劉漢元：光伏扶貧可堪重任

鄒敏

2014年10月，國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，計劃用6年時間在全國范圍內組織實施光伏扶貧工程，這引起了浸淫新能源行業多年的全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元的關注。

作為國內三大飼料生產企業之一，通威集團早期以農業起家，后轉型為農業、新能源雙主業發展。而在各種新能源中，劉漢元最看好光伏發電。他介紹，風能受環境影響大，生物質能資源有限，而我國光伏資源潛力巨大，可以在未來的能源結構中堪當重任。因此他在此次兩會中提出，應在貧困地區積極推廣光伏扶貧工程，探索產業與項目有效結合的扶貧新路。

《中國扶貧》：您認為光伏扶貧在脫貧攻堅戰中能起到怎樣的作用？

劉漢元：目前，我國的貧困人口大部分為農村無勞動力的貧困戶，也有部分因為傳統經濟下滑、行業萎縮形成的貧困人口，他們共同的特點是無勞動力、無技術、無增加收入途徑。我認為，解決長期脫貧問題的核心和關鍵，是提高貧困人口的“造血功能”，讓他們獲得持續穩定的收入。尤其是中西部地區貧困人口之所以“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧，核心問題就在于缺乏“造血功能”。

因此，在脫貧攻堅的關鍵時期，可以依托貧困地區自然資源豐富、日照充足的優勢，通過政府補貼、農戶出資、銀行優貸、可再生能源基金等多種形式，大力推廣光伏扶貧工程，幫助貧困戶安裝分布式光伏發電系統，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚、農業設施等建設光伏電站等途徑，以發電收益、土地租金或新增就業等方式直接增加貧困人口收入。

我們集團派人去安徽金寨縣做過調研。目前金寨一共為貧困戶建成2008座分布式光伏電站，家庭電站數量居全國第一。實施項目的貧困戶只需安裝一套3千瓦分布式光伏發電設備，平均日發電10千瓦時至15千瓦時，按照“自發自用”每千瓦時可獲國家補貼0.42元、“余電上網”每千瓦時按標桿電價0.9709元計算，每個貧困戶每年可獲收入3000元左右。按電站平均設計壽命25年計算，意味著農戶在剩下的20多年里可獲得累計收益6萬元。有條件的地方和家庭還可根據實際情況安裝6千瓦、9千瓦或更大功率，滿足不同扶貧標準的需要。

所以，推廣光伏扶貧不僅能讓貧困戶月月有收入，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長時間的經濟發展問題，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因地派人、脫貧成效“六個精準”，走出一條產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子。

此外，光伏扶貧也符合國家新能源的利用方向，對加快國內光伏產業發展極具創新開拓意義。

《中國扶貧》：您對于目前正在試點的光伏扶貧工程有何改進建議？

劉漢元：首先，建議國家及各地政府按照比例，將光伏扶貧補貼資金直接用于光伏項目的初始投資建設。有了穩定的收益來源后，由民政部門統計貧困戶受益名單，并在實施前、中、后加強監督審核，最后由國家電網負責將光伏扶貧項目并網發電后的電費收益，進行網上支付或按照民政部門統計的受益名單，按結算周期及時向貧困戶直接進行分配和支付，避免產生補貼和收益分配的拖欠問題。

其次，2015年投入光伏扶貧的補貼資金占國家總扶貧資金量不足1.7%，建議提高比例。在此過程中，應注意統籌資源的可利用性，對于農戶屋頂或相關可開發資源進行統籌布局、有機結合，具備條件的地方進行每家每戶直接安裝，另外在有條件的地方進行集中、成片的適度規模的光伏電站建設，收入的部分或全部按既定受益范圍和人群分配，便于光伏電站的規劃、建設和管理。

第三，由于貧困地區農村電網條件不一，往往存在電壓不足、線路薄弱等諸多問題，而且由于農村用能需求增加，對電網性能要求也不斷提高。建議依靠地方電力公司，大力開展新一輪農網改造工程，按照各村可接入容量分期安排。電網企業應優先吸納貧困地區分布式光伏發電上網，優先為貧困戶的光伏發電項目提供并網接入、計量電表安裝等配套服務。

《中國扶貧》：通威集團近些年將漁業和光伏結合，探索出了“漁光一體”的發展模式。您認為光伏扶貧是否可以借鑒這樣的模式，和種養殖等產業結合、協同發展？

劉漢元：確實可以。將光伏與農業種植、水產養殖、畜牧養殖結合，能夠實現農林牧漁業規模化、集約化發展，創造產業高附加值。所以國家應大力支持光伏與農林牧漁業結合發展，打造多樣化的農業綜合體項目，形成產業規模，促進農村產業融合和提升，實現貧困戶脫貧致富。同時，給予用地、基礎設施建設等方面的支持以及政策優惠，實現項目的可持續發展。