對我國政府購買公共服務的思考

摘要：隨著經濟的快速發展，人們的生活水平得到了很大的提高，對公共服務的需求也變得多種多樣，傳統的完全由政府提供公共服務的方式已經不符合社會的發展。針對這一情況，政府購買公共服務這一形式出現了，政府的角色由提供者變成了購買者，委托社會力量提供公共服務，并對其質量進行評估。

關鍵詞：政府；政府購買；公共服務

中圖分類號：D63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-0000-01

一、我國政府購買公共服務的現狀

我國公共服務的發展，主要以1995年為一個重要的節點。此前，公共服務，是由政府或公共組織來提供的一種具有共同消費性質的物品和服務，用來解決人們的公共問題。其中，政府是提供者，服務對象是公眾，政府的財政壓力非常大。隨著社會的發展，人們的生活越來越豐富，政府提供的公共服務已經不能滿足人們多種多樣的需求。因此，政府開始轉變角色，出現了政府購買公共服務的形式，其重點在于購買行為，政府通過支付一定的資金，以簽訂合同等方式，讓社會力量來提供特定的公共服務。在這一過程中，政府作為中間人，委托給其它組織或機構，并保持相互之間的獨立性。

1995年，上海就政府購買公共服務的行為進行了嘗試，浦東新區的社會發展局讓當時的基督教青年會管理羅山市民會館，這是我國最早的政府購買公共服務的代表，并取得了一定的效果。此后，各地也逐漸開始學習，尤其是2003年以后，北京、廣東、浙江等地方政府對購買公共服務這一新方法進行不斷的嘗試，并根據當地的實際，進行不斷的完善。經過二十多年的發展，政府購買的公共服務領域涉及教育、衛生、養老、扶貧、文化等，滲透到人們生活的方方面面，并取得了很大的成效。

二、我國購買公共服務存在的問題

（一）在制度上，缺乏相應的法律保障

政府購買公共服務是1995年在我國第一次出現的，和大多數發達國家相比，發展的時間比較短，再加上我國的特殊國情，遇到的阻礙也很多，比較突出的是缺乏相應的法律保障。2003年我國第一部有關這一方面的法律《中華人民共和國政府采購法》開始實施，明確規定了政府采購的范圍，主要包括貨物、工程和服務。但對服務的理解只是簡單的停留在政府自身的后勤服務層面，沒有涉及到更廣泛的公共服務，有一定的局限性。各級地方政府在這一行為的開展過程中，沒有全國性的法律保障，也沒有普遍性的理論支持，導致其出臺的行政法規或條例缺乏指導性和普遍性，往往成為空談。

（二）在程序上，缺乏規范的購買流程

政府購買公共服務的過程中，政府通過支付一定的資金，以簽訂合同等方式，讓社會力量來提供特定的公共服務。這一購買過程需要一套合理的流程，就現階段來說，程序上不規范。主要表現為，一方面在我國，各級政府部門的政府采購資金預算并不向社會公開，民間機構無法了解政府購買公共服務的需求，不具有競爭優勢；另一方面我國市場有局限性，自身競爭力不足，不能公平平開的進行競爭。

（三）在管理上，缺乏有效的監管和評價機制

政府購買公共服務不是簡單的一項交易，其中政府的責任很大，不僅要保證購買服務的質量，也要對最后的結果進行評估和考核。但是，就目前我國購買公共服務的實踐過程中，存在很大的問題，沒有一個專門的機構對所購服務的質量和效果進行有效的監督與評估。由于公共項目自身不易量化、具體化等特點，使得合同規定的一些內容無法得到很好的實施，質量難以保證，無法達到預期的效果，無法滿足人們的需求。

三、推進我國政府購買公共服務的建議

（一）完善立法，使政府購買公共服務有法律保障

對于公共服務的購買，不能認為只是簡單的一場交易活動，一般的法律法規不能很好的約束購買公共服務的行為。目前，我國政府購買公共服務主要是參照《政府采購法》的規定，各地方政府的購買行為主要依靠規范性文件，只是這些作為保障還遠遠不夠。因此，我們應該加快相關的立法工作，可以在現有的法律法規的基礎上進行完善，也可以根據具體的購買行為進行專門的立法，使其更有針對性。總之，我國應該完善相關的法律體系，使其走上法制化的軌道，形成一道強有力的法律屏障。

（二）健全運行機制，規范購買流程

政府購買公共服務，重要的是要明確政府購買的公共服務是什么樣的，又是如何購買到的，這一動態的購買過程需要規范的流程。購買什么樣的服務，不是政府說了算的，必須要切實考慮到當地的實際情況和公眾的普遍需求，積極的聽取公眾聲音，采納合理的建議，并公開政府購買預算，及時向社會公布。至于政府購買公共服務的具體過程，一定要有健全的運行機制，強調競爭性的原則，做到公平公正，豐富購買的方式，使購買的程序更加規范合理。

（三）強化監督管理，完善考核機制

政府購買公共服務的行為需要完善的監督機制，一般情況下監督機制包括外部監督和內部監督兩方面。在外部監督上，要充分發揮第三方監管機構的作用，在內部監督上，要制定相關的財務管理辦法，完善政府采購的相關規定，使這一行為更規范。另一方面，也要完善考評公共服務效果的相關機制。主要包括兩方面：一是購買公共服務的效率評價體系，使政府用最少的資金可以購買到最多的公共服務。二是購買公共服務的效果評價體系，即用公眾的滿意度來檢驗政府購買公共服務的效果。

參考文獻：

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作者簡介：劉世哲（1990-），男，漢族，河北邢臺人，碩士研究生，河北大學管理學院社會保障專業。