南通市通州區平潮鎮創新型鄉鎮的發展路徑分析

金凌云

摘要：南通市通州區平潮鎮曾歷經兩次重要的轉型升級，目前正在進行第三次轉型升級。本文在研究國內外學者或組織有關創新經濟理論的基礎上，對平潮鎮創新型鄉鎮建設的可行性、面臨的困難和挑戰進行了詳細分析，提出該鎮創新型鄉鎮建設的相關路徑。

關鍵詞：創新型鄉鎮；發展路徑；平潮

中圖分類號：F291 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

一、前言

南通市通州區平潮鎮曾歷經兩次重要的轉型升級。上世紀80年代大力發展鄉鎮企業，實現了由農業經濟向工業經濟的轉變；90年代至21世紀初大力發展開放型經濟，實現了內源型經濟向開放型經濟的轉變。目前正在進行第三次轉型升級，核心是發展創新型經濟。為此，研究這一課題，對于探討創新型鄉鎮的發展路徑具有現實意義。

二、理論綜述

西方學者以約瑟夫·熊彼特為代表，對創新開展了大量有效研究。主要學者及其思想有：熊彼特的創新理論。在1912年至1942年對創新理論進行研究和完善補充，認為創新就是把生產要素和生產條件重新組合引入生產體系，包括產品創新、技術創新、市場創新、資源配置創新和組織創新。邁克爾·波特的創新理論。從要素競爭和增長推動力的歷史演變角度提出，在經歷要素推動、投資推動后，創新推動就是在生產要素資源稀缺的前提下提高生產效率。愛德溫·曼斯菲爾德等學者的技術創新理論。強調技術創新和技術進步在經濟增長中的核心作用。歐洲創新記分牌創新能力研究。這是歐盟制定的綜合性創新評價指標體系，用以衡量及比較歐盟及美國、日本等國之間的創新驅動、企業行為、創新輸出等29個指標。美國麻省創新型經濟評價指標。包括創新過程、經濟影響和創新潛力三個部分產業集群的就業和工資、上市公司的銷售額、制造業出口、新建公司和企業孵化器的數量、專利授權及發明披露等20個指標組成。綜上，國外學者或組織的研究全面分析了創新型經濟的內涵、特點和發展等，與時代緊密相連，是一個螺旋上升的認知過程，具有一定的創新性、領先性，但也有一定的局限性。

國內學者對創新的研究從20世紀70年代開始，從評價西方創新理論和方法開始，逐步過渡到國內創新活動的實證研究上來，具有明顯的實踐特點。國家統計局的創新型指標體系。分創新資源、知識創新、技術創新、創新水平和創新影響五個領域的情況，通過20個監測指標反映具體的創新活動及其條件和成果等。吳曉波對創新型經濟的研究。包括資源類、過程類和產出類三個部分、9個核心基礎指標。洪銀興對創新型經濟的研究。南京大學洪銀興教授提出要把投資轉向創新，開放型經濟積極轉型。北京市科委農村發展中心、北京生產力促進中心的創新研究。提出創新型鄉鎮要有“六新”特點，即新理念、新道路、新團隊、新機制、新路徑、新載體；創新型鄉鎮重在“六要素”協同創新，即科技、產業、人才、組織、制度、文化等六要素的整合創新。綜上，國內學者或組織對創新型鄉鎮大多側重于定性分析而較少量化分析，創新理念與實務結合得不夠緊。

三、南通市通州區平潮鎮創新型鄉鎮的可行性研究

南通市通州區平潮鎮是南通的西北門戶，被譽為“江海明珠”、“棲鳳寶地”。總面積600公頃的平潮工業園區于2003年被命名為江蘇省示范工業園。現有企業330多家，其中應稅銷售達到2000萬元以上的規模企業54家，2015年實現工業總產值203億元。

1.基礎條件

在產業優勢上，平潮電子產業在四十多年的發展中，不斷推行技術創新、結構調整、資本運作、資源整合和對外合資合作，己經成為最重要的支柱產業。南通江海電容器有限公司、江蘇中聯科技集團已成為在國內同行業中名列前茅、國際上具有影響力的現代化企業集團。主要體現為“五個擁有”；擁有電子材料、電子元器件、電子精細化工、電容器配件、電子材料生產設備等5個產品門類，特別是中國電子行業知名品牌――“江海”牌鋁電解電容器、國家級高新技術產品——中高壓化成鋁電極箔等在國內外名聞遐邇。擁有國內第一家電解電容器工程技術研究中心、國家級博士后科研工作站、江蘇省電子元件功能材料與裝備工程技術研究中心、省級電極箔工程技術中心等多家科研機構。擁有分別從日本、意大利、韓國等國家引進的同行業中數量最多、技術自動化程度最高的生產、檢測成套設備，先進的技術工藝和一流的裝備保障了高新技術產品的商品化和產業化。擁有一批年輕的高級管理精英和熟練的電子技術工人，聘請國內著名的企業管理專家、學者，北大、清華的教授定期前來講授、培訓。擁有結構良好的客戶群，除國內著名品牌公司外，還包括國際著名品牌公司及其它OEM客戶，擁有廣泛的國際國內合作關系。

在產業特色上，經過多年積累和發展，國內外資本的集聚投資，該鎮優勢骨干企業擴張裂變，園區內電子元器件及材料產業配套能力不斷擴大，集聚特征明顯，產業鏈的“磁性效應”顯著，初步形成具有區域特色，在國內領先的四大產品制造群：以江海股份生產的國家重點新產品CD286等系列電容器，特質聚合物固體鋁電解電容器、片式電容器、超級電容器等特種鋁電解電容器和薄膜電容器。以中聯科技集團為代表生產的高、中、低壓系列電極箔。以宙邦高純化工為主導的電容器工作電解液、電容器級溶劑、溶質、添加劑化學品及核電級化學品集群。以南通中元機電有限公司、南通新世紀機電有限公司等企業為主，生產電容器和電極箔制造設備及生產線的產業集群。

2.可行性分析

平潮鎮擁有電子產業中的龍頭企業，如江海電容器、中聯集團、南通江海電容器股份有限公司等，一直秉承科技驅動發展的理念，不斷加大科研投入，建設研發載體。江蘇省電子元件功能材料與裝備工程技術研究中心由江蘇中聯科技集團有限公司承擔建設，江蘇省電容器工程技術研究中心由南通江海電容器股份有限公司承擔建設。2010年，經江蘇省科技廳批準同意，由南通江海電容器股份有限公司、江蘇中聯科技集團有限公司等單位共同發起，成立了以電容器產業技術創新發展為主題的“江蘇省電容器及材料產業技術創新戰略聯盟”，現有聯盟成員單位53家，盟主由南通江海電容器股份有限公司擔任，構建江蘇電容器及材料產業創新體系，加大企業、高校、科研機構之間的交流互動，更好地推動產學研合作，促進整個產業鏈向中高端發展。企業產品訂單充足，市場廣闊，企業滿負荷生產，呈產銷兩旺的喜人景象。

四、南通市通州區平潮鎮創新型鄉鎮的挑戰與機遇

經濟新常態，上行壓力加大，進一步凸顯出鄉鎮經濟發展方式的弊端和向創新驅動轉變的迫切性。

1.經濟發展新階段昭示必須向創新型發展轉型。經過改革開放三十多年的發展，平潮鎮經濟不斷邁上新臺階，目前已進入工業化后期，這標志著平潮經濟發展進入了一個新階段和轉折期。這是一個機遇和挑戰并存、經濟結構發生劇烈變動的重要門檻，處于由投資驅動向創新拉動的重要跨越期，必須在科技創新、結構升級、制度調整等方面實現重大突破，改變由大規模投資推動的增長方式，以創新實現生產效率提高。

2.發展動力弱化凸顯創新發展的重要和必要。近幾年的金融危機，暴露出平潮鎮原有經濟增長方式的不合理和諸多結構性矛盾，導致經濟增長動力減弱。產業結構層次不夠高，工業比重明顯過大，工業結構單一，主要是電子工業、服裝、船舶鋼結構，工業體系不夠全面系統。對外部市場的依賴性較大，全鎮工業產品絕大部分外銷，40%出口，過高的外貿依存度使產品供給結構受外部沖擊的風險加大。自主創新能力不夠強。大部分企業處于加工組裝等產業鏈低端環節，低技術含量、低附加值的企業仍占多數，抗御風險的能力不夠強。產業技術進步雖然在加快，但相當程度上是外源性的，而非內性性的，對外技術依存度較高，擁有自主知識產權的核心技術和在國際國內市場上叫得響的自主品牌不多。

3.世界技術革命大趨勢推動創新型經濟發展。現代世界科技日新月異，誰處于領先地位，誰就占領產業的制高點，誰就能在新一輪發展中立于不敗之地。鄉鎮企業一直是江蘇的優勢，但如果沒有創新型經濟的鄉鎮就是劣勢，更不可能支撐鄉鎮財政的持續增長，繼而不能為老百姓辦實事、謀福利。因此，必須順應世界技術革命的趨勢，努力從低端的加工組裝向上游的高端制造延伸，向下游各種生產性服務業延伸，實現新一輪產業轉型升級。

五、南通市通州區平潮鎮創新型鄉鎮的路徑

1.不斷開拓高新產品市場。規劃建設高新技術產品專業市場。通過專業市場密集的信息管網將區域內企業連通起來，通過市場組織物流和信息流，吸納及釋放技術信息，企業通過市場捕捉各種技術產品信息，形成協同競爭、互相學習的產業氣氛。在市場品牌建設上，通過參加各種產品展銷會的形式，充分發掘高新技術產品文化內涵，將產品的優勢宣傳出去。以拉長和延伸產業鏈為目標，在確保主業絕對競爭力的前提下，積極探索與尋求上下游及邊緣產業快速發展的空間和途徑，利用暈輪效應，迅速擴展高新產業的核心競爭力和國際知名度。

2.持續創新打造特色產業區域品牌。自主創新是發展平潮鎮電子產業的戰略基點，是持續創新的根本，是實現我鎮電子產業發展目標的基礎。選擇能充分體現我鎮優勢和特色、反映國內外電子產業發展趨勢、能夠促進我鎮電容器、電極箔產業領域跨越式發展且在未來預定的期限內能夠取得突破的關鍵性技術和重大戰略產品進行原始性創新或集成創新。與此同時，充分利用全球科技資源，通過國際科技合作，強化引進消化吸收再創新，使之成為迅速提高我鎮電子產業自主創新能力的重要途徑。政府要引導企業發揮主體作用，引導企業并購及上市，推進國家、省、市重大產業化專項項目，充分利用區域整體力量，把平潮電子產業品牌與產品品牌結合起來，將產品推向市場，形成區域品牌效應。

3.加強產業集群規劃，推動產業集約化、可持續發展。加強產業集群的規劃和引導。產業集群在空間上的分布與集聚有其自身的規律，要形成產業的聚集效應必須制定遵循客觀經濟規律的規劃，重點發展具備相關性和互補性的產業、產品和使用要素。積極打造高新產業上、中、下游互動頻繁且較為完整的產業鏈，提高骨干企業的核心競爭力，積極支持中小企業進入骨干企業的供應網絡，建立戰略聯盟，鼓勵主導企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造。

4.營造良好的產業環境。完善基礎設施建設。全面完成產業園地塊的“九通一平”建設（即道路、電力、給水、燃氣、供熱、污水、雨水、通訊、網絡和土地平整）及區內防洪排澇、污水處理等配套設施建設。重視綠化建設。結合河道整治、地塊和道路開發，逐步形成點、線、面結合的城市綠地網架，同時加強河道防護綠地、道路防護綠地、生態廊道及生態園林建設，形成區域性的綠色生態產業園。加強水資源的綜合利用。加快制定水資源與水環境的區域統一管理體制，建立一體化的資源利用和調控系統，探索中水回用技術，開展污水深度處理，完善流域治理機制。提高節能降耗水平。嚴格實施高耗能企業和項目的準入制度，強制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工藝和設備，做好重點能耗行業的企業節能降耗工作。切實推行能源效率標準，鼓勵推廣使用高效節能產品。

5.建立完善的服務體系。為了進一步優化投資環境，營造親商、富商、安商的濃烈氛圍，成立四大服務中心。開發服務中心具體從事工業集中區的規劃設計、基礎設施投入、配套工程建設、項目用地落實、工程建設服務等。招商服務中心具體從事對外招商引資、項目信息發布、項目可行性報告評估、實施項目洽談、推動項目落戶。投資服務中心具體從事項目核準、辦理用地手續、注冊工商執照、申領稅務登記等項目落戶前的一切報批手續。企業服務中心具體從事企業管理咨詢、宏觀經濟指導、財務審計服務、外部關系協調、安全環保監督等。

六、結論

推動平潮鎮創新型鄉鎮建設，必須以創新體系為基礎，完善適合創新型經濟發展的體制機制；以發展戰略性新興產業為重點，加快構建現代產業體系；以創新人才培養為關鍵，打造創新創業人才高地；以構建穩定的投入機制為抓手，保證充足的創新資源投入；以創新載體建設為保障，促進科研成果轉化，加強公共技術服務；以綠色增長為導向，大力發展低碳經濟。

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