以法律視角淺談我國社保基金監管的相關問題

摘要：在我國社會保障的運行體系中，社保基金發揮著至關重要的作用。為了保障我國參保人員的切身利益，同時也為了維護社會的和諧發展，必須對社保基金進行嚴格的監管，建立與完善相關的的法律監管體系。本文主要根據我國社保基金監管的現實背景，通過法律的視角來進行相關的分析和研究，并對我國社保基金監管中存在的諸多問題提出一些建議，希望可以為我國社保基金的監管提供有價值的建議，促進我國社保基金的健康穩定發展。

關鍵詞：社保基金；基金監管；法制建設

中圖分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

一、相關概念

在我國，社會保障基金是指根據國家相關的法律、法規和政策的規定，為實施社會保障制度而建立起來的專款專用的資金。并且，社會保險基金是我國社會保障基金的核心組成部分。

社會保障基金監督管理是指由國家行政管理部門，專職監督部門，以及與社會保障基金有利害關系的有關管理機構和管理者的管理行為過程及結果實行監察和督守。

二、我國社保基金監管的法制現狀

我國的社會保障管理體系錯綜復雜，難以進行有效地監管，從而導致了我國社保基金大案頻頻發生，屢禁不絕，嚴重損壞了我國社保基金的健康穩定發展。

2006年，上海社保基金大案揭開非法挪用的“冰山一角”。

2007年10月，被控濫用職權、擠占挪用廣州10.18億元社保基金的前廣州市勞動保險公司經理劉雨宏出庭受審。此案在社保行業引起了地震式的軒然大波。起訴書顯示，從1993年到1996年的4年間，劉雨宏違規審批社保基金約7.5億元非法營運，非法投資造成損失大約5.2億元。

諸如此類的案件此處不一一列舉。我國社保基金監管立法方面的滯后嚴重制約了社保基金的穩定發展，建立和健全相關立法是形勢所需，大勢所趨。

三、我國社保基金監管存在的問題

1.法律體系不完備。我國雖然頒布和實施了許多與社保基金監管相關的規范性文件，但是其中沒有一部是由人大立法頒布實施的正式法律，這就使其難以具有強制性和權威性。另外，由于這些行政規范性文件的還具有廣而不精的特點，從而還容易造成混亂的局面，即而在一定程度上影響了社保基金監管的實際執行效果，造成社保基金監管方面的效率低下。

2.過分依賴行政監管。相較于其他國家的主要依靠立法手段來對社保基金實施監督與管理，我國對社保基金的監管主要采取的是行政手段。

如果過分的依靠行政手段來對社保基金進行監督管理，很有可能產生高風險、低穩定、低效率的現象。 另外，還容易導致缺乏其他主體與行政權力相制衡的問題出現，使行政權力發生異化，這也是很多行政部門違規進行操作管理，致使我國社保基金頻繁出現貪污挪用大案的原因之一。

3.監管力量不足。隨著社保基金監管需求的不斷增加，在我國的許多地區，實際操作中的社保基金監管方面的從業人員數量的供給卻是遠遠小于其需求量的。

此外，除了相關工作人員的數量上的缺失之外，社保基金監管力量的不足還體現在缺乏專業性強的高水平的社保基金監管人員。而且，在目前既有的社保基金監督管理隊伍里，工作人員職業素質不高，職業水平低下等問題還普遍存在。這也進一步加劇了社保基金監督管理力量不足的問題，從而在較大程度上影響了社保基金監管的效率。

4.社會監督水平不高 。目前，我國大部分民眾對于社會保障制度改革了解較少，這也在較大程度上制約了其對社保基金的監管。此外，許多的企業與職工等受保人不具有強烈的維權意識，不能夠自主自發的組織一些監督組織與團體；并且，在我國，企業里的工會組織實際上是沒有實質權力的，較難發揮其為職工維權的職能。從而導致其監督水平不高，難以對相關機構或企業的行為進行有效地監管。

四、我國社保基金監管的對策建議

1.完善法律法規體系 。當前，許多西方國家都通過了關于社保基金監管方面的立法，對其國家的社保基金的監管工作加以規范化與法制化。在此方面，我國可以借鑒國外的一些成功經驗，盡快發展與完善我國的社保基金監管方面的法律法規體系，修訂出一部具有較高法律效力的行政法規或法律。使我國在社保基金監管方面能夠真正做到有法可依，有法必依，用法律的形式來對社保基金的性質、投資運營等問題進行明確的界定。

2.建立專業、獨立的社保基金監管機構。在西方國家，一般都建立專門的、專業的社保基金監管機構，如英國的職業養老保險委員會等。

目前，在我國可以考慮使勞動和社會保障部調整為一個專門負責政策制定、行政管理以及監督政策實施的國家機構。 而將其監管職能轉移至另一個專門的監管機構來進行獨立的管理，從而使社保基金得到全面的、專業的監管。避免了扯皮現象的出現，提高了整個監管工作的效率。

3.加大社保基金監管力度。社保基金的監管力度是推動監管工作平穩運行的硬性指標。目前，我國的社保基金監管力度大大落后于社保基金監管工作的實際需求。因此，我國需要重視社保基金監管工作人員的職業素質與職業技能培訓，提升其服務與責任意識。精簡過于龐大的機構，將冗余的部分進行改革與調整，適度的分配到社保基金監管機構，提高社保基金的監管力度與效率。

4.發展社會監督制度，拓寬監督途徑。近年來，許多西方國家都拓寬了其對社保基金的監管途徑，不再只依靠一個或者幾個主體來進行監管。在這方面，我國也可以借鑒國外的相關經驗，大力拓寬我國社保基金的監管途徑。充分發揮社會的力量。首先，政府需要努力提高公眾對社保基金監管的參與水平，積極鼓勵公眾主動行使其自身的監督權，自覺承擔起對社保基金監管的責任與義務。其次，可以在政府的主導下建立起一個社保基金監管委員會，但是最重要的原則是要保證該委員會的獨立性與專業性。最后，還可以充分發揮新聞媒體、網絡等途徑的監督作用，大力發展社會力量來對社保基金進行監管，努力拓寬監督渠道來保證社保基金的健康穩定發展。

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作者簡介：陳慧琳（1991-），女，漢族，江蘇連云港人，遼寧大學2014級社會保障專業碩士研究生。