劉永富：脫貧攻堅(jiān)保量更要保質(zhì)

馬麗文+張峰

今年的政府工作報(bào)告中，再一次用獨(dú)立的篇幅論述扶貧開發(fā)工作，并連續(xù)三年提出了要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)。數(shù)字看似一樣，但實(shí)質(zhì)上脫貧難度卻一年比一年加大。

“新三樣”開啟新局面

為如期完成今年1000萬以上農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)，政府工作報(bào)告給出了切實(shí)可行的政策和措施：

資金托底——中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。

扶貧搬遷——易地扶貧搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。

政策支持——大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。

措施精準(zhǔn)——解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。

制度保障——扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。

這是中國政府對(duì)十三億中國人民的莊嚴(yán)承諾。然而，當(dāng)前扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，在限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中，怎樣從追求脫貧數(shù)量的同時(shí)更加確保脫貧質(zhì)量？

3月6日，帶著“脫貧攻堅(jiān)”這個(gè)今年全國兩會(huì)的關(guān)鍵、高頻、重點(diǎn)、熱點(diǎn)話題，本刊記者在甘肅代表團(tuán)分組審議《政府工作報(bào)告》間隙，采訪了全國人大代表、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年我國農(nóng)村貧困人口從2014年的7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發(fā)生率從2014年的7.2%下降到5.7%。

“這是一個(gè)來之不易的成績(jī)，很不容易。這也表明2015年度減貧1000萬人以上的任務(wù)超額完成，‘十二五扶貧開發(fā)圓滿收官。”在劉永富看來，能夠超額完成減貧任務(wù)，主要原因是黨中央、國務(wù)院高度重視，形成了全黨全社會(huì)合力攻堅(jiān)的新局面。

信心中飽含期待。合力脫貧攻堅(jiān)的新局面具體到社會(huì)扶貧，雖然形式多元，但必須要看能否精準(zhǔn)出實(shí)效。劉永富告訴記者，近年來，越來越多的社會(huì)力量參與到扶貧工作中，國務(wù)院扶貧辦也在進(jìn)行最廣泛的社會(huì)動(dòng)員，扶貧力量由以前的“老三樣”逐漸擴(kuò)大到現(xiàn)在的“新三樣”。“早些年盡管有定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊(duì)武警扶貧等，說是社會(huì)扶貧，實(shí)質(zhì)上都是由黨和政府組織實(shí)施的。”劉永富說，現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，想做好事善事參與扶貧的人越來越多，在這種情況下就要逐步擴(kuò)大社會(huì)扶貧的面，如民營企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與扶貧的勢(shì)頭越來越大，“我們把這三種形態(tài)叫‘新三樣。”

劉永富用一組數(shù)據(jù)說明社會(huì)力量參與扶貧的勢(shì)頭越來越好：在近兩年開展的全國“扶貧日”募捐活動(dòng)中，2014年“扶貧日”期間全國各地收到捐款共50億元，2015年這一數(shù)字翻番，達(dá)到100億元，“我們預(yù)計(jì)今年的‘扶貧日可能會(huì)更好，有可能達(dá)到200億元。”

據(jù)悉，從去年開始，國務(wù)院扶貧辦和全國工商聯(lián)合作，動(dòng)員民營企業(yè)參與扶貧，已有1萬家民營企業(yè)和各地的貧困村結(jié)對(duì)幫扶，開展了“萬企幫萬村”活動(dòng)。“其中，有突出特點(diǎn)的像大連萬達(dá)集團(tuán)在貴州包扶丹寨縣，恒大集團(tuán)包扶畢節(jié)大方縣，當(dāng)?shù)乩习傩斩颊f大方縣來了‘大方人。同樣，目前已經(jīng)陸續(xù)有很多民營企業(yè)以不同方式和形式參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，我們非常歡迎。”劉永富表示，國家鼓勵(lì)民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，并希望能在“造血”上下功夫，而不是一味地給錢捐物。精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，萬達(dá)和恒大扶貧能否成為民營企業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式的樣板還需時(shí)間檢驗(yàn)，但對(duì)于這兩個(gè)集團(tuán)一攬子的扶貧措施已值得思考和研究。在限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵期，任何一種形式的扶貧措施，都必須建立在精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，保量更保質(zhì)地完成既定目標(biāo)。

咬定“精準(zhǔn)”才能藥到病除

在談到創(chuàng)新扶貧結(jié)構(gòu)時(shí)，劉永富表示，要進(jìn)一步與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，在一種新業(yè)態(tài)、新常態(tài)下把新的技術(shù)利用好。“最近有一些電商企業(yè)找我們，希望把新的業(yè)態(tài)和營銷方式用到貧困地區(qū)，參與到扶貧中來。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量的精準(zhǔn)幫扶，下一步，國務(wù)院扶貧辦將搭建一個(gè)社會(huì)扶貧的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，企業(yè)想幫窮人做點(diǎn)什么？窮人需要什么幫助？可以在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)布，讓雙方實(shí)現(xiàn)自由對(duì)接。”劉永富說，貧困村、貧困戶可以通過上網(wǎng)提出在脫貧方面的需求，在網(wǎng)上找到幫扶人。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的生活越來越好，富人越來越多，很多人愿意做些好事，愿意幫助窮人，只是缺少放心的對(duì)接平臺(tái)。建成這樣一個(gè)平臺(tái)，就可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧的信息化。

同時(shí)，近年來在中國風(fēng)生水起的“互聯(lián)網(wǎng)+”，開始與扶貧攜手。如今，不僅縣城設(shè)立了公共物流網(wǎng)點(diǎn)，甚至農(nóng)村里也正在搭建村淘物流網(wǎng)。2014年，全國億元淘寶縣超過了300個(gè)，其中包括了21個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2015年，國務(wù)院扶貧辦與蘇寧云商簽署了全國電商扶貧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在未來的三到五年中，“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”將創(chuàng)新扶貧開發(fā)結(jié)構(gòu)，深刻地改變貧困地區(qū)老百姓的生活。“今后，我們將通過“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，盡快建成‘電商扶貧工程，利用互聯(lián)網(wǎng)把貧困地區(qū)綠色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品賣到城里去，同時(shí)也讓城里人享受到放心的、健康的食品。”劉永富說，這是一項(xiàng)多贏的扶貧工程，最終目的是實(shí)現(xiàn)貧困人口的長(zhǎng)效增收和自我發(fā)展。

當(dāng)然，有效的精準(zhǔn)扶貧之路不只一條，但萬變不離其宗的實(shí)質(zhì)，一定是咬定“精準(zhǔn)”不放松，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象和貧困原因，堅(jiān)持因人因地施策，才能確保“藥到病除”，且真正做到按時(shí)保量保質(zhì)長(zhǎng)效脫貧不返貧。

資金整合破解“撒胡椒面”

對(duì)于“精準(zhǔn)”，全國各地已經(jīng)有很多行之有效的辦法和措施，但在重要舉措背后都需要持續(xù)、健康、穩(wěn)定的資金支持。因此，資金支撐體系的整合與創(chuàng)新成為眾多扶貧策略中尤為重要的一個(gè)組成部分。

未來幾年，剩下的貧困人口都是最難脫貧的，扶貧會(huì)越來越難，但是力度也會(huì)越來越大。劉永富認(rèn)為，現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)正在不斷加大投入，但關(guān)鍵是思路要對(duì)，措施要準(zhǔn)，真正地扶到窮人身上，而不是“撒胡椒面”。

說到如何整合資金，破解扶貧資金投入“撒胡椒面”的問題，劉永富分析：“整合資金這件事，中央已經(jīng)定了要做，現(xiàn)在正在研究具體細(xì)則，各地雖然有不同做法，但是最根本的還是要從國家層面把頂層設(shè)計(jì)做出來。”以前部分專項(xiàng)扶貧資金，直接到村到戶到群眾。但是實(shí)際上，很多時(shí)候涉農(nóng)資金也到了基層，但都是各做各的，撒胡椒面，大水漫灌，沒有集中起來使用，“打醬油的錢不能買醋”，誰的事兒也辦不好，只起到了“雨過地皮濕”的效果。

劉永富介紹，下一步必須要有效用好這一批扶貧資金。我國各種用途的涉農(nóng)資金在總量上是專項(xiàng)扶貧資金的10倍左右，數(shù)字比較大。除了有些用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金不能整合外，比如江、湖治理等一些國家重點(diǎn)項(xiàng)目，還有一半是可以整合使用的。也就是說，大約有專項(xiàng)扶貧資金5倍的資金，是可以參與到扶貧工作中的。

“下一步，我們將從國家層面出臺(tái)一個(gè)辦法，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，也就是要整合多方面資金用于精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。雖然做這件事涉及到許多部門，難度較大，但總的想法就是解決貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧最需要辦的事情，讓基層一線的單位以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，來整合這些涉農(nóng)資金。”劉永富特別強(qiáng)調(diào)，社會(huì)扶貧資金也可以由縣一級(jí)統(tǒng)籌考慮，集中整合起來發(fā)揮更大作用。