如何砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)？

王紅茹+韓巧

3月9日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布十八大以來我國(guó)科技創(chuàng)新狀況。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬億元，比2012年增長(zhǎng)38.1%，年均增長(zhǎng)11.4%；按匯率折算，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)繼2010年超過德國(guó)之后，2013年又超過日本，目前我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家。

同時(shí)，2015年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比）達(dá)2.1%，比2012年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居發(fā)展中國(guó)家前列。但隨著科研經(jīng)費(fèi)的增加，科研經(jīng)費(fèi)管理的問題凸顯。一方面，發(fā)生了一些科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的問題，出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了貪污科研經(jīng)費(fèi)等違法問題；但另一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理的“繁文縟節(jié)”已經(jīng)影響到科研人員的積極性。

對(duì)此，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要“擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)”。

全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、鄭州大學(xué)原黨委書記鄭永扣接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示：“政府工作報(bào)告中指出的‘砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)非常有針對(duì)性，因?yàn)楝F(xiàn)在的科研經(jīng)費(fèi)管理脫離科研工作實(shí)際，手續(xù)繁瑣，已經(jīng)影響到科研人員的積極性。應(yīng)該抓緊調(diào)整完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，使之切合現(xiàn)在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的實(shí)際需要。”

科研經(jīng)費(fèi)不宜

比照“三公經(jīng)費(fèi)”來管理

“從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申請(qǐng)、撥付、使用、報(bào)銷，繁文縟節(jié)太多，報(bào)一次銷，小死一遭。”鄭永扣的話代表了不少科研人員的切身感受。

作為鄭州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、馬克思主義學(xué)科帶頭人，鄭永扣多年的科研和管理實(shí)踐，讓他深深體會(huì)到了科研經(jīng)費(fèi)管理中的繁文縟節(jié)所帶來的麻煩。

記者在采訪中了解到，科研項(xiàng)目申請(qǐng)到立項(xiàng)再到結(jié)題，科研人員感覺有填不完的表格，寫不完的論證，搞不完的評(píng)審。等拿到經(jīng)費(fèi)以后，科研經(jīng)費(fèi)的開支和使用更為繁瑣，一位研究員向記者表示，“錢花不出去還要交上去。花出去的，報(bào)銷手續(xù)能把人折騰死。”

上述研究員向記者舉例說，過去邀請(qǐng)專家來參加一個(gè)會(huì)議，給專家2000元講課費(fèi)，或者1000元的咨詢費(fèi)，填個(gè)報(bào)銷單就可以報(bào)銷了。現(xiàn)在如果給專家講課費(fèi)，必須附上在網(wǎng)上發(fā)布的講課廣告，還要有人來證明的確是該專家講的，專家自己要簽字，院（系）領(lǐng)導(dǎo)要簽字，如果使用的是科研經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目主持人還要簽字，如果到財(cái)務(wù)領(lǐng)取，財(cái)務(wù)主管還要簽字。

“出現(xiàn)這種狀況不是因?yàn)閷W(xué)校或者研究機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門故意刁難科研人員，而是現(xiàn)在的規(guī)定和手續(xù)太繁瑣，節(jié)奏太慢。”上述研究員表示。

鄭永扣感同身受，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，現(xiàn)在有一些高校老師和科研人員除非有職稱晉升或其他方面需求的壓力，才去申報(bào)課題，如果只是純粹從搞科研的角度，積極性已經(jīng)不高。

據(jù)記者了解，在高校和科研院所，普遍是將科研經(jīng)費(fèi)的管理比照“三公經(jīng)費(fèi)”的管理進(jìn)行，而這種管理方式讓研究人員感覺脫離了實(shí)際。“照此下去，科研工作停滯下來，沒有了科研成果，如何建立創(chuàng)新型國(guó)家？”鄭永扣說。

他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者建議，“要剔除掉科研經(jīng)費(fèi)管理中的繁文縟節(jié)，下一步應(yīng)盡快調(diào)整和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使之切合現(xiàn)在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的實(shí)際需要。考慮到科研工作的特殊性，要采取區(qū)別于‘三公經(jīng)費(fèi)的管理方式。”

在科研經(jīng)費(fèi)開支中

應(yīng)設(shè)定研究人員勞務(wù)費(fèi)用

在《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》中，針對(duì)“專家咨詢費(fèi)”和“勞務(wù)費(fèi)”都有專門的規(guī)定。

其中，專家咨詢費(fèi)指在項(xiàng)目研究過程中發(fā)生的支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。咨詢費(fèi)不得支付給課題組成員及項(xiàng)目管理的相關(guān)人員。咨詢費(fèi)的支出總額，重大項(xiàng)目一般不得超過項(xiàng)目資助額的5%，其他項(xiàng)目不得超過項(xiàng)目資助額的10%。

而勞務(wù)費(fèi)指在項(xiàng)目研究過程中發(fā)生的支付給直接參與項(xiàng)目研究的在校研究生和其他課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)的支出總額，重大項(xiàng)目不得超過項(xiàng)目資助額的5%，其他項(xiàng)目不得超過項(xiàng)目資助額的10%。

按現(xiàn)行管理辦法，科研經(jīng)費(fèi)主要用于各種物質(zhì)消耗支出，如購買設(shè)備、圖書，支付出差住宿、交通費(fèi)用等，而對(duì)于科研活動(dòng)中發(fā)生的各種活勞動(dòng)支出，如課題組成員的勞務(wù)費(fèi)用，財(cái)政資助課題基本不能支付。勞務(wù)費(fèi)只能發(fā)放給沒有工資收入的學(xué)生及勞務(wù)人員等，而這部分勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放也是有比例限制的。

這種限制人為地割裂了科研勞動(dòng)和報(bào)酬之間的聯(lián)系，使勞動(dòng)取酬、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等正常規(guī)律無法在科研活動(dòng)中發(fā)揮作用，一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)在科研人員的積極性下降。

鄭永扣認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)的開支中要有科研人員的勞務(wù)費(fèi)用。科研項(xiàng)目的主持人及課題組參與人員，都應(yīng)該有權(quán)提取一定比例的勞務(wù)費(fèi)用。

對(duì)于企業(yè)拿出的經(jīng)費(fèi)

建議實(shí)行承包制

我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)主要來源于兩個(gè)渠道：一是縱向政府撥付的財(cái)政性資金；二是橫向由企業(yè)提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。鄭永扣認(rèn)為財(cái)政性資金應(yīng)該按照國(guó)家財(cái)政制度進(jìn)行安排。對(duì)于非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，也就是企業(yè)拿出的經(jīng)費(fèi)建議實(shí)行承包制，由企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)或科研人員來商定科研經(jīng)費(fèi)開支的項(xiàng)目、科目和方法。

“一方是企業(yè)，一方是科研人員，一方出錢，一方出成果，只要科研人員或機(jī)構(gòu)把科研成果按協(xié)議做出來，科研經(jīng)費(fèi)怎么開支就不必管得太細(xì)。而且客觀地說，如果科研人員拿了錢，沒有把成果做出來就交不了差，企業(yè)可以告他。科研人員是有壓力的，不必過于擔(dān)心出不了成果。”鄭永扣說。

在鄭永扣看來，科研工作千差萬別，科研經(jīng)費(fèi)使用要靈活，但前提是不能違規(guī)違法。同時(shí)不能因?yàn)閭€(gè)別科研人員造成的科研經(jīng)費(fèi)跑冒滴漏現(xiàn)象甚至違法使用，就把科研經(jīng)費(fèi)的合理使用給捆住。