宣城市市長韓軍：地方行政審批改革面臨四大難題

張燕+吳曉光

這一屆政府簡政放權改革的力度前所未有。

但在現實的推動中，“有關行政審批制度改革方面仍存在一些問題，希望未來能進一步完善改革制度設計，真正做到放管結合。”全國人大代表、安徽省宣城市市長韓軍接受《中國經濟周刊》采訪指出，目前地方行政審批制度改革還面臨四大問題：

一是放權不匹配。 中央推動簡政放權以來，從中央到地方政府部門大多“精兵減將”，相應出現了錯位甚至缺位的現象。他以市場監管體制為例，目前多地基層食藥監管已經進入三合一模式，但下放權力或下達精神時仍是分三個部門。這就變成了形式上合并，而行動上仍然沒有聯動。

二是事業單位、中介服務機構和行業機關的去行政化仍不夠徹底。韓軍認為，部分社會組織政社不分，行政化傾向嚴重，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業和群眾負擔。

三是行政審批制度改革如何更好地管理和分配財政資金同樣至關重要。韓軍介紹說，目前在項目資金獲取和分配方面，非理性因素仍然存在，未來如何將資金管理制度化，減少人治的影響還需要進一步研究探討。

四是如何確保權力下放過程中權力和能力相匹配也是重要問題。據韓軍解釋，目前的權力配置出現了“倒三角”的結構，權力在基層集中，但基層人員短缺及能力不足也導致部分地區出現了“政策掌握不清楚、學習理解不到位、操作執行亂作為”的現象。……