哈爾濱市長宋希斌：深挖“內生動力”，推動經濟中高速增長

馬玉忠

近年來，東北經濟持續放緩，尤其在國內經濟處于“三期疊加”階段，東北經濟更是出現塌陷式下滑，振興東北也因此被屢次寫入國家重大規劃。

然而，作為東北老工業基地城市，哈爾濱市2013年GDP增長8.9%，2014年增長6.9%，2015年增長7.1%，連續三年經濟增速居東北四個副省級城市之首，這一數據在當前經濟下行壓力較大的形勢下令人矚目。

“更重要的是第三產業增加值增速遠超第一產業和第二產業，三產較快增長為經濟提速帶來了持續的動力和保障。”兩會期間，全國人大代表、哈爾濱市長宋希斌滿懷信心地告訴《中國經濟周刊》，哈爾濱市經濟發展“總體平穩、穩中有進、進中趨優”，這對2016年乃至“十三五”時期的經濟發展無疑會帶來強大動力和信心。

“在‘十三五開局之年，哈爾濱要大力培育和激發經濟社會發展的內生動力，在產業強市、新區建設和科技成果轉化上，走出全面振興的新路子。”宋希斌說。

那么，哈爾濱全面振興的“內生動力”從何而來？

扭住產業建設的“牛鼻子”

新常態下，結構調整、轉型升級是中國無法回避、必須進行的一場變革，今年李克強總理所作的政府工作報告也對此進行了全面部署。

“我們要按照報告要求，牢牢扭住產業建設這一牽動經濟發展全局的‘牛鼻子，以供給側改革帶動產業結構調整，全力以赴上項目擴增量、促升級增動力，切實增強經濟穩增長的產業支撐力和帶動力。”宋希斌說。

在宋希斌看來，作為老工業基地城市，哈爾濱的結構性矛盾還很突出，產業整體實力不強、規模不大、結構不優等狀況還沒有根本改變，在傳統優勢產業競爭力減弱和戰略性新興產業發育不充分的雙重壓力下，必須加快推動產業轉型升級、提質增效。

宋希斌表示，哈爾濱的結構調整、轉型升級要在以下四方面下功夫：一是促進產業結構優化調整。重點抓好100個投資5000萬元以上工業項目和100個5億元以上園區基礎設施及服務業等重大項目，加快推動工業轉型、服務業提檔升級。打造綠色食品、裝備制造以及新一代信息技術等3個千億級新興產業板塊，提升工業整體實力，確保規模以上工業增加值超千億元。推動旅游文化時尚產業融合發展，確保旅游產業成為千億級產業。

二是加大招商引資力度。注重招商項目的質量和效益，開展多領域、專業化、精準式招商，更多引進開工一批投資規模大、創稅能力強、產業帶動作用突出的大項目、好項目。

三是強化園區載體建設。2016年把重點產業項目的扶持資金提高到25億元，著力推動主導產業發展和重點園區建設，吸引更多的新技術、新產業向園區集聚。

四是加強創新要素保障。推廣以項目團隊為主體、政府引導、校所參與、社會資本跟進的科技成果轉化新模式。進一步完善科技企業孵化體系，同時，充分用好1億元且上不封頂的人才引進資金，吸引集聚更多高層次緊缺實用人才，為產業發展提供智力支撐。

抓好簡政放權改革的“重頭戲”

3月7日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議，談到東北老工業基地振興時強調，要著力打造全面振興的好環境。

“總書記對如何全面振興東北經濟指明了方向，明確了路徑。”宋希斌說，“無論是激活存量還是用好增量，東北的全面振興，都需要著力打造良好環境，激發內生動力。”

宋希斌表示，哈爾濱要持續改善營商環境，要切實降低實體經濟企業運營成本，全面落實國家減稅降費等優惠政策，促進企業提質增效。“要進一步推進政務辦公透明化、信息化、便捷化。始終保持行政問責高壓態勢，堅決查處吃拿卡要、失職瀆職等違法違紀行為，讓濫用權力、破壞經濟發展環境的人和事在哈爾濱無藏身之處、無立錐之地。”

宋希斌表示，雖然哈爾濱市在推行政府部門權責清單制度、企業登記“四證合一、一照一碼”、大部門制改革、精簡行政審批等方面都走在了全國全省前列，但仍然要把改革的“重頭戲”放在簡政放權上。

“簡政放權既要降門檻又要拆走廊。”宋希斌告訴《中國經濟周刊》，繼續抓好部門內設機構“大處室”改革，“3月底前市直部門將全部完成內設機構改革，精簡比例達到30%左右，下一步，各區縣（市）也要參照市里的做法推行。”宋希斌說，繼續推進審批中介服務改革，從根本上切斷審批部門與隸屬事業單位的利益關聯，切實營造公平競爭的市場環境，進一步完善清單制度。

釋放哈爾濱新區的“驅動力”

2015年12月16日，哈爾濱新區獲國務院批復，作為獲批設立的第16個國家級新區，哈爾濱新區承載著更大的歷史責任。

國務院在批復中指出，要把建設好哈爾濱新區作為推進“一帶一路”建設、加快新一輪東北地區等老工業基地振興的重要舉措；哈爾濱新區建設，要暢通對外貿易通道，搭建國際合作平臺，構建外向型產業體系，努力把哈爾濱新區建設成為中俄全面合作的重要承載區、東北地區新的經濟增長極、老工業基地轉型發展示范區和富有特色的國際文化旅游聚集區。

哈爾濱新區的管理體制備受社會各界關注，宋希斌表示，在推進哈爾濱新區行政管理體制改革方面，以打造國內最高水平、最具效率的行政管理體制為目標，構建小政府大社會、小機構大服務的運轉機制，探索實行“非禁即入”的負面清單管理，與國際貿易通行規則相接軌，最大限度地實現投資和貿易國際化、專業化、便利化，提高新區的產業競爭力和環境吸引力。

他同時表示，國家實施“一帶一路”戰略，包括黑龍江省“龍江絲路帶”建設，為哈爾濱發揮對俄羅斯的區位優勢，提高開放型經濟發展水平，提供了千載難逢的歷史性機遇。

宋希斌透露，哈爾濱作為國家確定的對俄合作中心城市，要加快暢通物流大通道。聯合南航、川航謀劃開通北美貨運航線，依托哈俄貨運班列、北京—莫斯科國際列車、“哈俄歐”通道開展對俄物流，以哈爾濱為起點打通至俄羅斯海參崴、布市、哈巴公路通道，使哈爾濱成為通過俄羅斯進入歐洲地區最快捷、最高效、成本最低的貿易樞紐。

同步推進綜合保稅區功能區建設和招商引資，重點引進一批保稅物流、國際商貿、加工制造等項目，年內實現封關運行。抓好臨空經濟區大飛機拆解、跨境電商物流基地、中國郵政（哈爾濱）航空郵件處理中心等項目建設，確保取得實質性進展。

此外，探索建立中俄“網上絲綢之路”，以“一點多輻射”的形式，與俄羅斯葉卡、莫斯科、圣彼得堡建立電子商務對點合作，力爭獲批中俄電子商務經濟合作試驗區，在“網上絲綢之路”的建設上發揮先行先試作用。

責編：劉照普 liuzhaopu@ceweekly.cn

美編：孟凡婷