對中國非營利組織現狀研究

余　琴　高　峰

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對中國非營利組織現狀研究

余琴高峰

摘要：隨著我國非營利組織自身的不斷發展，在社會經濟和生活中發揮著越來越重要的作用，會計信息使用者對信息的要求也在不斷提高。而目前我國的非營利組織卻仍未成熟，相對以美國為代表的世界范圍非營利組織的蓬勃發展,中國對非營利組織的相關研究也是嚴重滯后。與此同時,非營利組織暴露得很多詬病也亟待解決。就此，本文通過對中國非營利組織的研究，對我國非營利組織引起啟發。并以基金會為代表描述了我國非營利組織研究狀況及其面臨的問題，在此基礎上提出解決對策。

關鍵詞：非營利組織；基金會；公益性

一、選題背景及其意義

隨著郭美美、河南宋基會、尚德詐捐等事件的層出不窮,讓原有的非營利組織垢病毫無喘息的暴露，引發社會對于非營利組織發展的廣泛討論與關注。為了改變該現狀，以提供更為完整、真實的會計信息以適應非營利組織會計改革與發展的需要，我國開始逐漸提高對非營利組織及其相關理論研究的重視。在經濟全球化的時代，迫于會計國際化和市場化經濟的發展，對非營利組織會計理論問題的研究便具有必要性和迫切性。另外,相對于政府組織和企業,非營利組織的類型眾多,組織規模不一,情況紛繁復雜,更使得非營利組織研究成為一個有價值的研究課題。

二、國內外相關文獻綜述

（一）國外學者觀點綜述

美國Freenas和Shoulders兩位教授在1996年合著的美國政府與非營利組織會計教材《政府與非營利組織會計-理論與實務》一書中認為：“政府與非營利組織的特征主要有：（1）在其組建和運行過程中，該組織不以營利為目的和宗旨；（2）資源提供者不享有組織的所有權，不可以出售或轉讓的個人權益份額，所有權歸全體選民；（3）資源提供者不一定會直接收到相應份額的該組織的貨品或服務等經濟回報；（4）這些組織的運行政策主要由選舉或任命的權力機構決定。”

美國約翰.霍普金斯大學公民社會研究中心的萊斯特·薩拉蒙(Lester.Salamon)教授從組織的結構與運作上對非營利組織進行定義的,將非營利組織的特征歸納為六點：“組織性或正規性”；“民間性”；“非營利性”；“自治性”；“志愿性”；“公益性”。這一定義也是目前較為流行的對非營利組織的定義,被多數學者所認同并引用。

（二）國內學者觀點綜述

我國學術界關于非營利組織及其會計的研究舉不勝舉，但其界定尚未形成共識。1999年王紹光將非營利組織的特征定義為:組織性、民間性、非營利性、志愿性、自治性。而此定義卻沒有把握政府，企業和非營利組織自身之間基本的邏輯關系,也沒有反映三部門的劃分與現代社會、后現代問題的關系。此后,在對王紹光定義改進的基礎上,秦輝在《政府與企業以外的現代化-中西公益史比較研究》中認為:非營利組織就是.以志愿求公益的組織,這樣它既與以強制求公益的政府部門和以志愿求私益的市場部門區別開來,又揭示了三者的關聯。這一定義比較精確地概括了非營利組織相對于政府部門和市場部門的最主要特征,但卻忽視了非營利組織的其他方面的特征。2002年中國學者李建發在《政府及非營利組織會計》一書中指出“非營利組織是指不具有物質產品生產和國家事務管理職能，主要以精神產品或各種服務形式向社會公眾提供服務，不以營利為目的的各類組織機構。在我國，非營利組織通常稱為事業單位。”

（三）筆者觀念理解

非營利組織（NPO）指不以營利為目的，資財供應者不圖回報，其剩余資財不存在明確的所有者權益的單位，具體包括依照國家法律，行政法規登記的社會團體，基金會，民辦非企業單位和寺院，教堂等。根據非營利組織的定義可以看出非營利組織具有非利潤分配，組織性，私人性，自治性，自愿性等特征，而非營利組織最大的特征在于其管理的獨特性。

三、中國非營利組織現狀及其所面臨問題

隨著2008年汶川地震的發生，中國非營利組織在近幾年得到了迅猛的發展。下面以作為公益領域重要一員的基金會為例，對中國非營利組織的發展及其現狀做簡單介紹。基金會如今其數量和社會影響力已經越來越多地被社會所認可，相比于十年前，已經有增長了八九倍，按照民政部的統計數據，截止2014年10月7日，全國已經有4016家基金會成立。總資產規模是1500億，占GDP的比例在0.2%左右。

伴隨著其基金會數量的增加，相應的法律法規也相繼出臺。

（資料來源：中國基金會中心網）

（資料來源：中國基金會中心網）

伴隨著非營利組織數量的增長，我國現存公益慈善使命不明、體制畸形、管理混亂、效率低下、監管缺失，發展資金不足，能力不足，獨立性差，缺乏經營意識等一系列嚴峻問題相繼暴露出來。中國非營利組織目前存在問題主要有以下幾點：

（一）經營模式落后，資金不足

中國沒有西方意義上的非營利組織，其中以青聯，婦聯，殘聯為例，大多數為大眾所熟知的非營利組織多帶有官方性質，沒有官方性質的民間非營利組織很難生存。其經營模式比較落后單一，很多非營利組織還是依靠政府補助，或者以慈善宴會等方式募集資金，從而造成資金來源匱乏短缺等一系列問題。由于巨額日常工作開銷與其所籌集到的資金之間存在巨大缺口，非營利組織常常舉步維艱，迫使其向市場化轉型。

（二）公信力的喪失

2011年以來，隨著中國企業家曹德旺向中國扶貧基金會問責2億元旱災捐款執行情況和“郭美美事件”為發端，代表著對汶川、玉樹地震災區人民同情和撫慰的善款3年以后76%流回政府財政，又拉開了中國慈善與公益問責的帷幕。非營利組織領域丑聞的相繼發生，使得社會對非營利組織的公信力產生質疑。捐贈者對于非營利組織如何使用自己的捐款以及使用質量等方面也產生了很大懷疑。公信力的缺失使得非營利組織像社會募集資金舉步維艱。

（三）外部監管不足，法律法規不健全

非營利組織外部監管主要由國家監督和社會監督這兩個部分組成，但是各監管主體權責界定不清楚，互相扯皮推諉，各部門間協調困難，監管力度分散，沒有形成監管合力，“公益腐敗”和“公益異化”現象日益增多例如非營利組織的逃稅漏稅，公款私用，違規籌資，日常管理中的鋪張浪費，違反國家的規定，擅自從事帶有營利性質的商業活動，將捐贈的物質用于不符合其宗旨的活動和事業。而且大多數非營利組織沒有相應的信息披露制度，非營利組織會計監管配套的法律法規不夠完善，制度嚴密性的缺乏。自2013年始，非營利組織管理實際上處于無法可依的狀態。按照國務院的統一部署，三大條例即《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》與《基金會管理條例》的修訂工作由民政部會同國務院法制辦負責，并應在2013年年底完成，但遲至今日仍未完成和出臺。各地的改革創新事實上已經突破了現行法規，需要新法規對新管理體制進行確立。

（四）內部管理薄弱、行政化色彩濃厚

政府公務人員兼行非營利組織負責人，“行政化”和“官僚化”問題是長期困擾中國非營利組織內部管理的主要問題。內部監管薄弱，內部監管人員和管理當局之間共同舞弊，幫助管理當局制造虛假會計信息，控制部門形同虛設。目前中國的非營利組織內部管理意識陳舊，權力集中，缺乏民主決策。公益項目執行效率低下，墨守成規，管理制度落后等等，這一系列問題阻礙制約了組織的發展，難以令其發揮自身的優勢。

（五）工資水平低，高端人才的缺乏

進入2014年后，國內基金會的注冊數量穩步提升，各類非營利組織迅猛發展，人才缺口的矛盾尤為嚴重，尤其是高端人才的缺乏，已經嚴重制約了行業的高速發展。推動和促進中國公益行業人才隊伍的建設是中國慈善事業快速發展的一項重大戰略。國務院參事、友成企業家扶貧基金會常務副理事長提出：“今天，制約中國公益慈善行業飛速發展的瓶頸是人才”的感慨。近年來，隨著非營利組織飛速發展，從業人才問題日漸凸顯，矛盾主要集中在從業者能力參差不齊，行業薪酬福利較低以及人才儲備不足等問題。現行的《基金會管理條例》、《財政部、國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》這兩個主要法規條款明文限制基金會行業工作人員工資水平，使高端人才從業意愿不強，不利于公益組織留住人才和招聘人才。

四、對中國非營利組織的若干建議

第一，非營利組織也可以通過創新活動來尋求發展，可以借助明星的知名度以開演唱會等方式募集資金。目前，社會強調企業在自身發展過程中要承擔起社會責任，提升自身形象。可以從互利共贏的角度出發，通過與企業合作獲得企業的捐助和幫助。目前京東集團已與中國兒童少年基金會合作，支持其兒童快樂家園公益項目的推進實施，助力“陽光公益”，也實現京東企業自身的一份企業社會責任。隨著互聯網時代的發展，非營利組織可以借助人人網，微博，扣扣，微信等新興媒體對自身進行宣傳，使得社會公眾對其關注更多，印象也更加深刻，從而擴大籌資渠道。最后，非營利組織可以涉獵商業活動，獲得更加可靠和多元化的資金來源，來提升自己，尋求自身的可持續發展。

第二，利用網絡技術對非營利組織在線問責的現狀進行分析，通過向上進行在線披露和向下進行對話式問責改善非營利組織的公信力，提升其問責能力。在此基礎上，還有進一步完善問責機制，防止非營利組織的異化。2012年基金會中心網聯合清華大學廉政與治理研究中心推出中基透明指數（FTI），通過一套綜合指標，權重，信息披露渠道，完整度等參數，以排行榜為呈現形式的基金會透明標準的評價體系。中基透明指數具有鮮明的時代特征，在信息時代科學客觀地詮釋"透明度"的涵義。通過FTI，越來越多的公眾捐贈流向了透明度較高的基金會，這說明透明度對于基金會的捐贈收入影響越來越大。主要通過以下五個流程提高信息透明度。

對于社會各界而言，非營利組織財政收入與支出上的賬目透明度十分值得關注。非營利組織會計的財務報告應該多多提供有關資財投向，收回和使用等方面的信息，及時主動地向廣大社會公眾披露資財的運作使用情況，提高公共產品與服務的質量水平以建立更好的信譽和形象，從而獲得更多的社會捐贈支持。

第三，依據“統一登記、各司其職、協調配合、分級管理、依法監管”盡快完善相關的法律法規制度，包括完善制定會計活動的法律制度和完善會計監督自身的法律制度兩個方面。目前，我國已經對非營利組織的審計監督，會計監督等方面沒有相關的法律法規，立法部門應該予以重視和完善。稅務機關應該加強對非營利組織的自營項目的稅務稽查，嚴厲打擊不予申報納稅行為。組織內高級管理人員財產狀況和組織內部資金應該受到監督檢查，非營利組織的決算也應該委托給會計的專業機構進行細致的審查。

第四，理想模式下，以基金會為代表的非營利組織的內部治理結構由三個團隊構成，一個是負責決策的理事會團隊，然后是負責執行理事會決議的執行團隊，還有就是監督整個理事會工作的監事會團隊。要強化組織財政收支狀況的監督，因為隨著非營利組織的日益發展壯大，其經費來源日趨多樣化，非營利組織的運行需要透明化，只有在完善嚴格的財務監管機制下才可能有效防止腐敗貪污現象的滋生。另外，還需要加強非營利組織的自我約束與自我管理機制。就我國非營利組織管理而言，應該引入效率意識。注重績效與運營結果的結合，采用先進管理理念與手段。非營利組織的“效率”強調地是非營利組織在公益項目執行上的及時有效，目前我國非營利組織的人力資源水平總體上還偏低，組織的整體素質還有待進一步提高。

完善內部控制制度，第一，對組織的高級管理人員以及會計人員的法律知識進行培訓教育，讓其保持自身廉潔，認識自身的責任；第二，提升非營利組織員工的專業素養，完善會計人員準入制度；第三，設立內部審計部門，對組織內部的高級管理人員和會計人員的離職進行審計。另外，筆者認為應改革以往的非營利組織內部管理體系，建立“社內民主”機制。運用會計的控制，預測和決策職能使財務管理得到加強，降低服務成本，以有限的資財獲得更大的社會效益。

第五，充分尊重基金會作為獨立運營的非營利法人的主體地位，放寬或取消限制我國基金會和公益組織從業人員工資水平的上述兩條規定。在遵循市場規律的前提下，非營利組織以其提供的服務和公益產品得到公眾的認可與支持。然后根據捐贈者的意見決定管理層和運營團隊的薪酬水準或薪酬總量，在捐贈協議中約定可用于管理成本的開支。

參考文獻：

[1]畢立梅.非營利組織會計若干理論問題研究[D].南京航空航天大學會計學專業，2007.

[2]李春華.關于建立非營利組織會計準則的思考[J].商業會計，2014年第15期.

[3]涂薈喙.我國政府財務報告改革研究[D].西南財經大學，2007.

(作者單位：中南財經政法大學會計學院、北京大學軟件與微電子學院）