高校內部會計委派制度淺議

徐承楠

摘要：隨著高校深化改革的不斷推行，為強化高校財務管理工作，理順二級核算單位的會計行為及對其經濟活動的監管，實行會計委派制確實能起到積極作用，但實行以來問題也較為顯著。

關鍵詞：高校內部會計；委派制度

中圖分類號：G647；F23 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

一、高校會計委派制度的現實意義

隨著高等教育體制改革的不斷深入，如何協調好高校統一領導與二級單位自主經營，會計派遣制度逐漸成為化解這一問題的方法之一。首先，高校實行會計委派制在保證二級單位自主經營的同時切斷了各二級核算單位與資金間的關聯，確保真實完整的財務信息。其次，通過委派的財會人員可規范被委派單位的會計核算，糾正經濟活動中的不規范行為，維護了高校的利益，最后，會計委派制保證了學校的統一領導，進一步加強對被委派單位的監督，促使其依法理財，規范預算管理和財政資金的使用，使資金使用效益最大化。

二、目前高校會計委派制度存在的問題

（一）委派制度實行缺乏法理依據，隨意性較大

當前，國家并未對會計委派制出臺相應的法律法規，也沒有明文規定對于二級核算單位必須實行，推行會計委派制顯然缺乏明確的法律條文支撐，僅僅是由上級教育、財政主管部門的要求下高校對二級單位實行會計委派制，可見預見如此實行會計委派制將會在不同高校間千差萬別。盡管每所高校在規模、體制、模式上都有所不同，各高校有權根據自身情況確定如何實行會計委派制，但從制度學的角度上來說，沒有一個統一的標準是無法判斷一個制度的好壞，一方面，僅僅依據主管部門的判斷會缺乏高校間橫向比較，無法對制度的進步一完善；另一方面，隨著高校規模的擴大，受到人員編制的限制，高校財務部門人手緊張這一普遍現象也將更為嚴重，在這一情況下，將會影響財務管理部門日常管理工作。

（二）缺乏科學績效考核和激勵約束機制

在會計委派制中，由于委派人員的特殊身份，其工作考評與績效不與二級單位經濟效益直接掛鉤，除了學校的考評獎懲外，二級單位因不能直接對其工作成果考核和評估，無法做出相應的獎懲，提供相應利益保障，有可能會挫傷委派人員在二級單位工作的積極性。但如若與二級單位經濟效益掛鉤，將使委派人員與二級單位利益趨同，委派人員則會更多考慮自身利益，致使與二級單位相互合謀，使得會計信息失去客觀性，或者失真，損害到學校的利益。

（三）委派會計人員的綜合素質有待提升

委派會計是作為會計委派制順利實施的重要因素，這不僅要求他們熟練掌握單項業務同時兼具綜合素質，更要具有良好的職業道和和溝通協調等較高的管理能力，但就目前高校財務人員來說上尚有所欠缺。據不完全統計，缺乏碩、博士等高學歷和高級會計職稱人才也一直高校普遍所遇到困境。此外，加上長期從事同一個崗位的工作，缺乏輪崗鍛煉的機會，致使部分財會人員缺乏良好的政策意識，大局觀念，無法獨立分析和處理問題，更有者缺乏會計職業道德教育、與被委派單位相勾結，損害學校利益。

三、完善高校會計委派制度的建議

（一）推進會計內控制度建設，使委派制有法可依

在高校體制深化改革的當下，為確保財務部門能夠獨立、客觀、準確的執行國家相關財經政策、法規及規章，保障會計工作的正常展開，應建議財政部等相關部門不斷推進會計內控制度相關法律法規的制定與建設，通過完善相關的法律、法規，進而明確委派會計的職責、權限、待遇、所承擔的法律后果以及與受派單位的關系等，在充分支持受派單位依法理財、自主管理的前提下，確保委派會計人員的監督有法可依，從而避免了制度執行的隨意性，保證了會計信息的客觀，準確。

（二）完善委派制度的考核激勵約束機制

依據委托代理理論，委托方的收益在社會外生變量一定的條件下，主要取決于代理人的努力程度，而努力程度與收益是成正比的。為使會計人員既能維護學校利益，又能成為二級單位的得力助手，使得委派會計的收益與其自身努力程度相匹配，學校應進一步完善原有的委派會計的人員的考核、獎懲制度，明確相應的權責。對具有重大突出貢獻者提出升職建議，將薪酬水平與業務成果的掛鉤，充分發揮會計人員當家理財的作用。同時，要對委派會計的責任予以明確，一旦發現委派會計出現損害委托人利益的行為，要及時予以懲處。

（三）加強業務培訓，培養高素質人才

伴隨著高校深化改革與發展，高校對高層次、高綜合素質的會計人員的需求不斷增加，但目前的會計人才市場還無法滿足這種要求。所以，培養高層次、高素質的財會人員已迫在眉睫，這也是實行會計委派制的保障。高校應加強財務人員的培訓、管理、考核、監督工作，建立培訓制度化、常規化，健全繼續教育制度，促進財務人員不斷提高科學文化和更新專業知識，解決財務人員專業知識結構老化等問題；定期進行全方位、多層次、系統的業務培訓，促進財務人員提高職業判斷能力和運用信息化手段的能力；應鼓勵財務人員通過參加職稱考試、各類學術研討等途徑，提高財務人員業務能力和創新能力。

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