TPP：中國戰略轉型的挑戰與機遇

楊俊杰?羅楠

摘要：“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP）的達成，意味著中美博弈跨入了一個新的階段。TPP旨在遏制中國經濟發展，中國將被重新逼入困境。然而，TPP為中國帶來的既是挑戰也是機遇。挑戰是TPP對中國貿易的強大沖擊和體制改革的難度；機遇是TPP能倒推中國的經濟體制改革，加快“新常態”轉型，逐漸適應國際貿易規則。

關鍵詞：TPP；挑戰；機遇；轉型；改革

中圖分類號：F752 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-0000-02

2015年10月5日，美國、日本、新西蘭等12個國家完成了“跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）”的談判，成功達成TPP貿易協定，意味著中美博弈跨入了一個新的階段，進入一個新的狀態。

一、TPP的中國挑戰

從TPP的內容來看，TPP的規則當中加入了環境保護、勞動權益、市場化、信息自由等綜合化標準，進而把中國排除在了TPP之外。TPP儼然成為了一個由美國主導，為中國精心打造，把中國阻擋在外的經濟組織，成為了東亞的經濟小北約。對此，美國的態度是堅決的。談判完成后，奧巴馬發言表示美國不允許中國等國家來書寫全球經濟的規則，清楚地表明了TPP旨在遏制中國經濟發展。

TPP成員國內部，可以實現自由貿易，零關稅，所以價格大降。TPP成員國的企業生產的商品的總成本會大大降低，中國制造的價格優勢將不復存在。這對中國有什么影響呢？這會造成大量的外資與內資轉投TPP成員國內，內外資將大量流出中國。

TPP的總經濟規模比重雖然只占世界經濟總量的40%，但受其到影響最深的則不外乎是中國。以近年中國與美國、日本的平均貿易額為基數建立模型，綜合GDP、工業產值、就業等指標對國際貿易的依賴。假定TPP成員國從2016年開始一起將關稅降為0，測算上述模型可以得到的結論是：中國進出口貿易將嚴重受損（約為1/4到1/2），中國經濟的受損或將超過50%。進而，中國的制造業會快速瀕臨崩潰。未來，中國政府必須直面解決的頭等大事就是兩億農民工的就業問題。

TPP協定的達成，被評價為奧巴馬任內的重大得分。因為TPP經貿自由的高度化，預計將會對亞太地區以及全球的貿易形成巨大的影響，所以TPP被奧巴馬稱為“歷史上標最高標準、最具進步意義的貿易協定”。國際上，媒體普遍認為，TPP將成為鞏固美國主導世界貿易規則地位的新轉折，將中國陷入困境。

二、TPP加快通過的原因

奧巴馬政府迫切要加快TPP通過的主要幾個原因如下：

1.削弱中國力量，維護美國的經濟世界龍頭的地位。中國現在的經濟主要依靠投資和出口，目前經濟下滑，投資拉動經濟增長乏力，如果這個時候在貿易出口上給中國加上一道坎，那么就會導致中國經濟陷入泥沼。

2.中國在“一路一帶”、亞投行等對外政策上對美國產生了巨大的壓力。美國最害怕的就是中國加入制訂世界經濟規則的行列，美國的倡導者和制定者角色受到嚴重挑戰。

3.中國強硬的外交、軍事態度。目前中國在外交和軍事方面的強硬態度使美國受到嚴峻考驗。美國已經在國際上針對這兩方面進行反復炒作。

其他的，比如中國違背WTO的承諾，不遵守知識產權保護，都是借口而已。中國在一些方面確實需要改進，但都不是根本。

往后一個時期，TPP的擴張和擴容必定會強而有力地壓制中國經濟，中國必須加以應對。

三、TPP的局限性

然而，TPP要達到對中國經濟的預期打壓效果，并不是沒有阻礙。

首先，中國不可能無所作為，推動包括中國-東盟自由貿易區、中韓自貿區、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、亞太自貿區，以及貫穿亞歐的“一帶一路”等，便是希望更多的國家向中國開放門戶；未來國際市場的開放程度將會加大已成共識，排擠中國這樣一個巨大市場顯然很難為主觀意志所轉移。

其次，從TPP的內容規定來說，它對美國而言并不都是好事，它必須解決如下問題。

1.該協定的一大特點是免關稅。對于美國這個貿易大國還是赤字而言國家稅收的流失是非常龐大的，新協定下美國必須有巨大和穩定的新增稅源來補這個財政大洞。

2.該協定有固化產業鏈位置的功能。美國與日本在中高端產業上競爭是相當劇烈的。美國對日高端優勢并不明顯，最起碼不存在代差，在協定實施后美國的問題就大了。日本多年來一直在亞太地區設廠。因此日本的中高端機械產品完全可以不增加任何成本、不受到限制地進入協定國市場。與美國產業正面PK。

3.該協定在很長的一段時間里，對相關國家的相互經濟關系，起到了加強并固化的作用。所以對競爭能力強或受限制的國家和落后的國家來說是極大的利好，對美國來說卻是很大的難題。因為美國技術領先并不是不可超越。美國的運營成本高，而且難以降低，同時美國在外國設廠并沒有日本等國做得好。

4.該協定必須解決美國硬要其他國家開放農產品市場的問題。事實是韓國日本這些國家不愿意放開農產品市場。如要放開，美國必須在政治或政策上作出讓步。例如為拉攏日本，美國承諾釣魚島安防和日本國家正常化。與此日本方面的條件是：關稅問題需達成“政治協議”。

現代國家是一個整體，任何一個決策都會涉及方方面面，美國搞的TPP內部矛盾也會一大堆。

最后，TPP各經濟體遍及北美、南美、東亞和大洋洲，這就決定了成員國之間必然存在巨大的差異性和復雜性。由于各成員國在地理、人口、政治、宗教信仰以及經濟發展水平和經濟結構等方面存在的差異性和復雜性比較突出，必然導致各經濟體在涉及農業、勞工、環境、知識產權等方面的談判時將會有著不同的利益訴求和較大分歧。

TPP規則本身存在重大的分歧隱患。比如投資者和國家之間的爭端，TPP允許個人投資者在國際場合起訴主權國政府。如果外商或者外資企業，對中國政府不滿意，可以到國際法庭去起訴。緊接著的問題就是司法主權，然而，像中國連釣魚島和南海主權的問題都不愿意交給國際法庭一樣，國與國之間都不愿意妥協。中國害怕這個機制，其他國家也害怕。比如澳大利亞，澳大利亞主張能源主權，曾經被一個煙草公司起訴過。澳大利亞不愿意投資者-國家爭端解決機制，但是美國堅持要求。

四、TPP的中國機遇

TPP為中國帶來的是挑戰也是機遇。應對TPP的關鍵是要繼續對外開放，對內繼續改革，才能有機會盡早參與到全球經貿規則的制定過程之中，接下來中國也許會有以下幾點戰略轉型。

（一）快速啟動消費拉動經濟增長的戰略

TPP的目的在于遏制中國的貿易，目前由出口拉動經濟增長的模式將會受到嚴重制約，但是，中國核心的競爭力是龐大消費市場和消費人口。未來建議將消費拉動經濟增長的戰略上升為國家戰略，開發消費市場，輔以降低房價，削弱高房價對消費的抑制作用。啟動國家消費戰略，還需要改革中國的財富分配機制，鼓勵消費。如果中國能激發龐大的內需市場，那么中國就不會畏懼任何遏制。

（二）啟動人民幣匯率貶值

如果啟動人民幣匯率貶值戰略，或能相當程度地降低TPP零關稅帶來的重壓，將使進口商品價格的美元等價格下跌，對沖該商品的關稅，從而帶動全球對中國商品的需求，那么TPP關稅大招就能相對化解，TPP的影響也降低。

（三）迅速推進人民幣國際化，外匯儲備分散化

迅速推進人民幣國際化，減少中國對美元的依賴，降低TPP導致貿易順差減少的影響。同時分散外匯儲備，避免發生沖突時外匯儲備被美國凍結。如何加速人民幣國際化？重點是要改善和周邊國家的關系，維持好和香港地區（人民幣最大離岸中心）的關系。

（四）改革國有企業，扶持創新企業

加大國有企業改革，大量培養一批有競爭力的創新型企業，爭取讓有競爭力的企業去參與世界角逐，代表政府發聲。

總之，TPP對中國是挑戰也是機遇。挑戰是TPP對中國貿易的強大沖擊和體制改革的難度；機遇是TPP能倒推中國的經濟體制改革，加快“新常態”轉型，逐漸適應國際貿易規則。