布朗山鄉致富曲

郭紹建

在云南省施甸縣東南部連綿不斷的群山中，“掛”著兩個少數民族鄉——木老元布朗族彝族鄉、擺榔彝族布朗族鄉。河谷深、高坡陡，這兩個鄉基礎設施建設滯后，社會發育程度低，集民族、山區、貧困于一體，是典型的少數民族貧困鄉。

為了兌現習近平總書記“決不讓一個貧困地區掉隊，決不讓一個兄弟民族落伍”的承諾，2015年6月初，云南省委書記李紀恒深入施甸縣調研扶貧開發工作，并把施甸作為扶貧攻堅掛鉤聯系點，親自協調安排由云南中煙公司對施甸縣布朗族進行重點幫扶，實施“整鄉推進整族幫扶”項目，通過3年扶貧攻堅、2年鞏固提升，確保到2020年實現布朗族和布朗族聚居區整體脫貧，與全國同步全面建成小康社會。為此，施甸縣上下聯動、全面動員、全民參與，奏響了布朗山鄉精準扶貧、精準脫貧致富奔小康的進行曲。

找窮根

據統計，到2014年底，施甸縣有貧困人口60666人，占全縣農村人口的21%；農民人均純收入785元以下的深度貧困村有113個、共3087萬人。擺榔鄉和木老元鄉共有8個村民委員會，3505戶、共13447人，其中布朗族1160戶、共4551人，分別占總戶數和總人數的33.1%和33.8%。

兩個鄉各村的基本情況怎樣？每一戶的致貧原因是什么？為了摸清情況，施甸縣各級各部門迅速行動，進村入戶找窮根。

“只有情況清，才能措施準。”為貫徹落實省委書記李紀恒到施甸調研時的指示和省委、省政府扶貧開發專題會議的安排部署，實施好擺榔鄉、木老元鄉整鄉推進整族幫扶工作，施甸縣各級各部門從講政治的高度，進一步增強責任心，以時不我待的緊迫感抓好各項工作，堅決打好脫貧攻堅戰。

2015年6月10日至12日，施甸縣委主要領導帶領分管縣級領導、鄉鎮和扶貧等部門責任人到怒江州貢山縣獨龍江鄉考察學習獨龍江整族幫扶經驗；6月15日，成立22個專項規劃工作組，抽調縣鄉干部300余人，深入鄉村進行項目實施方案的調研、落實、編制工作。

6月24日至29日，保山市委書記李正陽率市政府分管領導及市委辦、市委政研室及市政府研究室、扶貧辦、新農辦等相關部門責任人組成調研組，白天走訪群眾，晚上召開座談會，專題研究布朗族整族幫扶和整縣脫貧工作。

8月15日，李紀恒再次到木老元鄉、擺榔鄉開展“掛包幫”“轉走訪”工作，全面落實省委、省政府關于開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”和“轉作風、走基層、遍訪貧困村貧困戶”活動的要求。

12月15日，李紀恒第三次深入擺榔鄉，全面調研布朗族整族幫扶項目實施情況，要求全面加快布朗族整族幫扶項目實施，盡快惠及廣大貧困群眾。

在深入調研的基礎上，參考怒江州獨龍江扶貧開發經驗，施甸縣提出圍繞2018年全面“脫貧摘帽”的目標，編制了布朗族整鄉推進整族幫扶項目和整縣脫貧發展2個重點規劃，分類制定了基礎設施、安居溫飽、產業發展、社會事業、生態環保、素質提高、基層黨組織凝聚力戰斗力提升七大工程實施方案。

拔窮根

“扶貧開發貴在精準，成敗之舉在精準?！泵撠毠蕴柦谴淀懀┑榭h集中各種資源和力量，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。

遵循“縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，按照扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因戶派人、脫貧成效“六個精準”要求，抓好精準信息錄入，對每個貧困戶、貧困村、貧困鄉進行建檔立卡，細化貧困戶、貧困村、貧困縣幫扶任務、幫扶措施和幫扶時限，把任務分解到幫扶部門和干部身上，并建立信息公開監督平臺，建立全縣貧困戶調查摸底清單、幫扶清單和責任清單。

堅持問題導向，對貧困村、貧困戶進行認真分析研判，區分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術等情況，列出問題清單，落實因人因地施策、因貧困原因施策和因貧困類型施策，做到對癥下藥、精準滴灌。制定細化精準的方案，針對貧困戶、貧困村、貧困鄉的貧困特征和致貧因素，因鄉制宜、因村施策、因戶施法，逐鄉逐村逐戶制定幫扶規劃和具體扶持措施，引導扶貧項目、資金、措施、力量精準到鄉、到村、到戶、到人。

為此，施甸縣出臺了布朗族整鄉推進整族幫扶“掛包幫”工作機制，做到縣級領導掛鄉包村包組、縣級部門掛鉤到村到組、各級干部包干到戶全覆蓋。制定了選派全縣機關優秀黨員到貧困村任“第一書記”工作方案，完成擺榔和木老元兩個布朗族選派貧困村“第一書記”任務。

同時，為避免貧困的代際傳遞和貧困人口脫貧之后又返貧的現象，施甸縣努力提高扶貧對象的自我發展能力，增強“造血”功能，把教育問題作為扶貧攻堅的“1號工程”，加大對貧困地區的教育投入，在木老元鄉建設幼兒園、小學、初級中學“三位一體”的“云南中煙教育園區”。將擺榔中學197名初中學生轉到施甸三中進行集中教學，高質量辦好基礎教育，幫助貧困地區群眾提高文化素質和就業技能。

栽富苗

在擺榔鄉、木老元鄉的整鄉推進整族幫扶工作中，施甸縣創新“資金投入、社會幫扶、群眾參與、綜合發展、精準扶貧”機制，構建大扶貧格局，爭取早日實現整體脫貧和全面小康。

排除“等、靠、要”的思想，樹立人窮志不窮的進取觀念，堅持給錢不如給政策、給思路，率先探索融資扶貧新模式，制定扶貧開發融資5年規劃和年度工作計劃，著力解決全縣扶貧開發金融貧乏的問題，力爭把施甸打造成全省金融扶貧試驗示范區。

以整族幫扶為平臺，聚合各方力量，切實加大對整族幫扶項目的投入力度。探索“政策引導、企業投入、部門整合、金融支持、群眾自籌”的多元投入機制，以云南中煙工業公司分年投入的7億元為主體，整合發改、交通、水利、住建、教育、國土、財政等20多個部門的資金，發揮信貸扶貧“風險金”的倍增效果，實行基準利率貼息政策，利用扶貧到戶貸款等資金，加大對項目區群眾安居房建設、產業發展的信貸扶持力度。為此，施甸縣于2015年8月1日正式成立城投、水投、旅投三家融資實體公司，并由該公司通過PPP模式，采取農村資源變股權、資金變股金、農民變股民的“三變”改革辦法，對擺榔鄉、木老元鄉枯柯河流域土地進行集中“托管”經營，探索農業產業扶貧模式。依托萬家歡集團綜合開發扶貧模式，拓展壯大集體經濟“山邑模式”，采取“公司+農戶+合作社+龍頭企業”的產業發展模式，以土地股份合作、租憑入股分紅及旅游產業到村到戶等方式帶動群眾脫貧致富，探索旅游產業扶貧模式。

堅持“大招商、大項目、大發展、大扶貧”的發展理念，加大扶持產業項目招商和關聯性生產項目招商。2015年8月4日，施甸縣與保山藍心科技有限公司簽訂了1億元投資合同，在華興工業園區建設冷鏈物流中心、配套泡沫生產線及現代農業示范基地。10月9日，與云南萬家歡集團簽訂了8億元投資合同，在木老元鄉、擺榔鄉、舊城鄉、酒房鄉、萬興鄉、何元鄉、老麥鄉發展特色水果8萬畝。兩大企業的入駐，為枯柯河流域片區、高寒山區特色產業發展建設提供了支撐保障。

同時，施甸縣堅持黨建引導扶貧、扶貧助推黨建，把扶貧開發與基層黨建雙推進緊密結合起來，強化黨組織在整鄉推進整族幫扶工作中的政治引導和協調服務作用，推進“支部+合作社+農戶”的做法，探索在符合條件的農民合作社里和種植養殖、加工、運輸、銷售等產業鏈上建立黨組織的方法途徑，把黨員致富能人牢牢“聚”在產業鏈上。