涉嫌嚴重違紀，目前正在“反省思過”。1月22日，四川省人大常委會宣布接受魏宏的辭職請求。補位四川省長職缺的也是來自北京的“空降兵”，現年53歲的尹力。尹力是山東濟南人，有留學國外的背景，曾是國家衛生部最年輕的副部長。2015年3月，在國家部委工作22個年頭后，尹力從國家衛生委“空降”四川，任四川省委副書記。一個月后，尹力兼任四川省委宣傳部長，成為國內首位兼任宣傳部長的省委副書記。尹力目前已當選四川省省長。

有大陸政情觀察人士指，在各地的反腐浪潮中，一些在本地成長起來的干部，往往糾纏于各種盤根錯節的關系。在重塑政治生態的過程中，多用“空降干部”擔任省級黨委政府的主要負責人，是“非常時期”的必然選擇。

事實上，早在中共十八大之前，中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來被調查后，補位執掌重慶政務的也是一位“空降干部”。2012年3月，時任中共中央政治局委員、國務院副總理張德江在特殊時期“空降”重慶，以穩定重慶政局。8個月后，張德江在中共十八大后重返中央，進入正國級領導人行列。

新任安徽省委書記王學軍也是中央單位下派的干部，他曾是國家信訪局局長。中共十八大后先“空降”湖南，又轉任遼寧省長的陳求發，去地方任職前擔任國家科工局局長。省級黨政“一把手”任職沿襲這種北京“空降”模式的，還有貴州省長孫志剛、海南省長劉賜貴、云南省長陳豪和新疆維吾爾自治區主席雪克來提·扎克爾。

除了尹力、陳求發，這些“空降”省長都有一個共同特點，就是他們既非中央委員，也非中央候補委員，俗稱“雙非”官員。而按照中共的傳統，黨員干部出任省級主官的，大多數是中央委員或中央候補委員。

在貴州，陳敏爾接替趙克志擔任省委書記的職缺，由孫志剛補位代理省長。這是孫志剛在中央部門任職5年后重回地方政壇，他因擔任國務院醫改辦主任一職為人熟知。孫志剛在湖北工作了20年，5年前他從安徽常務副省長任上上調中央部委工作，擔任發改委副主任，并主持醫改工作。衛生部和計生委合并后，他擔任黨組副書記，進入正部級行列。

2014年來，云南相繼有沈培平、白恩培和仇和三名副省部級以上官員落馬。曾任云南省委書記的白恩培在2014年8月被查后，10月14日，云南政壇人事大調整：原省委書記秦光榮卸任，原省委副書記、省長李紀恒順位出任省委書記；時任全國人大內務司法委員會副主任委員、全國總工會黨組書記陳豪“空降”云南任省委副書記、代省長。在11月1日閉幕的十二屆全國人大常委會第十一次會議上，秦光榮當選全國人大內務司法委員會副主任委員。由此，秦光榮、李紀恒、陳豪三人“大換崗”。

陳豪是江蘇海門人，1954年2月出生。他的仕途起步于上海，1997年出任上海市委副秘書長，2003年升任市人大常委會副主任，躋身副省級官員之列，2010年轉任中華全國總工會黨組副書記，2011年兼任全總副主席、書記處書記。2013年2月，王玉普改任中國工程院黨組副書記后，陳豪接任全總黨組書記、副主席、書記處第一書記，從而躋身正部級官員序列。

2015年7月，時任北京市朝陽區區委書記的程連元從北京“空降”，出任云南省昆明市委書記。此前由于仇和、張田欣、高勁松連續三任市委書記接連落馬，昆明這座邊疆歷史名城被推上風口浪尖。在高勁松落馬后，昆明市委書記一度空崗三個月之久，跨省從北京朝陽區調任“一把手”，可見中央對這一人事安排的慎重考慮，同時也是對程連元的信任與期待。

現年54歲的程連元是北京人，管理學博士，高級工程師，仕途起步于企業。轉入政府部門工作后，先后當過北京工業促進局局長和朝陽區區長。2012年7月，程連元當選了北京市委委員和朝陽區委書記。就在調任昆明前兩個月，2015年5月，程連元還當選“全國百名優秀縣委書記”中的一員。有分析認為，這一殊榮或許是他轉任要職的重要因素之一。

在最南邊的海南省，2014年就有常務副省長譚力和副省長冀文林兩人落馬，他們均屬周永康在四川的“兄弟圈”。補缺副省長的，一個是從北京“空降”的國務院辦公廳秘書三局局長陸俊華，另一個是劉賜貴。劉賜貴同樣來自北京，去海南之前他擔任國家海洋局局長、黨組書記。2015年1月，劉賜貴被任命為海南省人民政府副省長、代理省長，同年2月轉正當選海南省長。

值得注意的是，當選海南省長時，劉賜貴已經年滿59歲。在臨近副省部級干部退休年齡時，搭上晉升正省部級“末班車”，此舉可使其仕途生涯至少延長5年。有同樣情況的，還包括福建省長于偉國、江蘇省長石泰峰、吉林省委副書記馬俊清。

其他幾位從北京“空降”的省長，也都是年過六十的老將，其中陳豪、孫志剛、陳求發比省委書記的年齡還要大。從中共以往的人事調整規律來看，省長向來被視作省委書記的最有力接班人，但“高齡省長”顯然已經難有這樣的機會。

國家行政學院教授竹立家認為，中央將老將派到地方，除了反腐行動導致的人事職缺亟待補位，“也有帶一帶年輕干部、培養人才的意思。”有觀察人士分析認為，在組織人事問題上，保持穩定性是主要的。上述這些老將的提拔，本屬正常的人事進階調整，快到任職年齡時提拔也符合組織程序，但現在卻引發外界過度關注，主要是與過去片面強調干部年輕化、知識化有關。“人事問題有歷史舊賬，騰挪空間有限。以前有唯學歷、唯年齡的傾向，相比之下團干出身的干部有優勢，晉升就比較快，現在則更多強調實際基層工作經驗”。

在這些省部級高官中，維吾爾族官員雪克來提·扎克爾令人矚目。繼時任自治區主席努爾·白克力補位劉鐵男落馬后空出的國家能源局局長職缺，在2015年初的省部級官員調整中，時任新疆自治區人大常委會主任雪克來提·扎克爾，轉任自治區黨委副書記、主席，此前他剛從北京全國人大民族委員會副主任委員（副部長級）任上“空降”烏魯木齊。

雪克來提生于1953年8月，任職自治區主席時，他已年屆62歲，和新疆常委序列里其他幾個年輕維吾爾族干部形成反差。新疆官場多位人士曾對《鳳凰周刊》記者提及，雪克來提政治素養高，“講規矩、顧大局”。不過，從北京“空降”僅一年時間就由自治區人大常委會主任轉任地方行政主官，這種情況近年來在全國并不多見。

在2015年全國“兩會”開放日，有記者問及雪克來提的任免原因，雪克來提回應稱，自己對政府工作并不陌生，且有在多個政府部門的工作經歷，包括烏魯木齊。

政法系統換將青睞專業技術官僚

中共十八大以后，大陸公安政法系統也有不少高官落馬，這也與曾執掌公安部、中央政法委10年的周永康有關。2014年12月18日，公安部副部長（正部級）李東生被查，拉開了清理周永康在公安系統腐敗鏈的序幕。兩個月后，北京市國安局局長梁克被查。2014年7月20日，天津市政協副主席、市公安局局長武長順被查。

“周永康大搞權錢、權色交易，嚴重損害黨和人民的事業，也帶壞了一批干部。不僅要深刻反思周永康案的沉痛教訓，而且要徹底肅清周永康案造成的影響。” 2015年1月20日，中央政法工作會議在北京召開，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會上如是說。

中央政法委是中共中央直屬機構之一，是中央領導和管理全國政法機關工作的職能部門。在身兼中央政治局委員的書記領導之下，中央政法委委員主要包括最高法院院長、最高檢察院檢察長、公安部部長、國家安全部長、司法部長、中央政法委秘書長、兼中央軍委紀委書記的總政治部副主任、武警司令員、中央防范邪教辦主任等。

進入2015年，中央政法系統人員調整頻繁，調整范圍包括中央政法委、公安部、國家安全部、司法部、最高法院等。此次官方媒體的報道，首次證實武警部隊司令員王寧中將和身兼北京市委常委、公安局長的公安部副部長傅政華已擔任中央政法委委員。這意味著，武警部隊原司令員王建平和中紀委副書記劉金國不再擔任中央政法委委員。

劉金國的職缺由傅政華補位。李東生2013年12月落馬后，公安部副部長劉金國在2014年1月接任中央防范和處理邪教問題領導小組副組長、辦公室主任，從而成為正部級干部。劉金國隨后在2014年7月擔任中央政法委委員，同年10月當選為中紀委副書記。

生于1955年3月的傅政華是河北灤縣人，刑偵出身的他2010年出任北京市委常委、公安局長后，因強力掃除涉黃、賣淫的夜總會“天上人間”而為外界所知。2013年7月起，傅政華以北京市公安“一哥”身份，兼任公安部副部長、黨委委員職務。

傅政華調任中央政法委委員等職應在2015年1月中旬之前。1月13日，中共中央總書記習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話，透過當晚《新聞聯播》的視頻鏡頭可以看到，傅政華出現在中央直屬機關正部級官員方陣中，顯示其已獲擢升。去年以來，傅政華在公安部領導中的排名三次前移，目前僅次于部長郭聲琨。

據陸媒報道，中央政法委還分別從學界、地方吸收了兩名副秘書長，一是人權學者、中央綜治委辦公室專職副主任徐顯明，二是西藏自治區政府原副主席王雙全。徐顯明曾任中國政法大學和山東大學校長，他是繼畢業于中國人民大學法學院的法學博士姜偉后，中央政法委第二位學者型副秘書長。王雙全先后在西藏公檢法、政法委、維穩辦任職，晉升副省部級半年即上調中央，是目前中央政法委領導班子中最年輕的一員。

接替傅政華北京市副市長、公安局長職位的是河南省副省長、公安廳長王小洪，1990年至1996年，王小洪先后擔任過福州市閩侯縣公安局局長、福州市公安局副局長等職。2013年8月，王小洪從福建調任河南任省公安廳廳長。王任該職剛滿3個月，就查處了轟動一時的鄭州“皇家一號”夜總會案。

據《中國新聞周刊》報道，2013年11月1日晚，河南省公安廳組織警力，依法對群眾反映強烈的涉嫌色情違法行為的鄭州“皇家一號”夜總會進行了查處。行動迅速，卻悄無聲息。

報道稱，包圍“皇家一號”的是來自河南新鄉的1000多名警察，由省公安廳3名警監坐鎮指揮，“此次異地用警，無論是規模還是指揮者級別，在鄭州都是史無前例的”，報道援引知情人士說法稱。“異地調警”并不是河南省公安機關的“獨門絕招”。《法治周末》報道稱，王小洪在福建任職時，也曾多次異地調警。

另據《鄭州晚報》報道，2013年12月11日晚，王小洪身著警服和反光背心，以普通民警身份參加機關民警“雷霆”夜巡行動，徒步巡邏3個多小時。而他的前任傅政華，也曾多次上街巡邏。

除了中央政法系統機構，大陸省級政法委“一把手”調整也很頻繁。中共十八大以來，全國31個省級行政單位中，共有19個省份調整黨委政法委掌門人，其中2015年有11省進行集中調整。部分省份甚至已完成兩次或兩次以上調整，比如北京，2012年以來，北京市委政法委書記已四度調整，吉林（現北京市政協主席）、趙鳳桐（現中央紀委駐國土資源部紀檢組組長）、楊曉超（現中央紀委秘書長）、張延昆先后擔任該職，而廣東、海南、貴州、黑龍江、青海、寧夏6地省級黨委政法委書記已兩度更換。

更具標志性意義的是，隨著人員調整，中共十六大以來逐漸形成的省級黨委政法委書記兼任同級公安“一把手”的局面，在備受爭議多年后正式終結。目前，絕大多數省級黨委政法委書記由省級黨委常委兼任，絕大多數省級公安廳局長高配為同級政府班子副職。

2015年10月，在北京市市委政法委書記楊曉超調任中央紀委秘書長后，北京市副市長張延昆出任市委常委。時年52歲的張延昆是河南方城人，早年曾在新疆自治區和司法部工作，后到京郊大區懷柔和順義任職。這是張延昆三年來擔任的第三個職務，2013年初，他由順義區委書記升任副市長，兩年半之后，他再度履新。

2015年11月4日晚間，北京衛視《北京新聞》報道披露，張延昆當天以北京市委常委、市委政法委書記身份出席公開活動。顯示北京市委常委班子中的新成員張延昆已確定了分工，從而填補了楊曉超外調中央紀委后留下的職務空缺。

據“長安街知事”披露，張延昆作風嚴謹、快人快語，談起工作總是神情嚴肅，這與他分管司法不無關系。張延昆學法出身，中央黨校法學理論專業研究生畢業，根據2013年公布的市領導分工，他負責公安、安全、司法、城管、消防、信訪等事關公共安全的工作，并擔任市委政法委副書記。

大陸政法系此番換將，也有低調的政法老兵獲跨省提拔。2014年10月17日，代理了5個多月的遼寧代省長李希轉正。而李希前往遼寧履新時空出上海市委專職副書記一職，由浙江人應勇補位。

2014年6月30日，據上海市政府新聞辦公室消息，中共中央批準應勇任上海市委副書記。從過往的履歷看，他是典型的政法系統中人，屬于從基層干起，穩扎穩干。而熟悉應勇的人，也都覺得他十分低調、務實。2003年，結束20余年的政法系統工作后，他開始出任浙江省紀委副書記、監察廳廳長。2005年底開始，又回到政法系統，往后長達7年多時間里，應勇歷任浙江和上海兩地高級人民法院院長，成為少有的擁有兩個省級高院任職經歷的地方干部。2007年12月，應勇赴上海出任市高院院長、黨組書記，一干就是5年多，直到2013年4月出任市委組織部部長。

另一位獲跨省提拔、從基層干起的代表人物是王立科。1964年出生的他于2015年11月履新江蘇省委常委，成為江蘇省委常委班子中最年輕的常委，次月兼任省政法委書記。

王立科是山東蓬萊人，滿族，18歲從警，2013年前一直在遼寧省公安系統任職。他從基層派出所民警起步，歷任北寧市公安局局長、錦州市公安局副局長、葫蘆島市公安局局長、遼寧省公安廳副廳長兼大連市公安局局長、大連市副市長兼市公安局局長等職務。2013年3月，王立科南下到經濟第二大省江蘇，接班到齡退休的孫文德，任該省公安廳廳長，次月起任省長助理。同年底即升任江蘇省副省長，成為副省級干部，并繼續兼任省公安廳廳長。

“援晉官團”重建山西官場

2014年，在經歷多名省部級干部落馬的“系統性、塌方式腐敗”之后，山西官場大面積換員。山西省委班子的重建，從“救火書記”王儒林入晉，以及更早一些時候的湖北原省委常委、組織部長樓陽生調任山西省委副書記開始。

吉林原省委書記王儒林于2014年8月入晉，接替袁純清擔任山西省委書記。袁純清則調任中央農村工作領導小組副組長。履新后，王儒林到呂梁等反腐重災區調研、就山西反腐形勢表態、選官用官等動作都備受關注。

在2014年9月1日，山西省委書記袁純清、王儒林的交接大會上，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山明確表態說，山西省的政治生態存在不少問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢嚴峻。中央高度重視山西存在的問題，高度重視山西領導班子和干部隊伍建設，決定對山西省委班子作重大調整。

目前山西13人的省委班子中，有8人為外調官員。在山西原省委常委杜善學、聶春玉、陳川平、白云先后落馬后，省委常委班子一度缺員4人。2014年9月，山西省委常委班子先后兩次調整。9月初，湖南省原副省長盛茂林調任山西省委常委、組織部部長，湯濤不再擔任山西省委常委、組織部長。湯濤現任人社部副部長。

2014年9月末，山西省委常委擴大會議一口氣公布了5位山西省委常委人選的調整。其中，監察部原副部長黃曉薇“空降”山西任省紀委書記，山西原省紀委書記李兆前調任國家安全生產監督管理總局黨組成員、副局長。

與黃曉薇一樣，其余4位也均為外調入晉官員。這4位山西省委常委將此前的空缺一次性填補完畢。他們的職務調整分別為：重慶原市委常委、市委秘書長吳政隆調任山西省委常委、太原市委書記；山東省原副省長孫紹騁調任山西省委常委、山西省委統戰部長；科技部原副部長王偉中“空降”到山西擔任省委常委、山西省委秘書長；國家安全生產監督管理總局原副局長付建華調任山西省委常委、山西省政府黨組成員。

國家行政學院教授竹立家在接受媒體采訪時稱，為扭轉山西長期形成的政商勾結局面，異地調任將是補位的主要模式。他認為，已查處案件表明，山西落馬的高層官員，出問題主要出在主政地方期間。在這樣的局面下，異地調任更有利于改變山西官場生態。

除了省級官員，還有3位“外援”補缺主要地級市的市委書記。中共十八大以后，山西11個地級市中，先后有太原、大同、運城、陽泉、忻州5市的市委書記落馬。其中太原、大同、運城的市委書記均系由外地官員調任。

補缺太原市委書記的吳政隆原任重慶市委秘書長，新調任大同市委書記的張吉福則是北京市平谷區委書記，河南省濟源市委書記王宇燕調任運城。

在反腐重災區呂梁，自原市長丁雪峰于2014年2月被宣布接受調查后，市長一職空缺將近兩年。直至2015年12月29日，在呂梁市第三屆人民代表大會第一次會議上，時任山西省扶貧開發辦公室主任王立偉當選呂梁市市長。

2015年7月，兩個空缺數月之久的山西省正廳級職位獲得補缺。一個是山西省國家安全廳廳長王秀文，一個是山西省國土資源廳廳長許大純。兩人均為從異地調入山西，而許大純是又一位從中央“空降”山西的廳級官員。他長期在地礦領域工作，曾任國土資源部礦產資源儲量司副司長、司長。此前從中央“空降”到山西的廳級干部，還包括來自中紀委的現任山西省紀委副書記的遲耀云，以及來自公安部的現任太原市委常委、政法委書記、市公安局長汪凡。

值得注意的是，在龐大的“援晉官團”中，亦有跨省調動的縣級干部。2015年7月，繼陜西永壽縣委書記齊海斌調任山西懷仁后，來自陜西鳳翔的縣委書記趙新年赴山西澤州任職，兩人均為“70后”年輕官員。沿襲這種思路跨省補缺的，還有山東臨沭縣縣長胡勇，他已于2015年7月調任山西左云縣委書記，補缺涉嫌嚴重違紀違法被調查的左云縣原縣委書記徐尚紅。河北石家莊市橋西區區長張晉，也同期調任山西陽泉市城區區委書記。

在山西的重拳反腐中，原任澤州縣委書記秦建孝、左云縣委書記徐尚紅、陽泉市城區區委書記康曉劍于2014年9月和11月相繼落馬。原懷仁縣委書記王智杰2014年2月調任朔州市副市長。其后這些縣委書記崗位一直空缺，懷仁縣委書記一職空置更是將近一年半時間。

據大陸媒體報道，中共選拔縣委書記和縣長一般有兩種方式，一是省內跨縣異地調任，二是從省直機關“空降”。以往，跨省調任縣級官員的情況并不多見，通常只安排援疆、援藏干部。前些年貴州、重慶等地也曾從東部省份引進縣級官員。目的都是利用沿海地區改革開放經驗，幫助當地經濟社會發展。

之所以形成這種相對封閉的地區內交流情況，源于中共建政之初，縣委書記大多是從軍隊或者地下黨中選拔。不過，時間一長，縣委書記的交流基本不出省了，這樣既不利于廉政建設，也不利于干部的培養和鍛煉。而作為未來的高層后備，多地域多崗位歷練是重要的履歷積累，但要完成這一步，除了需要個人政績表現發揮作用，更需要中共按照組織法則的階段性意圖進行統籌調配。

有分析人士稱，此次從周邊省份調派縣級官員，至少說明兩點：其一，山西官場坍塌之后的重建任務還很繁重，選出與各縣本地關系網、利益圈無瓜葛的“一把手”并不容易，因此選人用人更加謹慎嚴格，視野放寬到省外也在情理之中。其二，此前無論是跨縣調任還是省官“空降”，都是山西省內主導，如今跨省調動縣委書記，則需中央統籌協調才能做到，這也顯示出中共領導層對山西吏治的高度重視。而隨著中共干部交流力度的加大，縣委書記跨省任職有望邁入制度化的常態。

這種說法也得到大陸官方媒體報道的印證。山西省委書記王儒林曾在接受媒體采訪時稱，“反腐過程中的一個困難就是選人用人”，并表示山西省委正在“以縣委書記為突破口，解決選人用人的難題”。王儒林還公開強調，要守住干部選擇底線，“不能今天提上來明天進去了”。2016年1月13日，他接受媒體采訪時透露，山西不僅度過了“官荒”，也守住了底線。

2015年4月，山西太原、晉城、晉中、長治、運城、忻州、臨汾七地級市市委組織部曾分別發布縣（市、區）委書記人選考察對象，共涉及12人。一個月后，《山西日報》發布省委組織部公示，包括現任黎城縣委副書記、縣長郝獻民等9名縣處級干部均將擬任縣（市、區）委書記。

值得注意的是，兩次分批公示的干部都是土生土長的山西人，他們的仕途也均集中在省內。不過，隨著此番幾位縣級異省官員的調入，重塑山西政治生態的力量日趨多元。

中共官場沉浮新跡象

2014年12月，中辦印發《2014—2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，定調之后五年的人事之變。而縱觀中共十八大以來的人事補缺，可見其在沿襲組織工作一貫穩定性的同時，更加重視對于廉潔、專業、歷練、務實等人才觀的堅持。通過梳理各級黨政組織的人事脈絡，亦不難發現一些中共官員沉浮的新跡象。

首先，更加重視職級和履歷的完整性。以2015年11月晉升為江蘇省委政法委書記的王立科、2014年底晉升為陜西省副省長的杜航偉為例，根據其官方簡歷，均未出現過跨級提拔，都是從最基層做起，一步一個腳印，逐步走上副部級領導崗位。盤點中共十八大以后的人事調整，其晉升、轉任都有類似特點。在保證履歷的完整性方面，選人用人時，一般會考慮其與之前所從事工作的相關性。比如，政法系統相對較為專業，人事調整時就有很多相關領域的技術官僚上位。

有大陸政情觀察人士稱，這一現象，與2013年習近平在全國組織工作會議上的講話不無關系，“成長為黨和國家的中高級領導干部，需要經過必要的臺階、遞進式的歷練和培養。”干部成長，不能唯臺階論，但必要的臺階卻是不可或缺的，這是干部成長的一個基本規律。《規劃綱要》更明確指出，要“注重選拔經過多崗位鍛煉、實際工作經驗和領導經驗比較豐富的干部”。

第二，干部異地交流增多，東中西部互動趨勢明顯。不僅是省部級主官，還包括一些副省級城市的主政者，甚至縣級干部的異地交流也日益常態化。和過去多“由東向西”流動，從經濟發達地區到中西部欠發達地區任職，近些年中西部地區交流互動的趨勢也很明顯。除了前面提到的一些從青海、陜西、云南、西藏等欠發達地區選拔的省部官員，還有山西從周邊省份選拔的縣級官員。此外，中西部省份之間的交流趨勢也很明顯，比如唐良智，從東湖新技術開發區管委會，一直到襄樊市委書記，再到武漢市市長，一直都在湖北工作，2014年12月從武漢調任成都。本來就是正部級的新疆生產建設兵團政委韓勇，2016年1月調任陜西政協主席。此前的2015年4月，新疆紀委書記宋愛榮“空降”重慶任市委常委。

第三，更加注重干部的梯次配備。這在《規劃綱要》中也有章可循，“在領導班子年齡結構方面，堅持老中青相結合的梯次配備”。也就是說，干部之間要有梯次，但僅以老中青為界，不搞“領導班子成員任職年齡層層遞減和‘一刀切。”

觀察人士稱，過去干部選拔有唯年齡論傾向，三級跳、小步快跑，甚至坐直升機，而一些按部就班、踏實肯干的官員，就可能因為年齡偏大失去獲得提升的機會。更有甚者，為了晉升偽造檔案，篡改年齡，導致“老實人吃虧，造假者得利”。中紀委巡視發現，有的干部人事檔案篡改年齡多達11次，“年齡越填越小”。

在這種指導思想下，近期人事調整不再過分強調年輕化，諸多有著多領域、多崗位歷練的老將獲得晉升，任職崗位包括重要的省部級黨委、政府“一把手”。2015年履新的9位新任省級黨政主官，有7位是年滿或即將年滿60歲的“老將”，且多數具有中央部門任職經驗。在省級黨委常委會中，“高齡常委”也紛紛出現，一批58歲的干部躋身省級最高決策層。例如，2015年6月，山東省委常委班子吸收兩位“高齡常委”，分別是58歲的時任副省長于曉明、57歲的時任德州市委書記吳翠云，兩人此后分別轉任省委秘書長、省委統戰部長。

第四，更加重視德才，廉潔、踏實做事的干部受肯定。在2014年12月的調整中，中央辦公廳副主任、前國家主席辦公室主任陳世炬明確為正部級，官方評價其大局意識強，政策理論水平比較高，考慮問題周全穩妥，處事嚴謹細致，體現出中央對那些忠于職守、勤政務實官員的肯定。而在反腐“重災區”山西，盡管有大批官員落馬，依然有官員獲得晉升，其中包括山西推選的兩名全國優秀縣委書記孫京民和唐立浩。

另一方面，為落實全面從嚴治黨要求，強化干部任前監督把關，不少地方已出臺“領導干部任前監督”新政，要求“凡提必核”（個人有關事項報告不實者取消任用資格），“凡提必審”（干部檔案審核重在審核“三齡兩歷一身份”），“凡提必查”（信訪舉報未查清前暫緩辦理任職手續），“凡提必聽”（提拔先過紀檢監察機關這一關），重點對擬任人選的基本資格、基本條件、選拔任用程序及黨風廉政情況細致審查，嚴防干部帶病提拔、帶病上崗。

制約人事工作的另一個難點，是“能上不能下”。“能上能下，優勝劣汰”是人才流動的正常趨勢，但現實中“能上不能下”卻是常態。有的當慣“太平官”，雖然不作為，但只要不犯大錯誤，就“風雨不動安如山”。還有的被問責后“免職不降級”，過一段時間又“官復原職”，僅僅傷及皮肉。

官媒撰文稱，問責制度形同虛設，不僅導致庸劣者當道，官員還容易把違紀當成“小節”。只要不違法就沒人管、不追究，長此以往造成王岐山所說的情況，要么是“好同志”，要么是“階下囚”。

為解決這些問題，中共中央于2015年出臺了一系列新規，包括《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，以及新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。這些規定，旨在作出制度規范，解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。

官方數據顯示，截至2015年底，31個省區市采取問責追究、調整不適宜擔任現職干部的方式，調整縣處級以上干部584人。其中，浙江調整省管干部17人，河南調整省管干部12人、副廳級干部17人。

2015年12月，中紀委對7起違反中央“八項規定”精神問題發出例行通報，其中包括現任副省部級高官。也有涉嫌嚴重違紀的省部高官主動請辭，比如原任四川省省長魏宏，其已于2016年2月4日被降為副廳級非領導職務。就在同一天，湖北省委原常委、組織部長賀家鐵被降為正廳級非領導職務。不過，更具殺傷力的還是“斷崖式”降級，就像一瞬間從山巔跌落到谷底，這種懲戒方式對于領導干部的震懾力可以想見。繼2104年7月，江西省委原常委、秘書長趙智勇被直接降級為科員，云南省委原常委、昆明市委原書記張田欣被降級為處級非領導職務后，2016年1月，中紀委又通報了10名被“斷崖式”降級的副部級高官。