政府統計數據質量及其管理方法思考

李國慶

摘要：全球經濟信息化發展和社會主義市場經濟體制的完善，使得社會各界對統計信息的要求不斷增高，特別是對統計數據的質量要求更為嚴格。而統計工作又面臨著內部和外部環境的變遷，使得統計工作需要接受巨大的挑戰，同時這也是政府統計數據質量提升的機遇。我國政府的統計數據質量和管理與國際統計數據管理相比還有一定的差距，所以為了滿足人們日益增長的統計質量需求和實現統計與國際接軌，我國政府統計數據質量及管理必須要進行系統的研究。

關鍵詞：政府統計數據；質量；管理方法

中圖分類號：C81 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-0000-01

政府的統計數據是研究國情、制定國策的主要依據，所以政府統計質量的優劣直接影響著政府主管部門制定的發展規劃和戰略目標，影響各企事業單位對經濟形式的判斷，進而使整個國家的經濟、文化、政治等方面受到波及。社會市場經濟的推進使得政府統計數據在經濟宏觀調控中的作用越來越重要，而且需要統計的對象、內容以及方式也不斷的增多，使得政府統計工作的難度不斷增大，政府如何做好統計工作，保證統計數據的質量優、管理強，是政府目前急需解決的問題。

一、我國政府統計數據質量及其管理中存在的問題

（一）政府統計數據質量理論與統計實踐脫節

我國統計數據質量控制技術的研究和應用領域比較空白，在政府統計數據質量管理中涉及較少。目前我國政府的統計數據質量控制工作多數都采用事后評估分析手段，事前的預防控制措施嚴重缺失，對誤差模型的建立和分析也比較缺乏，主要應用的就是事后質量控制技術，其與統計數據質量管理的活動無法達到有效的結合。雖然我國政府制定了相應的統計數據質量評估方法，但是這些方法如何具體實施，由哪些部門負責這個評估方法的管理與實施，質量管理的權利和責任又如何劃分，并沒有做出明確的規定。

（二）政府統計數據質量管理比較片面

政府統計數據質量管理片面體現在，在管理的全程中側重點有所偏頗，過于注重調查環節，卻忽視了統計設計環節對數據的需求，從而使數據的相關性以及及時性無法得到提高；從統計數據質量管理的全域性上分析，我國政府在統計數據全面質量管理中取得的比較成功的措施和經驗主要集中在幾個專項的普查工作中，應用和實施的范圍小；從統計數據質量管理的全員性上分析，政府只注重對統計系統內部人員的考核、培訓等方面的管理，而對于統計系統外部的基層的統計人員管理卻比較松散，控制力不足，造成統計工作管理存在盲區。

（三）統計數據質量管理中缺乏目標性和規范性

我國各級政府統計部門在統計數據質量管理中缺乏必要的質量管理目標，而且對于統計數據質量管理的規范性和標準性也過于片面，缺乏統一、全面的管理標準。雖然國家統計局一再強調以科技、法制和人才為提高統計數據質量的戰略目標實現基礎，但是在具體落實的過程中，還是缺乏有效的戰術實施。這種空喊口號，不抓落實的形式使得統計工作中的長期發展戰略得不到有效落實。近幾年我國政府一直在強調提高統計數據的質量，而且也采取了大量的措施，但是政府的統計數據質量仍然受到社會各界的質疑和抱怨。究其原因，除了受外部環境的影響外，還與政府對外界信息的不透明性有關。政府統計部門沒有向社會提供統計工作方面的工作情況，使得社會各界對政府統計工作的復雜性以及誤差的不可避免性無法理解，而且對于政府如何制定質量控制措施、控制的程度以及控制的結果都無法知曉。而政府方面不但沒有及時向社會公布相關統計信息，還在統計信息工作中遮遮掩掩、欲蓋彌彰，這種做法勢必會失去群眾的信任。

二、提高統計數據質量管理措施

（一）對質量管理體系進行整體規劃

質量管理體系的建立需要做好規劃工作，首先要制定出統計數據質量管理的目標和方針，然后對政府目前統計管理質量管理情況進行調查分析，并參照國際統計數據質量管理標準，找出我國政府統計數據管理體系中存在的薄弱環節，在此基礎上對統計資源進行合理優化，建立數據質量組織結構，明確統計人員的工作責任和權限，并將責任落實到個人。

（二）在政府統計數據質量管理體系中加強激勵措施實施

統計部門在政府職能部門中屬于權利弱化部門，所以政府在行政條例中的嚴格管理規定對統計部門來說無法起到應用的作用。這是因為統計部門的數據加工過程都是按照國家關于統計制度管理的規定進行的，而且有明確的統計法律規定，在這樣嚴格的模式化環境下，物質與精神上的激勵措施成為統計部門有效的工作動力，通過激勵措施的實施，能夠保持統計數據質量的有效控制，從而使統計數據質量管理意識得到提升。

（三）重視統計數據質量管理的人才隊伍建設

人才是落實各項措施，提高工作效率的基本動力，所以在統計數據質量管理中也離不開人才隊伍的建設。政府部門必須要認識到人才在統計數據質量管理中的重要作用，在完善統計數據質量管理制度的同時，還要培養一支具有高素質、高技能、高責任感的統計人才隊伍，這是做好統計質量管理工作的基本保障。對統計工作人員的培養是一項長期的工程，不僅要為工作人員提供學習和培訓的機會，還要在福利待遇、職位晉升、身心健康等方面給予重視，使工作人員能夠感受到組織的關懷，進而能夠毫無顧慮的投入到工作中。

三、結語

綜上所述，政府統計信息是社會經濟信息的重要組成部分，在社會發展以及國民經濟進步中具有舉足輕重的作用。作為重要的信息保障，政府統計數據質量工作越來越受到社會各界的關注。目前我國政府統計數據質量管理中還存在一些不足，在這種情況下，政府部門必須要針對工作中的不足，制定相應的改善措施，并積極的落實，從而完善我國政府統計數據質量管理工作。

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