李曉東：扶貧應(yīng)走入法制化

鄒敏

自我國(guó)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村扶貧工作以來(lái)，不少省份在實(shí)踐探索中陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的扶貧法規(guī)。在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院扶貧辦曾于2009年啟動(dòng)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法》的前期工作，開(kāi)展調(diào)研并制定了立法方案。2012年，全國(guó)人大農(nóng)委、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等單位組成扶貧立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，起草了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法草案征求意見(jiàn)稿。但截至目前，全國(guó)人大層面的扶貧立法尚屬空白。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席、民革陜西省委主委李曉東準(zhǔn)備了相關(guān)提案，呼吁盡快制定和頒布以消除貧困為核心內(nèi)容的系列法律法規(guī)，為全面建成小康社會(huì)提供法律保障。

《中國(guó)扶貧》：此次兩會(huì)，您選擇扶貧立法作為提案的初衷是什么？

李曉東：陜西民革這些年一直在持續(xù)開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作，包括我自己也有定點(diǎn)幫扶的村，所以對(duì)于貧困問(wèn)題可以說(shuō)有一些切身感受。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作取得了巨大成就，但是目前還缺乏一套著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、涵蓋面廣、科學(xué)合理的法律法規(guī)，這就難免會(huì)出現(xiàn)一些重短期輕長(zhǎng)期、重表面輕實(shí)質(zhì)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，政策矛盾、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。比如今年初央視新聞就報(bào)道過(guò)某縣因?yàn)榭h委縣政府班子調(diào)整，扶貧政策在一年中發(fā)生了三次變化的事件（扶貧貸款由無(wú)息變成政府部分貼息，補(bǔ)貼千分之3.3；而到實(shí)際付利息時(shí)，又變成了農(nóng)民先付千分之6.6）。這件事充分表明政策的不穩(wěn)定，會(huì)嚴(yán)重影響政府公信力，動(dòng)搖群眾脫貧致富的信心，增加扶貧工作的成本和難度。

消除貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的工作，會(huì)面臨政策、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等諸多不確定因素，所以一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境和制度保障顯得尤為重要。

《中國(guó)扶貧》：您在提案中提到，對(duì)其他國(guó)家扶貧立法的情況做了一些比較，當(dāng)中是否有可供我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

李曉東：確實(shí)，許多國(guó)家都圍繞消除貧困的制度化建設(shè)做了有益的努力和探索，特別是在反貧困立法方面已經(jīng)取得了一些成果和經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒，比較典型的是英國(guó)。

英國(guó)作為社會(huì)保障制度相對(duì)完善的國(guó)家，在歷史上也曾經(jīng)存在過(guò)嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。但是伴隨著《伊麗莎白濟(jì)貧法》、《濟(jì)貧法修正案》和1948年《國(guó)民救助法》的頒布實(shí)施，英國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題已基本得到解決。目前，英國(guó)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的系統(tǒng)化和公民社會(huì)保障權(quán)利的全面化，形成了“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”的社會(huì)保障模式。

《中國(guó)扶貧》：您認(rèn)為一套科學(xué)合理的扶貧法律法規(guī)應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容？

李曉東：第一，以法律的形式明確農(nóng)村和城市扶貧、濟(jì)貧和消除貧困的責(zé)任主體。設(shè)定申扶、申濟(jì)的申報(bào)、審核、審定流程，明確救助對(duì)象的條件、資助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序。建議以立法的形式規(guī)定各級(jí)政府在脫貧攻堅(jiān)工作中的責(zé)任和義務(wù)，合理安排扶貧資金來(lái)源及籌措方式，制定扶貧資金的使用和支出程序，將扶貧工作納入法制化軌道，使之成為政府的一項(xiàng)常態(tài)化工作。

第二，鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧工作。通過(guò)落實(shí)和制定公益扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮其在資金、市場(chǎng)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，參與扶貧開(kāi)發(fā)工作；引導(dǎo)慈善組織、愛(ài)心團(tuán)體、基金會(huì)等社會(huì)組織，通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、提供信息服務(wù)等形式參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。同時(shí)，建議政府定期公開(kāi)扶貧捐贈(zèng)信息，表彰扶貧先進(jìn)集體和個(gè)人，提高扶貧工作的影響力、公信力，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

第三，建立第三方動(dòng)態(tài)扶貧脫貧評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。跟蹤貧困戶(hù)的家庭收入情況變化，及時(shí)調(diào)整扶貧措施；實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧效果；加強(qiáng)對(duì)扶貧物資、扶貧資金使用、分配情況的審計(jì)和監(jiān)督。

第四，注重完善教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的扶貧配套政策，從強(qiáng)化政府保障責(zé)任和增強(qiáng)貧困戶(hù)自身發(fā)展能力入手，開(kāi)展立體扶貧，增強(qiáng)和鞏固脫貧成果。

第五，加快國(guó)家社會(huì)福利體系建設(shè)。不斷完善社會(huì)福利和保障網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一并提高社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低社保費(fèi)率，使廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展紅利。在社保體系建設(shè)中要更加兼顧公平，注意向低收入群體傾斜，增強(qiáng)人民的獲得感。

第六，打破城鄉(xiāng)界限、地域界限，建立城市和農(nóng)村統(tǒng)一的社會(huì)福利部門(mén)，對(duì)城鄉(xiāng)居民的失業(yè)、勞動(dòng)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和集中管理，盡快在全國(guó)推行社會(huì)福利“一卡通”制度，消除制度性差別。