新巴爾虎右旗土地流轉現狀分析及對策

陳雪

摘要：新右旗是自治區1＼9個邊境旗（市）和23個牧業旗之一，位于祖國東北邊陲，呼倫貝爾市西部中俄蒙三國交界處。新右旗土地總面積3750萬畝，草場總面積3461.2萬畝，其中，可利用草場面積3328.56萬畝。本文主要從草地的承包與經營、草地的流轉情況；草地的承包經營權流轉工作中存在的問題和對策等幾個方面著重討論。

關鍵詞：土地流轉；新右旗；草原承包經營權流轉

中圖分類號：F321.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

一、草原土地流轉及承包經營現狀

草原土地的經營權的流轉是草原土地流轉的進一步深化和必然趨勢，近年來草原承包經營權流轉的現象越來越多，截止2012年底新右旗草原有733.15萬畝的土地流轉，占了草原土地總承包面積的23.5%。一共涉及到932個牧戶，共占所有承包牧戶的29%。

（一）流轉的方式

流轉的方式以租賃（出租）形式為主。

其原因：1、由于各種自然災害和牧民自身經營不善使牧戶造成沒有牲畜或者牲畜所剩無幾后只能以出租草場維持生活。2、有些牧民年老體弱無法繼續經營畜牧業，跟隨子女在城鎮居住后租賃草場。

（二）流轉的特點

近幾年，旗政府出臺嚴格控制外來戶租賃草場的政策后，草原的承包經營權流轉以嘎查內流轉為主，向集體經濟或組織以外的人員流轉的比重相對較小，大多數發生在親屬之間或富裕戶和貧困戶之間，主要是內部牧民租賃，以放牧為主。

（三）草原流轉歷年價格和增長戶數

從2000年開始至2009年草場流轉價格0.5元至2.5元，2010年嘎查內流轉戶數265戶，面積211.45萬畝，價格2元至3元；嘎查外部流轉戶數619戶，面積493.4萬畝，價格2元至3元。2011年嘎查內流轉戶數269戶，面積214.93萬畝，價格3元至5元；嘎查外部流轉戶數634戶，面積501.32萬畝，價格3元至5元。2012年嘎查內流轉戶數281戶，面積222.13萬畝，價格5元至6元；嘎查外部流轉戶數645戶，面積511.17萬畝，價格5元至6元。從上述數據看出每年流轉面積和戶數增加，租賃價格也在增長。

（四）草原流轉方向和趨勢

近些年，一些草場小、又不善經營養殖的牧戶通過草地的就近流轉，將草原流轉給那些“養牧能手”，一方面方便自己進城務工，另一方面也使牧區草地逐步向養殖能手的牧戶集中，這就加快了這些牧區的畜牧業規模經營的發展及壯大。

（五）草原土地的經營承包權流轉的管理現狀

1996年以來，該旗開始逐步落實草原“雙權一制”的工作，當時以1995年統計的人口和牲畜頭數為基準，按人6畜4的標準將草原承包到戶。基本草原面積是根據各嘎查實情況劃分到牧戶，因此每個嘎查劃分給牧戶的基本草原面積都不一樣。嘎查集體草原是以嘎查草原總面積的15%預留的草原。

目前為止，已落實草場所有權面積3245.24萬畝，占可利用草場的97.5%，發放草原所有權證45本（全旗共有45個牧業嘎查）。承包到戶的草場面積3140.8萬畝，涉及牧戶3193戶，發放承包經營權證2666本，簽訂承包合同書2666份，合同簽訂率100%。2007年對已劃分草場的牧戶的基本情況重新整理并輸入電腦建檔，實行規范化、微機化管理。

二、草原承包經營權流轉過程中存在的主要問題

（一）有一部分草場因歷史遺留問題簽訂的合同年限長，租金價格低

（二）已經流轉的草原管護滯后

草場經過流轉以后，受讓方由于不是自己承包的草場，短期行為明顯，缺少對草場進行必要的養護與建設，甚至是對草地進行掠奪式的經營，不僅嚴重超載過牧、加劇草場的退化、沙化，更間接促使了新一輪的掠奪經營。

（三）草地流轉行為不規范，加劇草原糾紛

作為生產資料的承包到戶的草地，牧民短期流轉行為基本上是私下隨意的一種交易行為，很多并未向草原監督管理部門申請登記備案，這就給草原糾紛埋下隱患。

三、對草地流轉過程中存在問題的建議

（一）建立健全服務和應用于草地流轉的相關機制

按照“自愿、依法、有償、”的草地流轉原則，積極鼓勵、引導和支持草原承包經營權的草原資源優化配置和合理流轉。

要實現各牧戶能夠把草場、牲畜、生產工具等生產資料方面有序整合，政府及各相關部門應做好以下幾方面：（1）做好草地流轉的備案工作完善備案制度，依法依據正確引導使草原流轉工作更具規范性。（2）搭建和擴大草地流轉的網絡信息平臺，爭取做到覆蓋全牧戶，信息要及時準確，比如對待流轉的草地和需求的價位、數量、位置、草原等級等信息要第一時間準確發布，還可以設立草原信息公開欄，為草原流轉雙方提供有價值的信息情況，有關監督、執法部門應給予牧戶全程的在線法律援助和支持。（3）成立解決草原流轉糾紛的仲裁機構，有效及時調節草地糾紛案件，妥善分配草場轉、受雙方的利益，保護好牧民的流轉草原的合法權益和長遠利益。

（二）加強信息宣傳，廣泛開展動員

草地流轉工作涉及群眾范圍廣、利益分配復雜、地域性強、政策性強，必須廣泛宣傳動員，提高牧民認識和覺悟，提高農牧民的積極性和參與度，保護好農牧民的切身利益，流轉工作才能順利進行。這就需要做好：（1）擴大草地流轉工作的信息覆蓋范圍，比如充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體媒介，讓農牧民知道、了解、讀懂《中華人民共和國農村土地承包法》、《草原法》等相關法律法規。讓牧民能夠做到知法懂法，自覺拿起法律武器維護合法權益。只有這樣草原流轉工作才能依法合法地開展。（2）通過“走進牧民家”的方式，讓懂法律、熟技術的工作人員深入農牧民家中，面對面解決農牧民疑難問題，把草地流轉的先進性和必要性向農牧民講明白、講透徹，幫農牧民放下傳統封建的思想包袱，積極主動進行草地流轉。（3）引進各省市各地區先進有效的草地流轉經驗，因地制宜取其精華，把經過提煉和改良的流轉方式、方法介紹給農牧民。

（三）相關部門應積極制定和施行能夠促進草地流轉良性循環的優惠政策

草原承包經營權流轉是對現行草原承包責任制的深化和對土地流轉的完善，也是牧區經濟發展、勞動力轉移的必然結果。草地流轉工作要想良性有序的進行，除了法律法規的保護規范外還，需要發展多種形式的適度規模經營，依法有序推進草地經營權向“養牧能手”的牧戶流轉，豐富和發展草地入股、草地托管等經營形式，培育養牧大戶、家庭牧場、養牧合作社等新模式，擴大規模效益，并且政府要做好不在草地流轉工作中定任務、下指標，給予流轉工作充分的自由性和靈活度。

豐富補貼種類和力度，對流轉期限長、面積大的牧戶，給予相應的資金補貼和政策扶持，也可考慮對養牧能手、家庭牧場和養牧合作社等經營主體在畜牧業項目上以及牧場現代化上給予適當的安排和傾斜。

參考文獻：

[1]新巴爾虎右旗政府工作報告.2010.

[2]新巴爾虎右旗政府工作報告.2011.

[3]新巴爾虎右旗政府工作報告.2012.

[4]新巴爾虎右旗政府工作報告.2013.