宣城市市長(zhǎng)韓軍：地方行政審批改革面臨四大難題

張燕+吳曉光

這一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的力度前所未有。

但在現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)中，“有關(guān)行政審批制度改革方面仍存在一些問(wèn)題，希望未來(lái)能進(jìn)一步完善改革制度設(shè)計(jì)，真正做到放管結(jié)合。”全國(guó)人大代表、安徽省宣城市市長(zhǎng)韓軍接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪指出，目前地方行政審批制度改革還面臨四大問(wèn)題：

一是放權(quán)不匹配。 中央推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)以來(lái)，從中央到地方政府部門(mén)大多“精兵減將”，相應(yīng)出現(xiàn)了錯(cuò)位甚至缺位的現(xiàn)象。他以市場(chǎng)監(jiān)管體制為例，目前多地基層食藥監(jiān)管已經(jīng)進(jìn)入三合一模式，但下放權(quán)力或下達(dá)精神時(shí)仍是分三個(gè)部門(mén)。這就變成了形式上合并，而行動(dòng)上仍然沒(méi)有聯(lián)動(dòng)。

二是事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)機(jī)關(guān)的去行政化仍不夠徹底。韓軍認(rèn)為，部分社會(huì)組織政社不分，行政化傾向嚴(yán)重，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

三是行政審批制度改革如何更好地管理和分配財(cái)政資金同樣至關(guān)重要。韓軍介紹說(shuō)，目前在項(xiàng)目資金獲取和分配方面，非理性因素仍然存在，未來(lái)如何將資金管理制度化，減少人治的影響還需要進(jìn)一步研究探討。

四是如何確保權(quán)力下放過(guò)程中權(quán)力和能力相匹配也是重要問(wèn)題。據(jù)韓軍解釋?zhuān)壳暗臋?quán)力配置出現(xiàn)了“倒三角”的結(jié)構(gòu)，權(quán)力在基層集中，但基層人員短缺及能力不足也導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了“政策掌握不清楚、學(xué)習(xí)理解不到位、操作執(zhí)行亂作為”的現(xiàn)象。

他建議，未來(lái)在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，應(yīng)突出問(wèn)題導(dǎo)向。

責(zé)編：郭芳 guofang@ceweekly.cn

美編：孟凡婷