中國城市生活垃圾處理的規制績效分析

鄭凱文

摘要：本文通過構建中國城市生活垃圾處理的規制績效體系，結合2006—2013年的行業數據對規制的績效進行了評估。分析的結果表明，2006年以來，中國城市生活垃圾處理的規制績效總體呈下降趨勢。

關鍵詞：城市生活垃圾處理；規制績效

中圖分類號：F205 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

一、中國城市生活垃圾處理規制績效指標的選取

1.投入指標的選取

鑒于我國城市生活垃圾的主要流程，投入指標要體現收集、運輸和處置的規制力度。經典經濟學一般將投入分為勞動投入和資本投入，由于我國的環衛人員大多都是勞務派遣工并且流動性大難以準確統計，所以這里選取城市垃圾處理設施建設固定投資、市容環衛專用車輛設備2項，分別體現規制的資本、勞動投入。

2.產出指標的選取

目前階段對城市生活垃圾管理仍以提高無害處理水平為首要任務，垃圾無害化處理率能客觀地反映垃圾處理的水平，垃圾密閉車清運量代表著垃圾收運的規模，在一定程度上反映了城市生活垃圾管理系統的輸運能力，因此，本研究最終選取的產出指標為生活垃圾的無害化處理率以及垃圾密閉車清運量2項來體現規制產出。

本文中數據來源為2006—2013年《中國城鄉建設統計年鑒》。

二、中國城市生活垃圾處理規制績效的測算

用DEA Solver Pro5.0運行指標數據，得到如下結果：

用Excel將表中數據繪成圖形直觀表示如下：

由上圖可知，我國城市生活垃圾規制的總體績效在2008年達到高峰，其后雖然2012年出現一次上揚，但總體來看規制的績效是在逐年下滑的。

1.總體績效分析

由表2-1可知，所有決策單元的平均總體績效為0.799，其中總體績效有效的年份分別為2007年和2008年（2007年接近于1視為有效），占全體決策單元的25%。說明在這兩年中城市的生活垃圾處理的資源投入得到了相對充分利用，達到了相對最佳產出。其余6個年份未達到有效，易見是由于規模績效偏低的問題。

2.純技術績效分析

所有決策單元的平均純技術績效為1.051，并且全部達到技術有效，沒有技術無效的年份，說明企業對資源的利用績效較高，造成總體績效偏低的原因是行業的規模水平與發展需求不相適應。

3.規模績效分析

所有決策單元的平均規模績效為0.761，沒有達到規模有限的年份，今有2007年和2008年的規模績效>0.9，接近有效。表明我國的城市生活垃圾處理行業未達到規模最佳狀態，進一步，這些年份均是技術績效有效而規模績效無效，說明按現在的產出計算，應該在增加投入，擴大行業的規模以達到總體有效。

綜上，對我國城市生活垃圾處理規制效率的總量分析顯示，我國2006年至2013年的規制效率整體呈下降趨勢，原因是整體規模無效，要想達到總體有效，政府應當逐步放開垃圾處理服務業的進入規制，擴大整體行業的規模并逐步從完全財政支持的模式中退出，轉而尋求更加有效的規制投入機制。

三、我國城市生活垃圾處理規制改革的政策建議

1.在經濟發展的同時重視環保和垃圾處理行業的發展，改變經濟發展思路，改革垃圾處理的規制方法，逐步實現上游減量。培養垃圾處理行業的發展，提倡依靠行業自身來解決垃圾的外部性問題。

2.開放垃圾處理終端市場，改變過去依靠政府高投入的發展模式，探索公私合營的投資管理模式。培養一批垃圾處理服務的地區性壟斷企業，使企業意識到垃圾分類回收的利益性并主動鋪開網點建設，同時逐步由企業解決清潔服務市場的勞務問題，減輕政府的財政負擔的同時提高清潔人員的收入及社會地位。

3.改變目前國內以填埋為主的垃圾處理方式，有效增加垃圾焚燒廠的數量和質量，改進垃圾焚燒發電技術并注重廠區環保含量的提升。

4.維持目前對公眾生活垃圾分類和減少浪費的宣傳力度，建設社區生活垃圾收運基礎設施及體系，進一步增大垃圾處理行業的市場化水平并制定相關約束法規，提高公眾的環保素養。但我認為在目前產業下游還并不存在成熟的垃圾分類回收及處理企業的情況下，這一點并沒有繼續擴大投入的必要。

參考文獻：

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