閆冰竹：為有金融“活水”來

鄒敏

在我國多年的扶貧開發(fā)工作中，金融一直是重要的助推力量。從“大水漫灌”到“精準滴灌”，金融的作用不可或缺；而從“輸血”到“造血”，銀行業(yè)金融機構更是大有可為。

全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任、北京銀行董事長閆冰竹為今年兩會提交了一份《關于推動和完善扶貧金融發(fā)展，做好扶貧攻堅工作》的提案，他認為，要全面做好脫貧攻堅工作，必須在普惠金融的理念下，加快推動扶貧金融的完善與發(fā)展。

《中國扶貧》：在扶貧工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵階段，扶貧金融應如何更好地發(fā)揮作用？

閆冰竹：首先，應擴大扶貧金融機構數量，增加金融供給。在充分發(fā)揮開發(fā)性金融與政策性金融的骨干、引領作用的同時，一方面組合使用金融、財政和稅收等優(yōu)惠政策，通過提供長期低成本資金、設立扶貧再貸款、實行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率以及建立、健全風險補償機制等措施，鼓勵和引導大型國有銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等金融機構到貧困地區(qū)開設網點，為貧困地區(qū)企業(yè)和農戶提供各類金融服務；另一方面，放寬貧困地區(qū)金融機構的準入限制，鼓勵民營資本在貧困地區(qū)組建民營銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、扶貧小貸公司等金融機構，充實扶貧金融機構數量，增加貧困地區(qū)金融供給。

其次，豐富和完善信貸技術與金融服務，提高扶貧效率。一是結合國際先進經驗與中國國情，鼓勵金融機構在貧困地區(qū)積極創(chuàng)新無抵押、無擔保的新型信貸技術；同時，結合配套改革措施，鼓勵金融機構開發(fā)適應貧困地區(qū)和貧困人口特點，包括林權、土地承包經營權、大型農機具等在內的農村特色抵押貸款產品。二是進一步探索和創(chuàng)新針對貧困地區(qū)和貧困人口的金融服務手段，通過普及和應用POS機、手機等現代化金融服務終端，同時依托互聯網等新興技術，增加貧困地區(qū)與貧困人口的金融可得性，提高金融服務的便利性和金融扶貧的有效性。

第三，完善金融生態(tài)環(huán)境與政策體系，健全精準扶貧機制。一方面，充分利用互聯網等現代化技術手段，加強和完善貧困地區(qū)信息系統(tǒng)的建設，擴大貧困地區(qū)建檔立卡信息采集的覆蓋范圍，提高信息的準確性、真實性和完整性，保證信息及時更新，并實現與金融機構信息系統(tǒng)的互聯互通。另一方面，積極推動貧困地區(qū)建立、健全信用體系，進一步深入推廣信用村、信用戶評定工作，并對評定對象在貸款利率、期限、額度等方面給予優(yōu)惠，形成信用信息動態(tài)更新、守信激勵、失信懲戒的良性運行機制。此外，在政策的制定與落實方面，始終堅持分類指導的理念，針對不同類型、不同致貧原因、不同勞動能力的貧困對象采用差別性的扶持政策和措施，提高項目安排、資金使用和措施到戶的精準性。