高校經費精細化管理研究

余　雯

(江西廣播電視大學,江西　南昌　330046)

高校經費精細化管理研究

余雯

(江西廣播電視大學,江西南昌330046)

[摘要]高校經費是高校發展的基礎,經費管理則是高校財務管理的重點,高校經費管理要嚴格按照國家財經紀律規定進行。如今,隨著高校擴招規模的不斷擴大,經費及經費管理在高校發展中的重要性也受到了人們的廣泛關注,這就要求高校必須加強經費的精細化管理力度,以提高高校經費管理效益。文章結合精細化管理的概念及高校經費管理存在的問題,提出了高校經費精細化管理對策。

[關鍵詞]高校經費管理；精細化管理；管理制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.10.113

1精細化管理

精細化管理是一種以分工精細化為基礎、以管理質量精細化為目的的管理理念。所謂高校經費管理精細化指以精確的量化標準和具體的要求、有效的措施實現高校經費精細化管理的管理思想和管理措施。與常態管理、粗放管理相比,精細化是一種精益求精的管理理念,精細化管理理念最先由美國人管理學家泰勒提出,后來在發達國家的企業管理中得到了廣泛應用。在現代管理學中,精細化管理被定義為一種“責任具體化、系統工程明確化”的管理模式,在這種管理模式中,過程管理的重要性遠在結果管理之上。為此,我們可以這樣說,精細化管理強調的是管理過程高標準、高質量,這種管理方式的意義就在于它對戰略目標、戰略落實過程的細化和分解。我國學界普遍認為,精細化管理為組織內部各單元的高效、持續、協同運行打好了基礎,它不僅可以有效降低成本、減少資源占用,還能夠有效提高系統的整體執行力。企事業單位、機關單位要想提高執行力,發展執行文化,必須采用精細化管理方法,對各部分進行量化考核,并規范管理主體的行為,提高其執行力。

2當前高校經費管理存在的問題

2.1管理制度不健全

財務管理制度是高校經費管理的基礎,但是,許多高校在經費管理上都存在管理制度不完善、管理規范模糊等問題,如在科研、辦公費用管理方面雖然明確規定要以主管部門的經費管理辦法為標準,但是卻沒有結合具體情況就經費開支范圍、標準和規范做進一步規定。因此,許多部門經常會按照自己的理解、采用自己的方法去管理和支配經費。加上高校經費來源渠道廣、管理層次多，所以,高校經費管理制度在實際操作中常常會被人為改動,管理制度的實際作用有限。

2.2預算管理不力

長期以來,預算始終是高校經費管理的薄弱環節。預算意識淡薄,預算執行不力,是影響高校經費預算管理的主要因素。如經費緊張、經費競爭激烈的情況下,有些部門的財務人員都認為,預算的主要意義在于獲取項目、爭取資金。為此,他們在預算管理中,常常會完全會懷著博弈心理、憑著經驗來進行預算。加上高校預算編制體系和流程復雜,所以,預算的嚴肅性無法得到保證。在經費使用上,一些項目負責人也會置預算于不顧,不按照既定要求來進行預算分配,預算執行隨意性較大。

2.3監管乏力

目前,我國高校經費和財務管理主要采用的是“一平臺七系統”管理方法,即以涵蓋財務核算控制、預算與決算管理、工資管理、學生收費管理、資產管理、會計檔案管理和一卡通系統在內的財務信息平臺為管理基礎的管理方法。這種傳統的縱向管理模式,很容易使高校財務管理出現與其他業務信息不匹配的現象,進而加大財務監管難度。同樣以科研經費為例,許多部門在科研經費下撥后,根本不知道其用途和結余情況,經費監管困難。

3高校經費精細化管理對策

3.1樹立精細化管理意識

在政府高等教育宏觀調控力度不斷加大的情況下,高校要樹立精細化管理意識,首先，加大精細化管理宣傳,使管理部門認識到精細化管理的必要性。其次，重點解決財務管理部門、管理人員思想認識方面有關精細化管理的問題,要求財務管理部門在國家經費管理政策基礎上,在實踐中逐步進行精細化管理經驗和方法總結,結合各院系科學建設、科研要求,明確學校各部門各項經費定額標準,夯實經費精細化管理的基礎。最后,在經費定額標準經資產處審核后,要求各有關部門做好經費調控,不得隨意安排預算經費,以杜絕資產浪費,強化高校經費使用效益。

3.2完善精細化管理制度

在科學發展觀指導下,高校要加強經費精細化管理制度和管理體系建設,按照統籌兼顧原則,將精細化管理滲透經費管理的各個環節。具體來說,高校要以《高等學校會計制度》為基礎,結合學校實際情況,按照國家法令,完善校內經費管理制度,明確經費收支、核算、會計方法,實施經費管理責任制,就學校科研、財務、審計部門在經費使用和管理中的職責、權限做出明確規定,要求財務部門將不同渠道的資金進行集中管理,要求其他部門配合財務部門做好經費管理工作。高校在完善經費管理制度時,要對各級各類經費管理政策進行全面梳理,然后結合學校實際充分考慮不同部門、不同工作的經費需求,明確縱向、橫向經費使用范圍,重點突出費用性支出標準,對經費成本進行嚴格核算。

3.3科學編制預算

預算編制和管理會給高校經費使用帶來直接影響,因此,高校在經費精細化管理中,要以預算編制和管理為重點,加強預算資金管理和預算執行,以確保經費使用和管理規范化、合理化。這就要求高校更新預算管理思想,根據國家財務法律和學校實際編制預算。與此同時,加強與科研管理部門、后勤等部門的合作,根據科研課題成本、管理成本等構建科學合理的預算體系,明確預算標準,進行預算編制。通常來說,高校預算內容主要分為收入預算和支出預算兩部分,經費預算科目主要由類、款、項、目構成,在精細化管理模式下,財務目標會在縱向、橫向、時序上被詳細分解,然后再層層下發到各部門,各部門會按照細則履行自身職責。在預算執行中,為了提高執行的實效性,有關部門要加強執行過程監控,對有關人員預算理解、操作情況進行監督考核,通過嚴格的預算執行減少經費管理和使用風險。

3.4強化監督管理

財務監督與控制是高校經費精細化管理得以落實的根本,因此,高校要進一步完善財務監督機制,通過日常監督和專項監督、校內監督和社會監督,對高校經費進行全方位、多角度監督。高校財務監督辦法有審計、專項調查和績效考評等,其中,審計是最有效的財務監督方法。高校要加強審計隊伍建設,建立涵蓋審計、監察處等部門在內的經費監督體系,要求審計部門對經費使用情況進行監督,全面進行經費績效審計。傳統的高校經費績效審計主要以資金籌集能力為主,在精細化管理模式下,高校經費績效審計還要將人、財、物的投入情況和利用效率、經費支出產出效果等都考慮進去,要結合學校自身積累和發展狀況來進行。高校審計部門要結合經費收支現狀、會計核算分析現狀,完善審計制度和審計方法,對經費預算編制、收支審批、審核記賬、報表分析等環節進行精細化審計,加大對專項款項、數目巨大款項的監督力度,不定期開展財務報告、專項審計、財務驗收工作,嚴厲打擊經費使用與管理中的違規違紀問題。

3.5提高信息化管理水平

在信息時代,高校財務管理和經費管理也要順應社會發展局勢,走信息化發展道路。這就要求高校抓住信息化建設契機,加快財務管理信息系統建設,構建經費網絡平臺,建立有利于財務、科研、后勤等部門經費管理的信息化系統,完善財務經費管理信息,建立財務信息數據庫,建立信息化經費管理程序,充分發揮信息資源在經費管理中的作用。在此基礎上,高校還要健全財務信息化管理規章制度,針對財務人員加強信息技能和信息安全意識教育,開展針對財務人員的信息化培訓,以提高財務人員素質。學校財務部門、科研部門則要根據學校財務管理信息化現狀,靈活利用現代財務管理手法提高自身經費管理信息化水平。

參考文獻:

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