劉永富：脫貧攻堅保量更要保質

馬麗文+張峰

今年的政府工作報告中，再一次用獨立的篇幅論述扶貧開發工作，并連續三年提出了要完成1000萬以上農村貧困人口的脫貧任務。數字看似一樣，但實質上脫貧難度卻一年比一年加大。

“新三樣”開啟新局面

為如期完成今年1000萬以上農村貧困人口的脫貧任務，政府工作報告給出了切實可行的政策和措施：

資金托底——中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。

扶貧搬遷——易地扶貧搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。

政策支持——大力培育特色產業，支持就業創業。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。

措施精準——解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。

制度保障——扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

這是中國政府對十三億中國人民的莊嚴承諾。然而，當前扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，在限時打贏脫貧攻堅戰的進程中，怎樣從追求脫貧數量的同時更加確保脫貧質量？

3月6日，帶著“脫貧攻堅”這個今年全國兩會的關鍵、高頻、重點、熱點話題，本刊記者在甘肅代表團分組審議《政府工作報告》間隙，采訪了全國人大代表、國務院扶貧辦主任劉永富。

據國家統計局《2015年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2015年我國農村貧困人口從2014年的7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發生率從2014年的7.2%下降到5.7%。

“這是一個來之不易的成績，很不容易。這也表明2015年度減貧1000萬人以上的任務超額完成，‘十二五扶貧開發圓滿收官。”在劉永富看來，能夠超額完成減貧任務，主要原因是黨中央、國務院高度重視，形成了全黨全社會合力攻堅的新局面。

信心中飽含期待。合力脫貧攻堅的新局面具體到社會扶貧，雖然形式多元，但必須要看能否精準出實效。劉永富告訴記者，近年來，越來越多的社會力量參與到扶貧工作中，國務院扶貧辦也在進行最廣泛的社會動員，扶貧力量由以前的“老三樣”逐漸擴大到現在的“新三樣”。“早些年盡管有定點扶貧、東西扶貧協作、軍隊武警扶貧等，說是社會扶貧，實質上都是由黨和政府組織實施的。”劉永富說，現在，隨著經濟的發展，想做好事善事參與扶貧的人越來越多，在這種情況下就要逐步擴大社會扶貧的面，如民營企業、社會組織、公民個人參與扶貧的勢頭越來越大，“我們把這三種形態叫‘新三樣。”

劉永富用一組數據說明社會力量參與扶貧的勢頭越來越好：在近兩年開展的全國“扶貧日”募捐活動中，2014年“扶貧日”期間全國各地收到捐款共50億元，2015年這一數字翻番，達到100億元，“我們預計今年的‘扶貧日可能會更好，有可能達到200億元。”

據悉，從去年開始，國務院扶貧辦和全國工商聯合作，動員民營企業參與扶貧，已有1萬家民營企業和各地的貧困村結對幫扶，開展了“萬企幫萬村”活動。“其中，有突出特點的像大連萬達集團在貴州包扶丹寨縣，恒大集團包扶畢節大方縣，當地老百姓都說大方縣來了‘大方人。同樣，目前已經陸續有很多民營企業以不同方式和形式參與精準扶貧精準脫貧工作，我們非常歡迎。”劉永富表示，國家鼓勵民營企業參與脫貧攻堅，并希望能在“造血”上下功夫，而不是一味地給錢捐物。精準扶貧，貴在精準，萬達和恒大扶貧能否成為民營企業精準扶貧模式的樣板還需時間檢驗，但對于這兩個集團一攬子的扶貧措施已值得思考和研究。在限時打贏脫貧攻堅戰的關鍵期，任何一種形式的扶貧措施，都必須建立在精準的基礎上，保量更保質地完成既定目標。

咬定“精準”才能藥到病除

在談到創新扶貧結構時，劉永富表示，要進一步與互聯網結合，在一種新業態、新常態下把新的技術利用好。“最近有一些電商企業找我們，希望把新的業態和營銷方式用到貧困地區，參與到扶貧中來。為了實現社會力量的精準幫扶，下一步，國務院扶貧辦將搭建一個社會扶貧的網絡平臺，企業想幫窮人做點什么？窮人需要什么幫助？可以在這個平臺上發布，讓雙方實現自由對接。”劉永富說，貧困村、貧困戶可以通過上網提出在脫貧方面的需求，在網上找到幫扶人。現在經濟發展，社會進步，人民群眾的生活越來越好，富人越來越多，很多人愿意做些好事，愿意幫助窮人，只是缺少放心的對接平臺。建成這樣一個平臺，就可以實現社會扶貧的信息化。

同時，近年來在中國風生水起的“互聯網+”，開始與扶貧攜手。如今，不僅縣城設立了公共物流網點，甚至農村里也正在搭建村淘物流網。2014年，全國億元淘寶縣超過了300個，其中包括了21個國家扶貧開發重點縣。2015年，國務院扶貧辦與蘇寧云商簽署了全國電商扶貧戰略合作框架協議，在未來的三到五年中，“互聯網+扶貧”將創新扶貧開發結構，深刻地改變貧困地區老百姓的生活。“今后，我們將通過“互聯網+物流”，盡快建成‘電商扶貧工程，利用互聯網把貧困地區綠色、優質的農產品賣到城里去，同時也讓城里人享受到放心的、健康的食品。”劉永富說，這是一項多贏的扶貧工程，最終目的是實現貧困人口的長效增收和自我發展。

當然，有效的精準扶貧之路不只一條，但萬變不離其宗的實質，一定是咬定“精準”不放松，找準扶貧對象和貧困原因，堅持因人因地施策，才能確保“藥到病除”，且真正做到按時保量保質長效脫貧不返貧。

資金整合破解“撒胡椒面”

對于“精準”，全國各地已經有很多行之有效的辦法和措施，但在重要舉措背后都需要持續、健康、穩定的資金支持。因此，資金支撐體系的整合與創新成為眾多扶貧策略中尤為重要的一個組成部分。

未來幾年，剩下的貧困人口都是最難脫貧的，扶貧會越來越難，但是力度也會越來越大。劉永富認為，現在脫貧攻堅正在不斷加大投入，但關鍵是思路要對，措施要準，真正地扶到窮人身上，而不是“撒胡椒面”。

說到如何整合資金，破解扶貧資金投入“撒胡椒面”的問題，劉永富分析：“整合資金這件事，中央已經定了要做，現在正在研究具體細則，各地雖然有不同做法，但是最根本的還是要從國家層面把頂層設計做出來。”以前部分專項扶貧資金，直接到村到戶到群眾。但是實際上，很多時候涉農資金也到了基層，但都是各做各的，撒胡椒面，大水漫灌，沒有集中起來使用，“打醬油的錢不能買醋”，誰的事兒也辦不好，只起到了“雨過地皮濕”的效果。

劉永富介紹，下一步必須要有效用好這一批扶貧資金。我國各種用途的涉農資金在總量上是專項扶貧資金的10倍左右，數字比較大。除了有些用于重大基礎設施項目的資金不能整合外，比如江、湖治理等一些國家重點項目，還有一半是可以整合使用的。也就是說，大約有專項扶貧資金5倍的資金，是可以參與到扶貧工作中的。

“下一步，我們將從國家層面出臺一個辦法，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道，也就是要整合多方面資金用于精準脫貧攻堅。雖然做這件事涉及到許多部門，難度較大，但總的想法就是解決貧困地區發展和群眾脫貧最需要辦的事情，讓基層一線的單位以脫貧規劃為引領，來整合這些涉農資金。”劉永富特別強調，社會扶貧資金也可以由縣一級統籌考慮，集中整合起來發揮更大作用。