江蘇海門的“理性治污”

王克

藍(lán)天白云映照下的海門江海風(fēng)情園

江蘇省海門市，一個(gè)以印染、橡膠、機(jī)針為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城市如何突破環(huán)保瓶頸？海門官方給出了這樣一組數(shù)據(jù)：2015年，近100名環(huán)保人員加班3100人次、檢查企業(yè)1846家、處置環(huán)保信訪3700多件……然而，前往當(dāng)?shù)卣{(diào)研的《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者卻透過這組數(shù)據(jù)看到了海門環(huán)保鐵面背后的柔情——“理性治污”。

以發(fā)展理念引領(lǐng)污染治理

環(huán)保局長(zhǎng)管什么？這是一個(gè)似乎并不需要討論的問題——保護(hù)環(huán)境。“鐵腕治污”就是經(jīng)常見諸媒體的環(huán)保新聞主題。然而，在海門，環(huán)保局長(zhǎng)張健關(guān)注得更多的卻是排污企業(yè)如何與環(huán)境和諧共生。

張健告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，海門確實(shí)有一批容易造成環(huán)境污染的行業(yè)，比如電鍍、印染，但這一現(xiàn)象有其不可忽視的歷史成因。“正視現(xiàn)實(shí)的同時(shí)必須尊重歷史，如果環(huán)保部門照本宣科式地行政執(zhí)法，一批企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)就會(huì)關(guān)門歇業(yè)。”張健說，“中國環(huán)保法律法規(guī)日臻完善，2015年1月1日起實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》被稱為‘史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法律。狹義地理解環(huán)保系統(tǒng)的工作職責(zé)和法律條款，‘亮點(diǎn)可能是貼封條、送罰單，不整改的拉閘斷電，頂風(fēng)作案的移送司法機(jī)關(guān)……但這不應(yīng)當(dāng)成為環(huán)保部門的工作常態(tài)，盡管治理污染應(yīng)該堅(jiān)定不移，但具體措施一定要具有建設(shè)性。”

“治理企業(yè)的污染、治理環(huán)境的污染，其根本在于改變企業(yè)老板和環(huán)保干部的思想。”張健認(rèn)為這是他擔(dān)任海門市環(huán)保局長(zhǎng)4年來最為重要的心得之一。記者了解到，無論是環(huán)保系統(tǒng)的業(yè)務(wù)會(huì)議還是面向企業(yè)的治污動(dòng)員，張健在幾乎所有場(chǎng)合都大膽肯定排污企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)所作出的貢獻(xiàn)，對(duì)曾經(jīng)帶動(dòng)一方百姓從貧窮走向小康的企業(yè)家們，他始終強(qiáng)調(diào)“擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任”“堂堂正正做人”;對(duì)環(huán)保干部則更多地灌輸“納稅人養(yǎng)活公務(wù)員”的概念。“治理一個(gè)地方的環(huán)境污染既要解決歷史問題又要協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，不能只是制定規(guī)則、重拳打擊。提高人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的獲得感需要真金白銀的環(huán)保投入，你要讓這種投入變成企業(yè)自覺自愿的行為從而有支撐、可持續(xù)，而‘自覺自愿的基礎(chǔ)是有行為能力、有效益預(yù)期。”張健說。

在“理性治污”思想的指導(dǎo)下，海門環(huán)保制定了“小步快走”、“步步為營”的環(huán)境整治戰(zhàn)略，其中，涉及重金屬污染的電鍍行業(yè)整治最為典型：只要有利于污染物削減、有利于解決環(huán)境問題，環(huán)保部門允許相關(guān)企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)施漸進(jìn)式升級(jí)改造，零散分布的機(jī)針企業(yè)電鍍車間通過整合搬遷到設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)公司集中生產(chǎn)，與此同時(shí)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法企業(yè)和非法電鍍窩點(diǎn)，為依法技改的企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。截至發(fā)稿時(shí)，海門市173條工藝落后的電鍍生產(chǎn)線已經(jīng)全部淘汰。

“將18家機(jī)針企業(yè)的電鍍車間整合為5條生產(chǎn)線并集中搬遷、進(jìn)區(qū)入園，我們一共花費(fèi)了21個(gè)月。在老百姓看來，這將近兩年的時(shí)間不能算短，不同企業(yè)的管理模式也需要時(shí)間來磨合，來自方方面面的壓力可想而知，此次整合最終給政府、給企業(yè)帶來了多贏的結(jié)果，其社會(huì)評(píng)價(jià)和示范效應(yīng)是非常積極和正面的。”張健說。

以政府服務(wù)減少行政處罰

再生膠橡膠加工是海門的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但相關(guān)企業(yè)大多規(guī)模較小，機(jī)械化、自動(dòng)化水平不高，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煙氣容易引發(fā)環(huán)境信訪。海門環(huán)保部門沒有簡(jiǎn)單地以處罰企業(yè)來平息民怨，而是積極幫助企業(yè)尋求新工藝、新技術(shù)，提供治理方案和相關(guān)培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)不斷提升治污水平和環(huán)境應(yīng)急能力。展麒橡膠新建廢氣吸收裝置和廢氣收集系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，環(huán)保部門督促設(shè)備生產(chǎn)廠家的技術(shù)人員連續(xù)一周駐廠整改使問題得到圓滿解決。針對(duì)單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立解決技術(shù)問題的矛盾，海門市環(huán)保局還通過公開招標(biāo)的方式從全國各地引入8個(gè)廢氣治理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過競(jìng)爭(zhēng)決出3家單位進(jìn)駐海門參與橡膠行業(yè)的廢氣治理。3年來的治理，與橡膠廢氣相關(guān)的群眾信訪降幅超過40%。

“送罰單不如送服務(wù)，送服務(wù)不能當(dāng)保姆。”張健告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“政府的服務(wù)體現(xiàn)在很多方面，比如送政策、送技術(shù)、送信息、送資金，但最關(guān)鍵的服務(wù)是幫助企業(yè)制定和實(shí)施更具可操作性的規(guī)劃和計(jì)劃。在印染行業(yè)的提標(biāo)升級(jí)整治中，海門環(huán)保對(duì)全市印染企業(yè)的要求是：不求最好，但求治污設(shè)施提檔次;不求完美，但求治污能力大改善。對(duì)廣大的市民群眾，則要讓他們實(shí)實(shí)在在地看見企業(yè)在污染治理方面干了哪些、進(jìn)步幾何。”

根據(jù)“特征污染因子”實(shí)施“精準(zhǔn)治理”是海門環(huán)保的一大特點(diǎn)，新港化工原先在反應(yīng)釜放料作業(yè)和真空泵抽料作業(yè)時(shí)都有“無組織氣體排放”，環(huán)保部門建議企業(yè)進(jìn)行全密閉改造，添置吸風(fēng)裝置;嘉禾化工原先使用三格式離心機(jī)，廢氣排放量大，環(huán)保部門建議企業(yè)更換為全自動(dòng)密閉式離心機(jī)并輔以相關(guān)的配套系統(tǒng);海圣藥業(yè)的離心機(jī)甩料時(shí)有“無組織排放氣體”的狀況，環(huán)保部門建議其對(duì)離心機(jī)單獨(dú)封閉，安裝引風(fēng)罩吸收治理，實(shí)現(xiàn)有組織排放。海門環(huán)保還在園區(qū)主導(dǎo)建設(shè)“一廠一管”，廢水進(jìn)入集污池前，除了pH、COD、SS等常規(guī)指標(biāo)，還檢測(cè)每個(gè)企業(yè)的特征污染物，從而有針對(duì)性地提升污水處理效果。

張健說：“不同地區(qū)、不同企業(yè)的污染物有不同特征，建設(shè)區(qū)域生態(tài)要因地制宜、對(duì)癥下藥。”《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，近幾年來，海門每年都會(huì)依據(jù)“特征因子”確定治污重點(diǎn)，切實(shí)幫助企業(yè)解決污染問題。

在海門，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者還聽說這樣一件富有“創(chuàng)意”的事情：2012年起，海門開展水環(huán)境“清網(wǎng)”行動(dòng)，環(huán)保局出動(dòng)監(jiān)察人員對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的河道沿線排水管道進(jìn)行詳細(xì)排查，分門別類安裝“公眾監(jiān)督牌”，監(jiān)督牌分紅、黃、藍(lán)、綠4種顏色，紅色代表工業(yè)廢水、黃色代表冷卻水、藍(lán)色代表生活污水、綠色代表雨水。公示內(nèi)容包括水質(zhì)指標(biāo)、責(zé)任單位，然后再通過媒體不斷報(bào)道各類廢水的變化情況。連續(xù)4年的漸進(jìn)式整治，全市三級(jí)以上河道地表水水體環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到功能目標(biāo)要求，地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)60%以上。

張健告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“公共監(jiān)督”的目的有兩個(gè)，一是清清楚楚地昭告天下，海門環(huán)保正在干什么、準(zhǔn)備干什么;二是運(yùn)用特殊的“信息服務(wù)”方式促使責(zé)任單位自覺投入人力、物力、財(cái)力規(guī)范排放行為。“對(duì)屢教不改者我們肯定會(huì)強(qiáng)力執(zhí)法，但‘誰的孩子誰抱走效果更佳。”

責(zé)編：劉照普 liuzhaopu@ceweekly.cn

美編：孟凡婷