我國(guó)社保基金審計(jì)存在的問題及對(duì)策研究

摘要：社保基金，被人們稱為“保命錢”，關(guān)系到每個(gè)人的根本利益，受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。近年來，社保基金案件頻繁發(fā)生，涉及的金額比較大，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益。對(duì)社保基金進(jìn)行審計(jì)，是保障其安全的最行之有效的手段。本文對(duì)我國(guó)社保審計(jì)中存在的問題展開分析，并提出相關(guān)的完善對(duì)策，希望社保基金審計(jì)的大環(huán)境能得到改善，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社保基金；審計(jì)；審計(jì)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-01

近年來，有關(guān)社保基金的案件發(fā)生的越來越普遍，違規(guī)挪用等涉及的金額巨大，不僅給人們的財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅，更是嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序。轟動(dòng)全國(guó)的案件主要有，上海社保案涉及的金額達(dá)到百億人民幣，浙江金華案挪用數(shù)億元，以及河南、四川和湖南等省出現(xiàn)的社保基金違規(guī)使用等，造成了無法估量的損失。為了維護(hù)人們的利益，必須發(fā)揮審計(jì)在保障社保基金安全方面的重要作用。

社保基金，是一項(xiàng)專項(xiàng)基金，主要是通過法律、法規(guī)等規(guī)定，保障人們的基本或特定的需求，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，被人們親切的稱為“保命錢”。社保基金審計(jì)，是審計(jì)工作的重要內(nèi)容，在相關(guān)方針、政策的指導(dǎo)下，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社保基金的籌集、使用等進(jìn)行監(jiān)督，檢驗(yàn)其合法性和真實(shí)性。積極落實(shí)社保基金的審計(jì)工作，是現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)違規(guī)使用社保基金現(xiàn)象的最有力舉措，取得了一定的成效，但是還存在著很多問題，需要進(jìn)一步的展開研究，盡快找出解決對(duì)策。

一、我國(guó)社保基金審計(jì)存在的問題

（一）社保基金審計(jì)的監(jiān)督不到位

現(xiàn)階段，我國(guó)社保基金審計(jì)最主要的問題體現(xiàn)在監(jiān)督管理上。一方面，對(duì)于社保基金審計(jì)的監(jiān)督主要依靠行政手段，相比于國(guó)家的法律、法規(guī)，缺乏權(quán)威性和法制性，不能有效的發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。尤其是在監(jiān)管的過程中，存在政府失靈的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政監(jiān)管的效率低下；另一方面，監(jiān)督的方式比較單一，導(dǎo)致社保基金的審計(jì)出現(xiàn)缺位或滯后。大多數(shù)的審計(jì)監(jiān)督，都發(fā)生在事后，問題已經(jīng)出現(xiàn)，甚至是造成了無法挽回的損失，這樣的監(jiān)督?jīng)]有任何意義，也不會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

審計(jì)工作人員的素質(zhì)不高，是社保基金審計(jì)的一個(gè)不可忽視的制約因素。審計(jì)，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不是每個(gè)人都能勝任，需要具備很高的綜合素質(zhì)和很強(qiáng)的專業(yè)能力。只有這樣，才能很好的發(fā)現(xiàn)工作中存在的甚至是潛在的問題，提高社保基金的安全性。但是，在我國(guó)，缺乏高學(xué)歷的技術(shù)性的審計(jì)人員，在實(shí)際的工作中，理論水平有限，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，在分析處理具體問題的時(shí)候，不能很好的學(xué)以致用，操作能力欠缺。由于自身能力的有限性，不能徹底的發(fā)現(xiàn)基金管理過程中存在的問題，無法很好的進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)重影響了社保基金審計(jì)的質(zhì)量。

（三）社保基金審計(jì)的法律體系不健全

當(dāng)前，我國(guó)還沒有出臺(tái)關(guān)于社保基金審計(jì)監(jiān)管的法律，導(dǎo)致缺乏法律保障。雖然有一些相關(guān)的法規(guī)和條例，和法律相比較，在一定程度上缺乏約束力和強(qiáng)制力。大部分的規(guī)章制度，都是各地方各部門根據(jù)自己的具體實(shí)際和所需利益制定的，理性上都會(huì)選擇有利于自身發(fā)展的，這樣就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的沖突。再加上法規(guī)條例的內(nèi)容是零散的，制定的時(shí)間也比較早，不能起到應(yīng)有的制約作用，導(dǎo)致開展的社保基金審計(jì)工作缺乏法律依據(jù)，對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的進(jìn)一步展開產(chǎn)生影響。因此，必須完善社保基金審計(jì)監(jiān)督相關(guān)方面的立法，提供法律保障，發(fā)揮強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。

二、推進(jìn)我國(guó)社保基金審計(jì)的完善對(duì)策

（一）健全社保基金審計(jì)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能

社保基金審計(jì)，是一項(xiàng)目的性很強(qiáng)的監(jiān)督活動(dòng)，也是保障社保基金安全的有力手段之一。要完善我國(guó)社保基金審計(jì)的監(jiān)督體系，最重要的是建立一種透明公開的運(yùn)作模式，使所有的管理行為都能在陽光透明的情況下進(jìn)行，有效的對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)管。因此，我們應(yīng)該建立嚴(yán)格的信息披露制度，與此同時(shí)，相關(guān)部門也要及時(shí)的向社會(huì)公眾無保留的公開保障基金運(yùn)營(yíng)的具體情況。另外，要從加強(qiáng)外部監(jiān)督入手，吸引社會(huì)各界力量的加入，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使其廣泛參與到對(duì)社保基金及其審計(jì)過程的監(jiān)督中，形成強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，來保證社保基金的安全。

（二）提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，保證社保基金的質(zhì)量

社保基金審計(jì)涉及的面廣，相關(guān)的工作人員必須提高自身的綜合素質(zhì)，才能勝任社保基金的審計(jì)工作，使其能夠順利的展開。一方面，要提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，提升個(gè)人素質(zhì)，尤其要重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)人員的意識(shí)方面，樹立換位思考和為人民服務(wù)的意識(shí)。另一方面，積極招聘相關(guān)專業(yè)的人才，不只是審計(jì)專業(yè)，更要貫通會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、金融等不同專業(yè)的綜合素質(zhì)高的人才，對(duì)于審計(jì)隊(duì)伍中濫竽充數(shù)的人應(yīng)該進(jìn)行教育甚至辭退，時(shí)刻保證整體的高效性，更好的保障社保基金的安全。

（三）完善社保基金審計(jì)的相關(guān)立法，提供強(qiáng)有力的法律保障

完善的法律體系，是社保基金審計(jì)工作順利展開強(qiáng)有力的保障。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障法律法規(guī)不健全情況，應(yīng)該加快制定出臺(tái)一部有影響力的法律《社會(huì)保障法》，并以此為基礎(chǔ)，制定相關(guān)的配套法規(guī)，形成一個(gè)完善的法律法規(guī)體系。這樣，我國(guó)社保基金的運(yùn)營(yíng)和審計(jì)工作走上了法制化和規(guī)范化的道路，不僅提高了社保基金的運(yùn)營(yíng)水平，也提高了社保基金的審計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，為社保基金審計(jì)監(jiān)督提供了法律保證，創(chuàng)造了一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：趙美玲（1989-），女，漢族，河北唐縣人，碩士研究生，河北大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障。