新常態(tài)下全面建成小康社會的挑戰(zhàn)與對策

馬超林

（北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京，100875）

新常態(tài)下全面建成小康社會的挑戰(zhàn)與對策

馬超林

（北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京，100875）

“新常態(tài)”理念和思維的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域的研究提供了新的視角和方法。新常態(tài)下我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個(gè)方面出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾。針對新常態(tài)下全面建成小康社會目標(biāo)所面臨的一系列挑戰(zhàn)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革為中心任務(wù)，以社會發(fā)展和改善民生為導(dǎo)向，以鮮明的社會主義文化為旗幟，以建設(shè)人民幸福的美麗中國為目標(biāo)，以作風(fēng)建設(shè)和嚴(yán)懲腐敗為突破口，聚焦制度建設(shè)，在全面深化改革的道路上取得實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

十三五規(guī)劃；新常態(tài)；全面建成小康社會；挑戰(zhàn)與對策

“新常態(tài)”之“新”是指隨著國內(nèi)外情勢的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)生的深刻變化；所謂“常態(tài)”是強(qiáng)調(diào)這種變化的長期性、規(guī)律性和趨勢性。如今我們提出的全面建成小康社會，是指涵蓋全民的生活水平的提高，全面深化改革是新常態(tài)下全面建成小康社會這一目標(biāo)的必由之路。全面建成小康社會是一個(gè)內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總目標(biāo)，這五個(gè)方面是一個(gè)統(tǒng)一的整體，離開任何一個(gè)方面，都不是全面小康。針對現(xiàn)階段我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新的問題和挑戰(zhàn)，2014年，習(xí)近平同志適時(shí)提出了“新常態(tài)”的概念，分析闡釋了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化三大特點(diǎn)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，針對新常態(tài)給我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等各個(gè)方面都會帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們只有善于抓住機(jī)遇，有力應(yīng)對挑戰(zhàn)，化解前進(jìn)道路上的各種矛盾和問題，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會這一宏偉的目標(biāo)。

一、全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

黨的十八屆五中全會提出，在“十三五”時(shí)期，要加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。［1］與剛剛完成的“十二五”規(guī)劃不同，“十三五”規(guī)劃的這五年間，是我們黨執(zhí)政兩個(gè)百年目標(biāo)的第一個(gè)目標(biāo)，即全面建成小康社會的決勝關(guān)鍵期。用全面小康社會這一目標(biāo)來指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃，既反映出我們對建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的進(jìn)展和認(rèn)識的深化，也體現(xiàn)出了黨對關(guān)乎人民群眾切身利益和總體需求的關(guān)懷、尊重與強(qiáng)烈的責(zé)任心。

“十三五”規(guī)劃針對全面建成小康社會，提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型的新的目標(biāo)要求。［2］要如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，就必須深刻認(rèn)識新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)和社會生活各方面發(fā)展的趨勢性變化，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)；要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，謀劃戰(zhàn)略布局，拓展發(fā)展思路，開辟發(fā)展路徑，破解發(fā)展難題，培育發(fā)展優(yōu)勢，引領(lǐng)發(fā)展行動；要牢牢把握新常態(tài)下的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，更加有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

二、新常態(tài)下全面建成小康社會的新挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放模式遭遇“改革之痛”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是增長速度將從過去一段時(shí)期10%左右的持續(xù)高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動力都會經(jīng)歷一次大的調(diào)整。過去粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式使我們在世界上創(chuàng)造了“中國奇跡”的同時(shí)，資源枯竭、環(huán)境惡化、能源利用效率低下、工業(yè)產(chǎn)能過剩、地方政府債務(wù)擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大等問題也不斷顯現(xiàn)。2008年國際金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出常態(tài)性萎縮，全球市場上各領(lǐng)域競爭日趨激烈，這對我們過去依靠強(qiáng)大的外需、依靠出口拉動GDP增長的方式帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)增長速度換擋與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入艱難爬坡之行，經(jīng)濟(jì)增長壓力、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新動力不足、就業(yè)負(fù)擔(dān)加重等一系列問題成了我們新的“經(jīng)濟(jì)改革之痛”。

（二）政治環(huán)境有待改善，基層組織公共服務(wù)意識薄弱

黨的十八大以來，我們在加快建設(shè)社會主義法治國家、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)方面取得了顯著的成就。但同時(shí)面臨著新舊體制的摩擦、社會利益的分化、價(jià)值取向的多元化帶來的對政治體制、政府執(zhí)政能力的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)；面臨著政府社會管理能力和公共服務(wù)水平不足、政務(wù)公開透明度不高帶來的政府公信力缺失問題；面臨著政府機(jī)構(gòu)形式主義、官僚作風(fēng)、工作效率低下、庸政、懶政現(xiàn)象依然存在等問題；面臨著黨內(nèi)一部分人組織生活渙散、大搞圈子文化、“山頭主義”等危害政治生態(tài)的因素；存在著基層黨組織法治思維不強(qiáng)、服務(wù)治理意識薄弱問題。

（三）社會矛盾沖突多發(fā)，社會建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)性和有效性

與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，我國的社會建設(shè)明顯滯后。我國的社會保障體系建設(shè)正處于完善發(fā)展期，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的類似“同命不同價(jià)”等居民社會保障方面的差異依然飽受詬病，群眾信訪渠道不通暢、基層部門不文明執(zhí)法等因素造成的突發(fā)性、群體性事件明顯增多。貫穿小康社會建設(shè)的主線正是以民生為導(dǎo)向的現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前我們面臨的主要的民生問題已由過去的物資短缺轉(zhuǎn)變到教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺上來，人口老齡化嚴(yán)重、房價(jià)居高不下、教育和醫(yī)療資源發(fā)展不均衡、大學(xué)生就業(yè)不充分、食品藥品安全問題、社會治安綜合治理問題等集中凸顯了我國在社會建設(shè)問題上面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（四）意識形態(tài)安全形勢嚴(yán)峻，文化軟環(huán)境復(fù)雜

小康社會包含了文化進(jìn)步和文化小康。三十多年的對外開放給我們帶來了國外先進(jìn)文化，同時(shí)，鼓吹西方思潮、崇尚西方“普世價(jià)值”、尊崇金錢至上等觀念也給社會主義核心價(jià)值觀帶來了嚴(yán)重的威脅；文化虛無主義思潮泛濫，脫離歷史胡編亂造，甚至肆意歪曲歷史，傳播錯(cuò)誤的價(jià)值觀和歷史觀等現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了文化生態(tài)；網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的抬頭進(jìn)一步攪亂了本就復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，成為危害社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的新因素。此外，文化消費(fèi)呈現(xiàn)泛娛樂化、低俗化、庸俗化傾向，文化市場競爭的無序化嚴(yán)重影響了文化本身所具有的審美、認(rèn)知和道德教育功能的發(fā)揮。還有文化市場監(jiān)管的不力，以及高層文化人才的缺乏等問題也影響了現(xiàn)代文化市場體系的構(gòu)建。

（五）經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源之間的矛盾日益突出，環(huán)境執(zhí)法效應(yīng)缺失

2011年我國由于環(huán)境污染造成的損失約占GDP的5%～6%左右。［3］以煤炭為主的不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及能源的過度消費(fèi)在支撐了經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，造成各地十面“霾”伏的天氣不斷呈現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境三者之間的矛盾日益突出。近年來各地不斷推進(jìn)的城市化運(yùn)動致使土地資源流失，更進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。生態(tài)文明的建設(shè)需要完善的制度予以保證，當(dāng)前環(huán)境法規(guī)不完善，環(huán)境違法成本過低，守法、執(zhí)法成本過高等問題導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)在某種程度上被不同利益集團(tuán)利用和扭曲，致使民眾的公共利益被侵害事件頻繁發(fā)生，政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。

（六）隱蔽性腐敗依然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)有待加強(qiáng)

十八大以來我們堅(jiān)持“打虎拍蠅”的高壓反腐態(tài)勢并取得了很大的成效，網(wǎng)絡(luò)反腐、跨境治腐迎來了新契機(jī)，開辟了全面從嚴(yán)治黨的新境界，打造了政風(fēng)清廉的新生態(tài)。但是，隱蔽性腐敗依然給當(dāng)前的反腐形勢帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，權(quán)力尋租、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)等問題依然突出；部分黨員干部缺乏黨性修養(yǎng)、思想腐化，對黨紀(jì)政紀(jì)置若罔聞，對群眾利益漠不關(guān)心，有些地方依然存在官員考核制度的不完善、任人唯親的問題。此外，腐敗現(xiàn)象還呈現(xiàn)出塌方式、群體性色彩等新特點(diǎn)并有從政府機(jī)關(guān)向其他行業(yè)擴(kuò)散的態(tài)勢。

三、新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的對策

全面深化改革不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域的改革，而是要充分運(yùn)用新思維、新方法，牢牢把握五大發(fā)展理念，推動“五位一體”總布局全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，為中國夢的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造新型開放模式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅包含由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向提高資源利用效率的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等方面的變革。要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，除了深化改革，進(jìn)一步破除發(fā)展的體制、機(jī)制障礙以外，別無他途。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是以改革促轉(zhuǎn)變，更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府監(jiān)管主體和市場調(diào)控的作用，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)向更高效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展，要在提高科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、走新型城鎮(zhèn)化道路這四個(gè)著力點(diǎn)上探索新方法、新途徑。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動積極擴(kuò)大國內(nèi)需求和構(gòu)建對外開放新體制的相互促進(jìn)，以開放促改革。習(xí)近平同志提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)筑了新一輪對外開放的“一體兩翼”，對于實(shí)現(xiàn)同周邊國家合作同贏，鞏固我國資源、能源供應(yīng)安全，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中西部地區(qū)居民收入，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會都有重要的意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要以“一帶一路”戰(zhàn)略為引擎，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，開啟自力更生為主導(dǎo)的新型開放模式，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求；要堅(jiān)持進(jìn)出口并重，通過推動“引進(jìn)來”與“走出去”更好結(jié)合，通過加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等措施，推動對外開放朝著縱深方向發(fā)展。

（二）堅(jiān)定三個(gè)自信，全面落實(shí)依法治國戰(zhàn)略

習(xí)近平同志指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”［4］社會主義民主“新常態(tài)”就是要提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。實(shí)現(xiàn)中國政治新常態(tài)有多種要求，但核心應(yīng)該是必須堅(jiān)定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。“不堅(jiān)持社會主義，中國的小康社會就形成不了。”［5］只有堅(jiān)定中國特色社會主義政治發(fā)展的道路自信、制度自信、理論自信，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主制度，堅(jiān)持“法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)一體建設(shè)”，［6］才能在全面深化政治體制上形成合力、取得總體效果。

堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，首先必須積極探索、勇于創(chuàng)新，扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)政務(wù)公開，提高公民的政治參與度，保障人民民主權(quán)利在實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)和落實(shí)。其次，要進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探討和確立制度化、科學(xué)化、合理化的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高政府執(zhí)政水平和解決問題的實(shí)效性，穩(wěn)定和增強(qiáng)政府公信力。最后，通過全面依法治國來適應(yīng)政治新常態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)依憲治國、依憲執(zhí)政，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，提高國家和社會治理法治化水平。

（三）加強(qiáng)民生領(lǐng)域公共資源配置，實(shí)現(xiàn)社會公正公平

教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之盾，醫(yī)療和住房是民生之需。新時(shí)期社會建設(shè)的新常態(tài)就是：社會建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)全方位、立體的轉(zhuǎn)變，不斷培養(yǎng)人們的公共道德和公共精神。

民之所需，政之所為。全面建成小康社會，要構(gòu)建以人民生活水平的全面提高為內(nèi)在要求，以人的全面發(fā)展為核心和根本目的，以增進(jìn)民生幸福和社會公平正義為價(jià)值取向的現(xiàn)代民政。要以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為重點(diǎn)，把更多的公共資源配置向民生領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)就推進(jìn)各級各類教育和醫(yī)療資源均衡發(fā)展、提升社會保障能力、努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)等方面讓廣大人民群眾共享改革紅利，“使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”。［7］

實(shí)現(xiàn)社會的公平公正，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、深化收入分配制度改革、構(gòu)建公平的參與機(jī)制和管理規(guī)則，要多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，并合理運(yùn)用政策工具調(diào)節(jié)收入差距，通過更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付和社會保障的調(diào)節(jié)作用，維護(hù)社會公平正義。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”［8］要增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展多種經(jīng)營形式，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推行以人為核心的城鎮(zhèn)化。要創(chuàng)新科學(xué)化扶貧模式，變“輸血”為“造血”，推動農(nóng)民創(chuàng)收進(jìn)入良性循環(huán)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，為世界貢獻(xiàn)“中國智慧”

適應(yīng)文化新常態(tài)，為全面建成小康社會提供精神動力和智力支持，必須堅(jiān)定走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，用中國話語講好中國故事，為世界貢獻(xiàn)“中國智慧”。習(xí)近平同志指出，“文藝不能在市場經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向，不能成為市場的奴隸”。［9］要堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持文化“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則的有機(jī)統(tǒng)一，把藝術(shù)創(chuàng)作與社會需求更好結(jié)合起來。推動社會主義文化大繁榮，首先要建立健全現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵(lì)走市場化道路，滿足廣大群眾個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。其次，要堅(jiān)持文化領(lǐng)域的“反四風(fēng)”，大力發(fā)展健康有益文化，為全面建成小康社會營造良好的文化生態(tài)。最后，要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后問題，活躍基層群眾文化生活，讓全民共享文化發(fā)展成果。

社會主義核心價(jià)值觀是社會主義文化的內(nèi)在精神，是當(dāng)代中國文化的靈魂，是實(shí)現(xiàn)中國夢的價(jià)值引領(lǐng)，對于引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識、推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。積極培育社會主義核心價(jià)值觀，要堅(jiān)持推動文化傳承創(chuàng)新與資政育人，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型發(fā)展；努力踐行社會主義核心價(jià)值觀，要把工作落到實(shí)處，堅(jiān)持人人參與、人人實(shí)踐、分類指導(dǎo)的原則，通過大力發(fā)揮大眾傳媒的主流作用，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，唱響時(shí)代主旋律。

（五）建設(shè)美麗中國，用嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會不可或缺的重要內(nèi)容。生態(tài)文明新常態(tài)下建設(shè)美麗中國，關(guān)系著人民的福祉、國家的興衰、民族的命運(yùn)和世界的發(fā)展，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人生態(tài)保護(hù)意識的提高和對可持續(xù)發(fā)展的國家建設(shè)理念的追求。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要更加自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。”［10］

生態(tài)文明新常態(tài)下全面建成小康社會，必須依靠體制改革、制度規(guī)范和法治保障來實(shí)現(xiàn)。要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以資源和環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以尊重生態(tài)規(guī)律為準(zhǔn)則，把推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要策略，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局和社會生產(chǎn)生活方式。

黨的十八屆四中全會提出：“加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)順利前行。”［11］在法治思維下建設(shè)美麗中國，就要依靠法治手段保障生態(tài)文明制度的有效落實(shí)。在立法執(zhí)法方面，要健全法治體制，提高職能部門管理效能；樹立法治理念，推進(jìn)政府部門依法行政；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治化、程序化執(zhí)法思維，保證環(huán)境執(zhí)法的獨(dú)立權(quán)和權(quán)威性。在人事任用考核方面，要逐步建立和完善干部綠色GDP考評體系，嚴(yán)守環(huán)境考評“一票否決”制。在提高執(zhí)法透明性方面，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和信息公開，建立健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的污染監(jiān)督、治理新體制。

（六）迎難而上、全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會提供政治保證

能否全面建成小康社會，關(guān)鍵取決于我們黨。當(dāng)前國情、世情的一系列變化是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平所必須面臨的新的環(huán)境和條件，是黨的建設(shè)科學(xué)化的基本前提，只要全黨團(tuán)結(jié)一致、眾志成城，就可以克服這些困難、走向光明。新常態(tài)下必須按照學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨要求，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，提高服務(wù)人民的本領(lǐng)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化、常態(tài)化水平。

針對黨員、干部在堅(jiān)定理想信念、保持黨性和共產(chǎn)主義道德方面遇到的新情況、新問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要把抓好黨建作為最大的政績，把整治“四風(fēng)”問題貫穿于黨建的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，建立自上而下的系統(tǒng)管理監(jiān)督模式，同時(shí)要主動適應(yīng)新環(huán)境、新變化，敞開大門，接受公眾監(jiān)督。從嚴(yán)治黨、深入進(jìn)行反腐敗斗爭與加強(qiáng)廉政建設(shè)，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，是新常態(tài)下黨的建設(shè)的核心，也是實(shí)現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保證。要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為全體黨員的實(shí)際行動，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，認(rèn)真解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題，以黨的建設(shè)實(shí)際成效取信于民，使我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，我們就一定能夠在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢！

［1］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)［M］.北京：人民出版社，2015.

［2］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015.

［3］何麗.中國環(huán)境損失大幅上升［N］.英國：金融時(shí)報(bào)，2015-03-15.

［4］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報(bào)，2014-09-22（2）.

［5］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993：64.

［6］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：144-146.

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：96.

［8］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：189-190.

［9］習(xí)近平.在文藝工作座談會上的講話［M］.北京：人民出版社，2015.

［0］習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2014-10-29（2）.

［11］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：107.

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馬超林（1985-），男，博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理與中國經(jīng)濟(jì)問題。