中國-中東合作的銀川角色

趙福帥

1月19日至23日，中國國家主席習近平應邀對沙特、埃及、伊朗三國進行了為期五天的國事訪問，這也是習近平主席的新年首訪。這次訪問成果豐碩，得到了中東各國及各界的高度重視與積極評價。

此前，中國政府發布首份對阿拉伯國家政策文件——《中國對阿拉伯國家政策文件》。其中有“全面加強中阿合作”、“中阿合作論壇及其后續行動”等內容。這份文件的發布在全世界產生了很大反響，得到中東各國的熱烈回應。

據悉，習近平主席此次訪問的重要目標，是推動“一帶一路”戰略與中東國家對接落實。中東地區是“一帶一路”建設的重要節點，此次訪問的三國都是在該地區具有重要影響力的國家。

習近平1月19日在埃及《金字塔報》發表題為《讓中阿友誼如尼羅河水奔涌向前》的署名文章。文中指出，“通過共建‘一帶一路，把各自發展戰略對接起來，深化和拓展能源、貿易投資、基礎設施建設、高技術等領域合作。我們歡迎埃及和其他阿拉伯國家搭乘中國發展的便車、快車，實現雙方協同發展和聯動增長”。

作為中阿博覽會的永久舉辦地，寧夏回族自治區的經濟、文化中心——銀川，如何在中國經濟“新常態”下推動區域中心的開放與發展，發揮其在“一帶一路”戰略中的人文和區位優勢，是值得探討的關鍵問題。

為此，《鳳凰周刊》專訪了中國中東學會副會長、寧夏大學中國阿拉伯研究院院長李紹先。

抓住中阿產能對接新機遇

記者：習近平主席在2016年的新年首訪為什么選擇沙特、埃及、伊朗這三國，您認為有哪些考量？

李紹先：如果對習主席十八大后的外訪活動略加回顧，軌跡是比較清晰的和有層次的。2013年正式接任國家主席后，他首訪的是俄羅斯，之后是中美首腦會談。2014年首訪是俄羅斯索契，參加冬奧會。2015年首訪是巴基斯坦。2016年首訪則是中東。

2016年首訪中東，我認為主要意義有兩個：一是填補空白。到去年為止，習主席的足跡遍及了全球，但中東是一個空白，除了2015年11月去土耳其參加G20峰會。

二是大力推動“一帶一路”倡議的落實。2014、2015、2016這三年的首訪都顯示了中國外交的主要意向。2013年，習主席提出了“一帶一路”構想。2014年首訪俄羅斯，可能是和普京探討“一帶一路”，征得俄羅斯的支持，因為俄羅斯開始是比較猶豫、消極的，但是在會談以后，俄羅斯轉而積極。2015年首訪是巴基斯坦，“中巴經濟走廊”是“一帶一路”的旗艦項目。

2016年初出訪中東也是順理成章，主要還是大力推進“一帶一路”落實。這次中東之行應該早有謀劃。據說，去年就計劃先去巴基斯坦，再去中東，后來是受到也門戰局的影響。

記者：您如何評價這次出訪達成的合作成果？

李紹先：這次出訪本來趕上沙特與伊朗的外交風波。但是從整個訪問情況來看，我認為是出乎意料的成功。

首先，這三個國家都是高規格接待。

其次，三國和中國的雙邊關系都有提升，比如中國與沙特從戰略合作伙伴關系提升到全面戰略合作伙伴關系，這在政治上是有實質意義的。

最后，從“一帶一路”的推進上看，實際取得的成效是超乎預料的。4天多時間，參加了40多項活動、簽訂50多個重要文件和協議，不僅僅是大力推動國內產能往外走，更意味著中國“一帶一路”戰略構想與中東國家全面對接。

比如在能源領域，和伊朗、沙特都有非常重要的文件，從而確保中國與中東未來能源合作的穩定性。在基礎設施建設領域也非常突出，伊朗、埃及現在是百廢待興，伊朗的高鐵等基建項目已經提上日程。中國和沙特正探討核電合作，據說中國最新一代的核電技術要用在沙特，我們新一代的技術還沒有出國，這是實質性的突破。

中國現在要輸出產能，中東國家要重建和工業化，尤其在低油價背景下，雙方一拍即合，但是多數中東國家缺乏資金。

習主席在開羅阿盟總部的演講中特別提出設立150億美元的工業化貸款資金，以及100億美元的商業貸款和100億美元的優惠貸款用于中國對阿產能對接。此外，還有中國與卡塔爾、阿聯酋聯合出資設立的200億美元的三國基金，將用于中阿能源合作、基礎設施建設和高端制造業發展，再加上絲路基金、亞投行等機制。

可以說，習主席的中東之行為中國與中東國家合作開創了廣闊的前景。

寧夏及銀川要抓住機遇，力推中阿博覽會作為中阿共建“一帶一路”的重要平臺。要利用好中阿博覽會這個平臺，適時尋找機會參與到中阿產能對接中，并繼續發揮好文化交流方面的優勢。這次寧夏和沙特阿美石油公司（世界最大的石油公司）簽訂的產業園區協議就是很好的例子。

與中東合作需趨利避害

記者：很多人擔心中國和阿拉伯-穆斯林地區合作的風險，比如局勢動蕩、商業信譽、項目波折等。

李紹先：中國和中東國家的合作、“一帶一路”推進的風險是巨大的。

可以這樣說，當前中東形勢是近百年來最動蕩的，是百年未見的大亂局，我把它歸納為“三期疊加”。

首先，阿拉伯世界的核心地帶兩河流域包括伊拉克、敘利亞等政治秩序崩潰，面臨重新建立政治秩序的問題。其次，2011年阿拉伯世界發生“阿拉伯之春”以后，每個阿拉伯國家都走向了經濟、社會、政治的轉型，包括沙特阿拉伯等比較穩定地度過危機的國家。第三，中東地區“危如累卵”的地緣政治格局，在2003年伊拉克戰爭后被嚴重地打破了，造成了現在這種局面。國際政治中，敵人的敵人就是朋友，但是在中東，敵人的敵人還是敵人。每當你在中東和一個大國接近時，你可能已經無意中得罪了另一個大國。現在就是要把“卵重新壘起來”。應該說，改革開放頭20年，我國與中東地區的關系還是“較疏遠”的，

但是最近十多年來，中國日益接近中東，因為我們的利益越來越密切。

一是能源。二是市場，21世紀最有潛力的兩大市場就是非洲和中東。中東又缺乏工業化，而且消費層次比非洲高。2014年中國和中東的貿易總額已經達到3000億美元。三是安全利益越來越多。中國西北方面受到恐怖主義嚴重威脅，因為新疆外部是一個“三期疊加”、IS這類組織肆虐的局面。最后，中國現在提出了“一帶一路”戰略。所以，中國一步步走進中東是必然的。

記者：中國與中東國家合作時，應如何趨利避害？

李紹先：這就需要有一些設計。其實從習主席訪問沙特、埃及、伊朗，去年底到土耳其，這種布局也可以看出用心，這本身就是趨利避害的。我們選擇了中東幾個最重要、相對最穩定的國家。

當前一些阿拉伯國家出現社會動蕩，但非阿拉伯國家反而是另一種情況。中東整體形勢動蕩，但局部是安定的。伊朗和土耳其，具有非常大的發展潛力。

特別是伊朗，現在可說是百廢待興。伊朗是一個天然的新興經濟體坯子。資源非常豐富，有人說伊朗占到世界資源的7%，石油和天然氣儲量加起來是世界第一，其他資源也非常豐富，而很多中東國家除了油氣就沒別的了；幅員遼闊，160多萬平方公里；人口適度，將近8000萬人，而且受教育程度與土耳其等在中東首屈一指。

伊朗伊斯蘭革命以后，基本處在內政外交的惡性循環里，一直沒有發展起來。去年簽署了伊核協議后，其內政外交出現了良性循環的契機。中東地區未來至少五到十年內，最有影響力的本地國家就是伊朗。

中國與土耳其合作，特別在戰略上，是雙贏的。現在土耳其在地區內面臨窘境，我們工作的余地越來越大。越是有“東突”的問題，越需要爭取土耳其的合作。

埃及有9000萬人口，是最大的阿拉伯國家，也是最有影響的之一，也是“一帶一路”連接亞非兩大洲的要沖。埃及在2011年革命和幾年的動蕩后，局勢總算控制住了，但是急需要發展，才能延續穩定。

沙特是海合會的領頭羊，在阿拉伯世界群龍無首的情況下，也是地區領頭羊。海合會六國局勢相對穩定。

至于某個大項目突遭波折，在中東這類風險還是比較少的。因為中東國家無論朝野政黨，無論民間官方，換誰都要和中國合作，都沒有分歧，因為雙方天然互補。比如埃及總統塞西就任以來出訪最多的大國就是中國，僅2015年就來華兩次，因為埃及急需發展，不管誰當政，不發展肯定不行。

但是，對一些國家的實質性投入要循序漸進，要非常謹慎。比如埃及現在的社會關系非常緊張，而且政府與民眾整體還沒有解放思想的過程，沒有外資來了要賺錢的概念，認為你就是來援助的。埃及急需外國投資，但是塞西推了這么長時間，埃及的外資法還沒有推出來。

當然，對那些風險明擺著的地區，也沒有企業會冒險投入。

中國-中東合作的銀川角色

記者：中國和阿拉伯-穆斯林國家合作建設“一帶一路”過程中，作為中國最大的穆斯林聚居區，寧夏以及銀川可以發揮怎樣的作用？

李紹先：寧夏在中國與阿拉伯國家、中東國家合作中的地位是獨特的。

首先，中央把國家級的中國和阿拉伯國家合作的平臺放在了寧夏銀川，過去叫中阿經貿論壇，舉辦了三屆，后來叫中阿博覽會，到現在又辦了兩屆，兩年一次。這一博覽會是中國六大國家級的博覽和論壇性質的機制性安排。每一次的論壇和博覽會，都有幾十個阿拉伯-穆斯林國家參加，中國和外國領導人都有參會，可以看出國家給予高度的重視。

實際上，現在的中阿合作，中央有意把它向寧夏、向博覽會推動，就是給寧夏極大的政策和資源支持，這么大的優勢是其他省區所沒有的。

第二，寧夏有非常獨特的民族和宗教優勢。寧夏是中國唯一一個回族自治區，回族和中東地區有一種天然的宗教、風俗和民族聯系。從這個意義上講，寧夏和阿拉伯世界的人文紐帶是任何其他省區不可媲美的，寧夏開展中阿合作確實有獨特的優勢。

例如，中國和阿拉伯-穆斯林國家進行經貿往來時，寧夏人有語言上、人文上的優勢，很多人在中間做翻譯等工作，起到中介作用。在浙江義烏，就有幾千個寧夏的阿語翻譯。

記者：目前寧夏以及銀川與中東國家的經貿合作情況如何？哪些領域、哪些國家的進展較快？

李紹先：近些年，寧夏及銀川與中東國家的合作勢頭迅猛。

在人文優勢獨特、空中通道優勢明顯、試點優勢突出的基礎上，我們成功搭建中阿交流平臺，構建中阿空中、地上和網上“絲綢之路”。在2015中阿博覽會期間簽約項目共計241個，投資金額1830.4億元人民幣。

具體到交通領域，2013年8月，向阿聯酋開放了銀川河東機場第三、四、五航權。阿聯酋航空公司同意與寧夏合資成立航空公司、旅行社、機場服務公司。銀川到迪拜的直飛航班也已經開通。

網絡商貿領域，銀川綜保區成功試點跨境電子商務網上交易海關監管功能，以迪拜國際貿易單一窗口為基礎的電子商務監管服務系統正在建設。絲路通銀川保稅展示中心、中阿大數據服務平臺和呼叫中心建成運營，與阿里巴巴國際站合作建成中東專區寧夏產業帶。

實體商貿領域，中阿黃金珠寶貿易、清真食品貿易、中阿跨境商品進出口（保稅）貿易、中阿文創藝術品貿易和中阿健康產品（回醫回藥）貿易等增長強勁。

石油領域，由銀川經濟技術開發區、廣州經濟技術開發區與沙特阿美石油公司三方合作在沙特吉贊經濟城建設運營的中國產業集聚區作為兩國產能合作項目。沙特阿美石油公司計劃在銀川設立石化下游產品研發中心。

與沙特、毛里塔尼亞、阿曼、阿聯酋等國的合作推進都比較快。比如與沙特合作建立中沙工業園，寧夏與阿美石油開展旅游度假區、石油下游研發中心、石油煉化廠、云服務、教育文化、衛生健康等領域的項目合作。

記者：據您觀察，寧夏以及銀川與中東國家的合作面臨哪些挑戰？

李紹先：目前我們的合作確實面臨一些瓶頸。比如，地區優勢產業培育和聚集規模不足，交易品類單一；中阿合作的民間項目較少，多為國家級項目；中阿合作專業人才稀缺。

建議國家給予寧夏人才建設政策和資金支持，通過選調專業人員“走出去”、邀請國外人才“走進來”的方式，全面培育文化、教育、衛生、旅游、會展及中阿政策溝通、合作交流和產業園區技術支撐等領域的專業人才，形成多層次、高素質、懂專業的金字塔式的人才隊伍結構作為人才保障，促進寧夏通過中阿博覽會平臺，更好地推進中阿人文交流、經貿合作發展，服務“一帶一路”建設。

整體來講，鑒于寧夏的規模和條件，不必追求包打天下，不必追求每一屆博覽會都產生非常大的成果。因為現在有一些中東國家發展勢頭好，也有一部分不是發展的狀態。

寧夏要做的首先是把中阿博覽會這個舞臺搭建好，有效配合國家發展和國家戰略。其次是借這個機會，借這個平臺，推進“一帶一路”，把互聯互通等基礎工作做好。通過博覽會這些年的舉辦，寧夏和銀川已經獲益匪淺，體現在城市建設、交通建設、品牌形象等多方面。國家大量的政治資源、經濟資源都投到了這里。最后，在中國-中東合作的過程中，寧夏要逐漸找到自己的特色、機會和感覺。找準了機會，有幾個項目，就吃不完。比如說這次和阿美石油公司合作搞產業園區，就是寧夏及銀川發揮自身優勢的例子。

記者：目前中東部分地區較為動蕩，在中國和該地區合作的過程中，有一種擔心，就是恐怖主義會不會借機滲透？

李紹先：恐怖主義對國內的威脅確實有所上升，但寧夏相對來講各方面工作做得比較好，在回族范圍內，宣導做得很好。

中國和阿拉伯國家的合作，會不會導致極端主義思潮進來，這沒有必然性。即使沒有中阿合作，那些極端思想也是有可能流入的。

這次，習主席對三個國家的訪問，都涉及反恐內容，而且都簽署了反恐方面的文件。中國的反恐是中國特色的，我們肯定有我們自己的方式，比如加強情報交流、人道主義救援、積極參與重建等。

做好“一帶一路”戰略研究

記者：中國在實施“一帶一路”戰略過程中，您認為哪些研究領域是急需加強的？

李紹先：可以這樣講，中國對國際社會的研究整體是比較弱的。研究國外的又大量集中在研究西方，特別是研究美國；研究第三世界、特別是研究中東的力量相對很弱。

中國研究中東的水平和美國、以色列、歐洲比，還是比較低的層次。比如說，我們和美國中東專家進行交流的時候，人家自我介紹，我是伊朗問題專家、埃及問題專家、巴勒斯坦問題專家，我們只能介紹是中東問題專家。人家就笑，說中東問題沒專家。確實，這是學術圈的一個共識。一百多年前，俾斯麥就說過，從來也沒有一個外交家真正把中東問題搞懂了。比如在中國誰是真正的伊朗問題專家，恐怕鳳毛麟角。當然，如果只研究伊朗，可能早就餓死了。

在國家推進“一帶一路”戰略的大背景下，從相關文章就可以看出來，大的多、空的多，真正落在實處，比如在這個國家怎么搞，在那個國家怎么搞，幾乎沒有。

一個專家如果專門研究某個國家，或者專門研究能源的，研究中東工業化的，能具體操作一個課題，比如中國和阿拉伯如何產能對接，這種人才都是非常急缺的。

所以，寧夏和銀川現在非常重視相關工作，因為各省區誰做得好，誰就可能搶得與中東合作的先機。

記者：這是否是寧夏自治區成立寧夏大學中國阿拉伯研究院的動因？自治區成立該智庫的具體考量還有哪些？

李紹先：中國阿拉伯研究院是在2014年12月掛牌。寧夏的思路是要建設一個新型的專門研究阿拉伯及中東的高端智庫，投資了一千多萬作為啟動資金。

首先，研究院要為決策服務。我們成立一年多來，發給中央大量的研究報告，包括中辦、中外辦、國安辦、外交部、中聯部、教育部等部門，平均一個月一到兩份，很多都受到好評。我們的報告每一份都會抄送自治區領導，自治區領導也在報告上有多次的批示。另外，我們也承擔比如外交部的課題。還有是直接交辦的，比如配合習主席訪問沙特阿拉伯，我們很早就遞交了國別報告。

目前，寧夏的中國-中東合作研究非常活躍。比如1月28日，寧夏社科聯與寧夏大學聯合政府部門、高校、科研院所與企業等20多家單位，邀請了100多名專家學者，召開“習近平主席訪問中東后中阿合作新形勢”的研討會。

其次是加強與中東地區智庫的交流，為“一帶一路”做好基礎工作。去年11月，我們邀請8個國家代表，正式啟動了首屆賀蘭山論壇，中聯部一位副部長出席，論壇舉辦得很成功。我們現在正策劃2017年第二屆賀蘭山論壇，規模會更大，準備和埃及金字塔戰略研究中心合辦。

最后是培養人才。自治區黨委、政府已將“阿拉伯研究”作為優勢學科，列入寧夏“優勢學科專業建設工程”，明確提出構建“阿語復合型人才培養工程”，就是希望培養一批高層次、復合型、國際化阿拉伯語人才服務于中阿合作。

按照自治區的部署和李建華書記的指示，寧夏大學要逐漸建設成為國內阿語人才的重要培訓基地。在自治區和銀川市的支持下，寧夏大學阿拉伯學院不斷擴招，去年的最新一屆招了125名新生，這在國內兄弟院校是非常可觀的。