公車改革的困境及出路探討

鄭長征

[摘要]公務(wù)用車為公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)時，提供了便捷，有效提高了公務(wù)人員的工作效率。然而過多公務(wù)用車的使用，使得公車資源浪費、公務(wù)人員作風(fēng)腐敗問題以及公車私用等現(xiàn)象日益嚴重，嚴重影響到了國家和人民的利益。因而如何改革公務(wù)用車制度，是當(dāng)前亟需解決的社會問題。本文首先分析了公車改革的困境，接著對公車改革的出路進行了探討。

[關(guān)鍵詞]公車改革；困境；出路

公務(wù)用車指的是，國家黨政機關(guān)部門、企事業(yè)單位或社會團體通過國家公共財政購置的車輛，能夠運用于公務(wù)人員的日常公務(wù)。公車為公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)帶來了極大便捷，有效提高了工作效率。然而，隨著公車數(shù)量的不斷增長，公車的使用費用也在不斷增加，這加劇了資源浪費問題。除此之外，由于公車大量使用而造成的腐敗問題也在不斷滋生，這些都為整個社會帶來了負面影響。因而，為了凈化社會風(fēng)氣，對公車的使用制度進行改革，已經(jīng)顯得尤為迫切。

一、我國公車改革的困境

之前我國對某些地區(qū)進行了公車改革，雖然取得了一定成果，積累了部分有用的經(jīng)驗，但是從改革情況上看，公車改革并未有效的減少經(jīng)濟支出。這表明，我國當(dāng)前的公車改革中，依然面臨著改革的諸多困境。

（一）政策難以真正落實，行政效率偏低

對于公車改革政策，部分偏遠地區(qū)和機關(guān)單位并未真正相應(yīng)國家政策的號召，依然保留公車的使用，這使得公車改革的政策難以執(zhí)行。有一些區(qū)域取消了公車使用或者強化了對公車使用的管理，這使得公務(wù)人員在使用公車時，手續(xù)批準較為復(fù)雜，繼而影響到了公務(wù)人員的公務(wù)執(zhí)行情況，降低了公務(wù)人員的辦事效率。而當(dāng)前公車限制問題，也影響到了政府對突發(fā)事件的應(yīng)對能力，使得一些地方在出現(xiàn)緊急狀況后，政府部門難以發(fā)揮自己的職能，進而擴大了不良事件的發(fā)生幾率，嚴重影響到了社會的安定、團結(jié)[1]。因而，在改革中，一些特殊用途的公車，應(yīng)該適當(dāng)保留。

（二）車補限度不合理、不公正情緒滋生情況嚴重

當(dāng)前很多地方，在進行公車改革時，會有相應(yīng)的貨幣補貼措施給予補償。然而這一措施，并未對補貼范圍進行明文規(guī)定，這使得過高的車補費用，會加大國家的財政壓力，然而過低的車補，則會滋生人們的不公正情緒。一方面，會降低基層公務(wù)人員的工作積極性，另一方面，群眾會以為車補是給公務(wù)人員的福利，繼而引發(fā)群眾的不滿。

（三）車補和公車并存

公車的減少或取締，必然會造成一定的社會波動，加大了公務(wù)人員外出辦事的交通費用，因而需要發(fā)放一定額度的資金作為公車補助費用。然而，由于公車改革的實施范圍具有限制性，這就會存在部分單位的公車并未納入公車改革中，這使得部分公務(wù)人員在享受公車的同時，依然享受車補，增加了國家的財政負擔(dān)。

二、我國公車改革的策略

（一）完善公車使用制度，嚴禁公車私用

當(dāng)前許多國家在公車使用時，都做出了明文規(guī)定，公車只能用于公務(wù)，不能用于辦私事。因而，必須要明確禁止私人使用公務(wù)車，不定期對公車的使用情況進行檢查，司機在沒有公務(wù)要辦的情況下，必須將車輛停在相關(guān)單位。倘若發(fā)現(xiàn)部分行政人員在未經(jīng)批準的情況下使用公車，要加大對其的處罰力度，對于一些了解公車使用制度，但依然違反制度，相關(guān)單位可以追究其刑事責(zé)任。同時，還應(yīng)建立完善的公車使用制度，由專人負責(zé)管理車輛，切實加強公車的管理。

（二）科學(xué)發(fā)放交通補貼

補貼標準的發(fā)放，應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平、地方的財政收支、居民的經(jīng)濟條件相適應(yīng)，標準的設(shè)定，要切實考慮到國家、人民、個人的利益關(guān)系，要注重以工作崗位承擔(dān)的公務(wù)量為參考，建立浮動的交通補貼制度，調(diào)整不同工作崗位、不同工作性質(zhì)的車補費用，同時在制定補貼標準時，還要廣泛聽取社會各方面的意見，使車改的交通補貼科學(xué)合理。2015年12月17日，《福建省直機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》經(jīng)過省委、省政府、中央公車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的批準，將省直機關(guān)公務(wù)交通補貼標準，按照工作崗位、公務(wù)性質(zhì)的區(qū)別，劃分為500元-1690元不等，這有效解決了不同崗位之間公務(wù)出行不均衡的問題。

（三）加強技術(shù)手段的應(yīng)用

我國的公車改革，可以借鑒國外公車使用方面的經(jīng)驗，利用一些技術(shù)對公車違規(guī)行為進行量化，這有利于公車的規(guī)范使用。例如，用一些特殊字母的車牌號來代表公務(wù)車，還可以利用電腦監(jiān)控技術(shù)，來遏制公車私用行為。

（四）加強對公車使用的監(jiān)督

新聞媒體和人民大眾，要想發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)，需要獲取公車使用的信息。這就要求政府部門要利用一些正式渠道，發(fā)布全國范圍內(nèi)相關(guān)單位購置公車的數(shù)量、車型、所花費用等情況，這有利于民眾發(fā)揮自身對政府部門的監(jiān)督權(quán)。同時，人大代表在聽取政府的預(yù)算、決算時，要將公車消費情況在會議上進行討論，對于政府不合理的預(yù)算要求，要敢于否決。通過加強監(jiān)督，推動公車改革的順利實施[2]。

結(jié)束語

公車改革不是一蹴而就的，國家不僅要將公車改革實施下去，更應(yīng)該將公車改革堅持到底。社會應(yīng)該充分認識到公車改革的重要性，堅持從各地區(qū)的車改中，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定出合理的公車改革方案，進而促進我國市場經(jīng)濟的繁榮，凈化社會的不良風(fēng)氣，促進社會的和諧及穩(wěn)定發(fā)展。

[注釋]

[1]鄭崇明.公車貨幣化改革的困境與出路——以海南省X縣為個案[J].廉政文化研究，2013，4（2）：7-12.

[2]袁涌波.公車改革攻堅：三種改革方案的比較及啟示[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2011，27（4）：5-10.