思路一變天地寬

馬麗文+張峰

對于脫貧攻堅，各省市縣的路線圖均從當地實際出發，科學規劃，設置了不同年限的攻堅階段和鞏固階段，對于涉及其中的具體執行者來說責任重大，發力點、措施療法均離不開“精準”二字。

“思路一變天地寬”。精準扶貧該如何開展？基層經濟社會發展該如何邁步？在經濟下行壓力下，基層脫貧攻堅必須依靠的力量是什么？發展的短板又該如何補齊？帶著一系列思考和疑問，本刊記者專訪了來自基層的全國人大代表、甘肅省古浪縣縣長楊東。

《中國扶貧》：甘肅把脫貧攻堅作為全局工作的“一號工程”，古浪縣又是甘肅乃至全國扶貧開發工作重點區域，截至目前，古浪的脫貧攻堅情況呈現出怎樣的特點？

楊東：古浪縣是國家集中連片特困地區甘肅58個貧困縣之一，也是甘肅中部18個干旱縣之一。縣內干旱缺水，自然條件嚴酷，礦產資源匱乏，發展基礎薄弱，貧困人口眾多，是武威市三縣一區人均財力最少、貧困程度最深的縣，精準扶貧、精準脫貧任務重，難度大。

截至目前，全縣還有12.6萬貧困人口，貧困程度深，行路難、飲水難、上學難、看病難等問題十分突出，且因災因病返貧現象嚴重，是全省扶貧工作中最難啃的“硬骨頭”之一。

古浪縣的扶貧開發工作真正發生巨大變化和取得顯著成績，是在“十二五”期間。總體來講，古浪通過易地扶貧搬遷、產業扶貧和教育扶貧，由過去“大水漫灌”式的扶貧改變為“精準滴灌”式扶貧。

但是，因為氣候環境、水土資源和人口的承載比例失調等原因，過去古浪有大部分地區已經是一方水土養活不了一方人，所以扶貧工作的重點只能是易地扶貧搬遷，并由縣內向縣外搬遷，比如遷移到敦煌、新疆等地。近幾年，易地扶貧搬遷工作仍然是古浪脫貧攻堅的重點工作之一，但主要是在縣內完成。同時，我們按照習近平總書記“連片特困地區黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發上”的要求，自覺把主要精力放在推進扶貧開發上，抓重點精準扶貧，育產業精準脫貧，真正做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，整體推進脫貧攻堅進程，計劃用三年時間實現整體脫貧。

《中國扶貧》：您剛才提到易地扶貧搬遷脫貧一直是古浪扶貧工作的重點，通過多年的實踐，有何值得推廣和借鑒的典型經驗？

楊東：我們主要針對古浪南部山區自然環境惡劣、生活條件艱苦、扶貧投入巨大、就地脫貧困難的實際，堅定不移實施“下山入川”工程，從根本上斬斷窮根，全力解決山區貧困群眾的脫貧致富問題。

縣委縣政府依托生態移民暨扶貧開發黃花灘項目，開發閑置土地8.62萬畝，以實現“當年下山、次年脫貧、三年致富”目標。規劃建設10個中心村，搬遷南部高海拔山區4萬貧困群眾下山入川，實現易地脫貧致富。當時，面對財政困難，資金十分緊張的實際，按照“統一規劃、集中投入、渠道不亂、用途不變”和資金性質、投資方向、管理部門、管理程序、管理辦法“五不變”的原則，打破行業界限和部門分割，加大項目資金整合力度，切實解決了“錢從哪里來”的問題。

截至目前，已開工建設9個移民點，整村整組搬遷南部山區貧困群眾3285戶1.56萬人，今年7月底將全部搬遷入住。

《中國扶貧》：“下山入川”后，貧困老百姓的生產生活方式發生了哪些變化？請您舉例談談。

楊東：最顯著的變化就是，農民人均純收入由搬遷前的1500多元增加到3500元至5000元左右。2015年，3號移民點7月底前群眾已經搬遷入住，2號、8號移民點10月底前搬遷入住。

為了解決移民搬遷后的后續發展問題，我們在搬遷之初就同步配套水電路等基礎設施和學校、衛生室、村級綜合服務中心等公共服務設施，同時推進“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，按照“戶均兩座棚、人均一畝林”目標和“規模化、區域性、多品種、高效益”的發展方向，因地制宜發展以反季節瓜菜、紅提葡萄為主的設施種植業，以釀造葡萄、皇冠梨、紅棗、枸杞為主的特色林果業，以肉羊、肉牛、獺兔為主的設施養殖業和甜高粱戰略性新興產業。目前，全縣建成設施農牧業17.63萬畝，戶均達到2.3畝，畜禽存欄量達到330萬頭（只）；發展特色林果32.41萬畝，人均達到1畝，果蔬產量達到48萬多噸，2015年群眾來自主體生產模式的收入在農民人均純收入中的比重提高到近60%。

《中國扶貧》：今年政府工作報告指出，要易地扶貧搬遷脫貧200萬人以上，古浪現有的12.6萬貧困人口中，易地扶貧搬遷人口占多少？

楊東：截至目前，在古浪的12.6萬貧困人口中，有30%仍然要依靠縣內易地扶貧搬遷脫貧。

《中國扶貧》：眼下，古浪易地扶貧搬遷最大的困難是什么？在搬遷過程中最需要解決的關鍵問題是什么？

楊東：說到困難，最重大的當屬資金問題。我們將繼續整合國家專項扶貧資金和其他行業部門的資金用于易地扶貧搬遷，同時也希望國家加大對易地扶貧搬遷在政策和資金方面的支持力度，特別是要進一步提高易地扶貧搬遷的補助標準。

同時，我認為，易地扶貧搬遷的根本目的是看貧困老百姓最終能否有可持續發展的產業支撐，會不會遏制返貧，收入能否穩定，是否具備了基本的生存和發展條件是關鍵，也就是說，“搬得出”容易，“穩得住、能致富”才是根本。

《中國扶貧》：是否會在實際執行易地扶貧搬遷過程中，涉及到非建檔立卡貧困戶？如果涉及到，將如何應對？

楊東：你這個問題提得非常好！這不僅僅涉及古浪乃至甘肅全省的易地扶貧搬遷工作，甚至全國其他地方也會遇到同樣的問題和困難。

易地扶貧搬遷是中國特色開發式扶貧的一個重要創舉，在脫貧攻堅中發揮了不可替代的作用，通過整村整組易地扶貧搬遷，解決了貧困群眾的脫貧致富問題。但是，我認為，有這樣一種情況一定要突破，“十三五”期間，我們整個甘肅省計劃完成25.72萬戶、109.21萬貧困群眾的搬遷任務，其中，建檔立卡搬遷群眾50萬人，同步整村搬遷非建檔立卡群眾23.14萬人，插花遷出非建檔立卡群眾36.07萬人，分別占45.8%、21.2%和33%。

2016年開始，按國家發改委通知，對易地扶貧搬遷工程實施差異化的補助政策，精準扶貧建檔立卡戶人均享受補助資金8000元，并享受低息貸款等易地扶貧搬遷政策；非建檔立卡戶不享受補助和貸款政策，全省非建檔立卡戶占到搬遷群眾的54.2%。

但是，由于甘肅省國家扶貧開發工作重點縣建檔立卡貧困戶與非建檔立卡戶之間貧富差距不大，這種差異化的補助政策使非建檔立卡戶由于資金不足而無力搬遷，或需要籌措大批資金導致返貧的可能性增大，挫傷了他們的搬遷積極性。因此，我建議國家發改委出臺相關政策，對國家扶貧開發工作重點縣整村整組搬遷的非建檔立卡戶與建檔立卡戶實行同等扶持政策。