農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨初探

王鎖，李芳云

（曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東曲阜，273165）

農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨初探

王鎖，李芳云

（曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東曲阜，273165）

黨要管黨、從嚴(yán)治黨不僅是馬克思主義理論建黨學(xué)說(shuō)的基本要求，更是新時(shí)期全面加強(qiáng)黨的科學(xué)化建設(shè)的必然要求。伴隨轉(zhuǎn)型時(shí)期世情與國(guó)情的巨大變化，我國(guó)社會(huì)尤其是農(nóng)村社會(huì)也發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)呈現(xiàn)出了新的階段性特征。這就要求農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨要立足于當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際背景與現(xiàn)實(shí)條件，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)下從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展。

農(nóng)村；基層黨組織；從嚴(yán)治黨；問(wèn)題；建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)由最初的不足百人發(fā)展到擁有8000多萬(wàn)黨員的大黨，從嚴(yán)治黨始終貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展始終，在某種程度上也正是堅(jiān)持了從嚴(yán)治黨的這一原則才使得中國(guó)共產(chǎn)黨在面對(duì)困難時(shí)經(jīng)得起考驗(yàn)。“中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展關(guān)鍵在黨，黨的前途與命運(yùn)關(guān)鍵在黨的科學(xué)化發(fā)展。”［1］農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村社會(huì)的基層組織，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的良好發(fā)展作用明顯，在現(xiàn)階段復(fù)雜形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨勢(shì)在必行。

一、農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的必要性

（一）農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐要求

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期提出的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重大歷史任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我黨在新時(shí)期提出的重大歷史實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織也必然會(huì)成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體。所以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨有利于增強(qiáng)基層黨組織的向心力，鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政治基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)的認(rèn)同度，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的組織保障。江澤民曾指出：“基層組織是我們黨的細(xì)胞。如果細(xì)胞都發(fā)生了病變，黨的整個(gè)肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”［2］農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展在中國(guó)社會(huì)的整體性發(fā)展中占有基礎(chǔ)性地位，在全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)中占有極大比重，直接影響中國(guó)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間與質(zhì)量。這就要求農(nóng)村基層黨組織黨員始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、廉潔自律性，使基層黨組織在面對(duì)農(nóng)村工作時(shí)作風(fēng)頑強(qiáng)、工作認(rèn)真、領(lǐng)導(dǎo)有力、紀(jì)律嚴(yán)明。也只有這樣，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開辟道路、掃清障礙。這就要求我們黨對(duì)農(nóng)村基層黨組織要做到黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨組織“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自身存在的突出問(wèn)題，經(jīng)受住‘四大考驗(yàn)’，防范好‘四大危險(xiǎn)’”，［3］不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)創(chuàng)造條件，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)深化改革的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央在新的時(shí)代條件下做出了改革開放的決定。在這一決定的指導(dǎo)下中國(guó)開始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署。這場(chǎng)改革是黨中央在建國(guó)以后領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行的又一場(chǎng)社會(huì)主義革命，這場(chǎng)革命是新形勢(shì)下當(dāng)代中國(guó)最鮮明的標(biāo)志，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展特色。黨的十八屆三中全會(huì)在總結(jié)改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以后，在原來(lái)的基礎(chǔ)之上又做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題。但是改革的成敗與否不僅僅關(guān)系到科學(xué)的理論，更關(guān)系到執(zhí)政黨必須具備全面推進(jìn)改革的政治智慧、政治擔(dān)當(dāng)和政治勇氣。當(dāng)前伴隨著社會(huì)整體改革的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)的改革也已經(jīng)進(jìn)入到了深水區(qū)，“好吃的肉都已經(jīng)吃光了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。［4］面對(duì)農(nóng)村社會(huì)深化改革所面臨的現(xiàn)實(shí)困難，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨。切實(shí)加強(qiáng)黨的法制建設(shè)、理論建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為攻堅(jiān)克難的先鋒模范隊(duì)伍，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)由傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代治理體系轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村社會(huì)的全面深化改革奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面依法治理的必然要求

十八屆四中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，確立了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的法制建設(shè)與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及社會(huì)的快速進(jìn)步有明顯的脫節(jié)之處，法制建設(shè)明顯滯后于人民群眾對(duì)于法律在社會(huì)治理中發(fā)揮更大效力的期待。當(dāng)下法律知識(shí)在農(nóng)村的普及率有待提高，農(nóng)村社會(huì)對(duì)于法律知識(shí)了解不足，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層黨員干部作為農(nóng)村社會(huì)的先進(jìn)分子對(duì)于法律的學(xué)習(xí)和了解也相對(duì)欠缺，越來(lái)越不能夠滿足農(nóng)村社會(huì)日益增長(zhǎng)的法律需求。這為農(nóng)村社會(huì)全面依法治理帶來(lái)了極其不利的影響。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村全面依法治理的直接踐行者對(duì)農(nóng)村社會(huì)的全面依法治理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)的使命。因此，要想推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面依法治理，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的管理和教育。同時(shí)要在基層黨組織中普及法律知識(shí)，擴(kuò)大法律對(duì)基層黨組織的影響范圍，使基層黨組織成為全面依法治國(guó)在農(nóng)村社會(huì)實(shí)施的著力點(diǎn)，使農(nóng)村基層黨組織依法管黨、從嚴(yán)管黨。進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)工作中懂法、用法并支持司法，在法律的框架之內(nèi)開展工作，保證農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的依法長(zhǎng)效管理，為推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定最廣泛、最牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)下農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨所面臨的難點(diǎn)

“新中國(guó)建立以來(lái)，在鄉(xiāng)村治理的模式上經(jīng)歷了高度集權(quán)、政經(jīng)不分的人民公社模式和現(xiàn)階段的村民自治模式。”［5］這使農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)出現(xiàn)了新的問(wèn)題，增加了農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的難度。

（一）農(nóng)村基層黨組織在面對(duì)農(nóng)村工作時(shí)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕黨組織建設(shè)的現(xiàn)象普遍

在農(nóng)村社會(huì)工作中，經(jīng)濟(jì)工作毫無(wú)疑問(wèn)在所有工作中占有首要地位，“搞好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要抓好與之相配套的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”。［6］改革開放以后農(nóng)村社會(huì)工作重心伴隨著國(guó)家整體國(guó)策的轉(zhuǎn)型發(fā)生了巨大變化，由傳統(tǒng)的管理重心向經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)成為了衡量農(nóng)村工作成效的最主要指標(biāo)。這就促使各級(jí)黨委和政府推動(dòng)以農(nóng)村基層黨支部為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體積極開展農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，投入大量的精力完善農(nóng)村土地承包工作、財(cái)務(wù)管理工作等與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的各項(xiàng)工作，極大地帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。通過(guò)一系列的工作為農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了道路，創(chuàng)造了條件，明顯地改善了農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，極大地提高了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)和生活條件，效果明顯，成就顯著。這就導(dǎo)致了很大一部分農(nóng)村黨員干部在思想上認(rèn)為農(nóng)村工作就是經(jīng)濟(jì)工作，只要把經(jīng)濟(jì)工作搞上去就萬(wàn)事大吉了，對(duì)基層黨組織建設(shè)不關(guān)心、冷漠對(duì)待，使基層黨組織科學(xué)化從嚴(yán)建設(shè)長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，造成了基層黨組織在思想上松懈、在組織上渙散、在理論上落后等一系列的不良后果，給農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨人為地制造了諸多的障礙。

（二）農(nóng)村基層黨員頻繁流動(dòng)現(xiàn)象普遍，使農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨面臨考驗(yàn)

在中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)的當(dāng)下，進(jìn)城務(wù)工已然成為了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的首要選擇，土地對(duì)人的束縛程度大為降低。農(nóng)村個(gè)體家庭剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工所獲得的薪酬在農(nóng)村個(gè)體家庭收入中所占的比重越來(lái)越大。農(nóng)村基層黨員作為農(nóng)村社會(huì)的一部分，同時(shí)也作為個(gè)體家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，有一部分進(jìn)城務(wù)工在所難免。當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨活躍，新興經(jīng)濟(jì)成分在農(nóng)村成長(zhǎng)迅速，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)向多元化方向發(fā)展。農(nóng)村基層黨員作為農(nóng)村社會(huì)的先進(jìn)分子自然能夠比一般群眾更能把握新經(jīng)濟(jì)因素發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇，基層黨員的職業(yè)也向多樣化方向發(fā)展。兩方面的現(xiàn)實(shí)情況綜合在一起導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨員的流動(dòng)程度和流動(dòng)頻率大大增強(qiáng)，使部分黨員干部游離于基層黨組織外部，同時(shí)基層黨員的頻繁流動(dòng)增加了基層黨組織對(duì)黨員的管理難度。黨員流動(dòng)性的增強(qiáng)不利于基層黨員履行黨員義務(wù)并行使黨員權(quán)利，使基層黨員不能夠?qū)⒏嗟木ν度氲交鶎狱h組織的全面從嚴(yán)治黨中去，削弱了農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的組織基礎(chǔ)，使農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨面臨現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。

（三）組織活動(dòng)缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，黨員積極性不高、執(zhí)行力不足

農(nóng)村基層黨組織的組織活動(dòng)對(duì)于黨組織的建設(shè)具有不可替代的作用，大量的黨的方針政策都要通過(guò)黨的組織活動(dòng)來(lái)傳達(dá)，使廣大的基層黨員干部學(xué)習(xí)黨所下達(dá)的文件并正確領(lǐng)會(huì)黨的相關(guān)精神，為黨的政策的貫徹執(zhí)行奠定良好的組織和思想基礎(chǔ)。但是，當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊下市場(chǎng)化水平大幅度提高，農(nóng)村干部群眾的市場(chǎng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，部分黨員干部對(duì)于基層黨組織日常事務(wù)缺乏組織和參與熱情。這就導(dǎo)致部分基層黨組織對(duì)正常的組織活動(dòng)積極性不足，基層黨組織的正常組織活動(dòng)長(zhǎng)期得不到正常開展。即便勉強(qiáng)開展活動(dòng)，在內(nèi)容上也多數(shù)流于形式而缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，不能激發(fā)廣大基層黨員干部應(yīng)有的組織歸屬感，使廣大黨員干部在參加此類活動(dòng)時(shí)缺乏興趣，由此導(dǎo)致基層黨組織失掉一個(gè)重要的理論宣傳和理論學(xué)習(xí)的陣地。這對(duì)于當(dāng)下農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生了極其不利的影響。黨的全面從嚴(yán)治黨相關(guān)理論在基層黨組織的學(xué)習(xí)和宣講力度大大降低，極大地影響了農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的主體——基層黨員對(duì)于全面從嚴(yán)治黨相關(guān)理論的學(xué)習(xí)和理解，使農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨面臨理論準(zhǔn)備不足、執(zhí)行力欠缺的危險(xiǎn)。

三、農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨難點(diǎn)產(chǎn)生的原因分析

（一）上級(jí)主管部門對(duì)農(nóng)村基層黨組織的考核機(jī)制存在誤區(qū)

隨著農(nóng)村改革進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，加大了對(duì)基層黨組織的考核力度并逐步完善了對(duì)基層黨組織考核機(jī)制，使基層的工作越來(lái)越趨于規(guī)范化。但是伴隨著農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)的持續(xù)發(fā)展，與農(nóng)村群眾生活直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)穩(wěn)定逐步成為了上級(jí)部門對(duì)基層黨組織的主要考核項(xiàng)目。主管部門在這兩個(gè)考核項(xiàng)目上投入了大量的精力和時(shí)間，在某些地區(qū)這兩項(xiàng)的指標(biāo)對(duì)基層黨組織甚至具有一票否決的效力。這就促使農(nóng)村基層黨組織將主要精力放在了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，而無(wú)暇顧及黨組織的建設(shè)問(wèn)題。另一方面農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在很大程度上屬于黨的隱性工作，其工作形勢(shì)復(fù)雜，投入的精力與取得的成效往往不成比例，成果和建設(shè)效力很難在短時(shí)間內(nèi)以看得見摸得著的方式呈現(xiàn)在人們的眼前。相比較而言，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定方面投入的精力往往會(huì)比較容易取得顯著成果。這種情況的長(zhǎng)期存在，很大程度上也在倒逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村基層黨組織采取這種存在偏差的考核方式。由于客觀上存在的這些現(xiàn)實(shí)情況使這一方面的考核機(jī)制不健全、不完善，對(duì)基層黨組織的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，也使當(dāng)下農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨面臨著困境。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展使農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨更加復(fù)雜

改革開放的基本國(guó)策確立以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。在中國(guó)廣大的農(nóng)村社會(huì)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素也悄然萌發(fā)并得到快速發(fā)展，這讓農(nóng)村社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下出現(xiàn)了翻天覆地的變化，這種變化對(duì)農(nóng)村基層黨員產(chǎn)生了明顯的影響。有利的一方面表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大開拓了基層黨員的視野，解放了基層黨員的思想，使農(nóng)村社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢(shì)頭；農(nóng)村社會(huì)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下變得更加開放和活躍，為農(nóng)村社會(huì)創(chuàng)造和積累了大量的社會(huì)財(cái)富，極大地改善了農(nóng)村社會(huì)的面貌，提高了人民的生活水平等。不利的一面主要表現(xiàn)為：一部分黨員在這種思想多元化的背景下開始出現(xiàn)金錢至上、貪圖享樂(lè)的觀念，同時(shí)也有部分黨員面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)生活水平的提升出現(xiàn)了小富即安、不思進(jìn)取的情況；還有一部分農(nóng)村基層黨員在農(nóng)村傳統(tǒng)封建文化的影響下官僚主義做派沉渣泛起，對(duì)為人民服務(wù)的工作推諉敷衍，對(duì)能夠獲得自身利益的不法勾當(dāng)樂(lè)此不彼。長(zhǎng)此以往造成了部分基層黨員干部思想懈怠、工作疏忽，導(dǎo)致農(nóng)村群眾的根本利益得不到保障，甚至原有的利益也受到侵害，使基層黨組織在基層群眾心中的認(rèn)同度大幅度下降。這些不利因素的出現(xiàn)使農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)。

（三）陳舊的工作方式嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織工作能力的良好釋放

農(nóng)村社會(huì)是中國(guó)保守思想和保守勢(shì)力長(zhǎng)時(shí)期保留和生長(zhǎng)的最基礎(chǔ)性場(chǎng)域。當(dāng)下國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)為農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了時(shí)代的新變化，改變了農(nóng)村社會(huì)的外貌，也沖擊了農(nóng)村社會(huì)的舊有制度，但農(nóng)村社會(huì)漫長(zhǎng)的封建意識(shí)浸潤(rùn)和舊有制度的長(zhǎng)時(shí)期執(zhí)行，使保守和陳舊的觀念隨著文化的慣性保留至今，這種慣性在農(nóng)村基層黨組織身上表現(xiàn)為工作方式陳舊。隨著農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步，農(nóng)村民間智力水平迅速提高，主要表現(xiàn)為法律意識(shí)和民主意識(shí)的增強(qiáng)。但是作為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者的農(nóng)村基層黨組織在面對(duì)這樣的新情況時(shí)往往轉(zhuǎn)變得相對(duì)較慢，部分“農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)已難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，存在著諸如思想觀念老化，缺乏新思想、新辦法；工作作風(fēng)浮漂，工作方法簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)能力較差；重形式輕實(shí)際，法制觀念淡薄等問(wèn)題”。［7］這類問(wèn)題的出現(xiàn)使農(nóng)村基層黨組織面對(duì)新的問(wèn)題時(shí)不能良好地釋放自身的工作能力，往往出現(xiàn)事倍功半的現(xiàn)象，極大地影響了基層黨組織的工作成效，必然對(duì)農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生不利的影響。

四、農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)路思考

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的重要前提

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。堅(jiān)定的理想信念和充分的思想自覺，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，也是中國(guó)革命和建設(shè)歷史實(shí)踐成功的根本保證。”［8］部分基層黨組織在農(nóng)村工作中之所以出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題，究其根源最先出現(xiàn)的是思想上的滑坡。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得軟骨病’。”［9］所以，在農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的工作中必須首先加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員的思想建設(shè)，解決思想障礙，樹立健康向上的理想信念。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須有計(jì)劃地開展針對(duì)農(nóng)村基層黨員的思想政治教育，引導(dǎo)基層黨員樹立堅(jiān)定的思想信念，形成務(wù)實(shí)頑強(qiáng)的工作作風(fēng)并且能夠自覺地排除各種不良思想的影響，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在工作之中不怕困難、勇于擔(dān)當(dāng)，建立同人民群眾密切的魚水聯(lián)系。純潔、健康、向上的基層思想環(huán)境為農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨的全面開展提供了思想保障，不僅大大減輕了農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的思想阻力，更為農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力，是農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的重要前提。

（二）加強(qiáng)制度引領(lǐng)是農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)

鄧小平曾經(jīng)指出：“好的制度使壞人變好，壞的制度使好人變壞。”農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的最終落腳點(diǎn)在于農(nóng)村基層黨員，建立完善的制度對(duì)于農(nóng)村基層黨員干部的成長(zhǎng)和發(fā)展極為關(guān)鍵。上級(jí)主管部門及基層黨組織自身要深入了解農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，積極參與農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐，在實(shí)踐的過(guò)程中積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入分析問(wèn)題并找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從而為問(wèn)題的解決制定有效的方案。要培養(yǎng)基層黨組織在長(zhǎng)期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中摸索制度建設(shè)規(guī)律的意識(shí)。逐漸完善農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)，讓制度在農(nóng)村基層社會(huì)工作中發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)作用，使農(nóng)村基層黨組織在面對(duì)農(nóng)村工作時(shí)變得有章可循、有規(guī)可依，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織在基層組織工作中能夠做到“黨要管黨”，“一管黨員，二管干部”。［10］要使黨的各項(xiàng)規(guī)章制度和基層黨組織制定的各種切合自身實(shí)際的制度深入到每一位基層黨員的心中，為基層黨組織營(yíng)造一個(gè)清正廉潔、關(guān)系簡(jiǎn)單、心情舒暢的組織環(huán)境，讓農(nóng)村基層黨員和干部在面對(duì)農(nóng)村基層工作時(shí)能夠做到遵規(guī)守法、合作進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，使基層黨員在制度的規(guī)范和引領(lǐng)下全面健康發(fā)展，為基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨奠定良好的組織和制度基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織民主建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的重要保障

民主是預(yù)防和監(jiān)督權(quán)力腐敗的重要手段。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際運(yùn)作中擁有很大一部分權(quán)力，如何保障權(quán)力的充分運(yùn)用并防止權(quán)力腐敗是農(nóng)村基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的重要方面。民主恰恰能夠在很大程度上解決這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)民主的監(jiān)督和民主的選舉可以使農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，權(quán)力得到監(jiān)督。其一，開展社會(huì)主義民主思想的學(xué)習(xí)和教育，使基層黨員明白社會(huì)主義民主的內(nèi)涵和社會(huì)民主的實(shí)現(xiàn)方式以及社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)的意義，使農(nóng)村基層黨員形成民主的思維方式和民主的工作理念；其二，在基層黨組織內(nèi)部要積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于承認(rèn)自身的不足，用開闊的胸襟接受黨內(nèi)同志的批評(píng)和建議，形成民主監(jiān)督的氛圍；其三，在基層黨組織黨員干部的選拔任命上要嚴(yán)格貫徹黨的基層選舉制度，通過(guò)選舉的方式選拔和任用農(nóng)村基層干部，使選舉成為農(nóng)村優(yōu)秀黨員走向農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位的主要途徑。通過(guò)選舉優(yōu)化基層黨組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，讓基層黨組織始終保持年輕向上的活力。

當(dāng)前，通過(guò)農(nóng)村基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨建設(shè)一個(gè)作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、開拓進(jìn)取的農(nóng)村基層黨組織是時(shí)代發(fā)展賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨必須緊緊地把握住時(shí)代的脈搏，直面基層黨組織建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，以不怕困難的擔(dān)當(dāng)和銳意進(jìn)取的態(tài)度促進(jìn)基層黨組織的全面從嚴(yán)治黨，全面鞏固黨在基層社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)，為中國(guó)夢(mèng)的全面實(shí)現(xiàn)奠定最廣泛、最穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。

［1］李芳云.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉科學(xué)化研究［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，2014.

［2］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.

［3］龍秀雄.全面從嚴(yán)治黨思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)［J］.理論導(dǎo)刊，2015（9）：38.

［4］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［5］王開富，王梅.對(duì)農(nóng)村基層黨組織角色定位的思考——以余慶縣基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為例［J］.中共銅仁地委黨校學(xué)報(bào)，2009（4）：31.

［6］馮德崇.淺談加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，1998（9）：9.

［7］彭漢瓊.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新及理論思考［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2012（11）：35.

［8］郭倩倩，秦龍.論全面從嚴(yán)治黨方略的路徑考量［J］.黨建研究，2015（7）：35.

［9］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［10］鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

D262

A

2014年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于執(zhí)政安全的黨內(nèi)選舉科學(xué)化研究”（14BDJ047）

王鎖（1991-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

李芳云（1974-），女，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。