周口川匯區農村土地流轉工作現狀及建議

周口市川匯區農林局 陳英

周口川匯區農村土地流轉工作現狀及建議

周口市川匯區農林局 陳英

一、農村土地流轉的現狀

周口市川匯區共轄8個鄉（辦）、68個行政村、462個村民組，農戶數3.27萬戶，農業人口13.18萬人，耕地面積0.656萬hm2，勞動力70 231人。目前，川匯區家庭承包耕地流轉總面積1 000.58hm2，其中：轉包585hm2，互換53.33hm2，出租364.13hm2，其他形式的3.33hm2。流轉出承包耕地的農戶2 643戶，簽訂耕地流轉合同共618份，簽訂流轉合同的耕地流轉面積共230.8hm2。家庭承包耕地的流轉去向，主要有流轉入農戶，流轉入專業合作社，流轉入企業，流轉入其他主體。

各項土地流轉政策的推行，極大地調動了全區農業干群的積極性，土地流轉已經成為三農工作的重點。從種植到養殖，已經滲透到各個行業，效果十分突出。家庭承包耕地的流轉去向主要有：流轉入農戶面積301.67hm2，流轉入專業合作社面積235.07hm2，流轉入企業面積402.4hm2，流轉入其他主體面積66.67hm2。

二、土地流轉的特點和存在的主要問題

（一）農民自發流轉多，行為不規范

1.農民自發流轉不簽訂書面流轉合同。調查發現，目前川匯區自發流轉的大都是口頭協議，書面簽訂合同的僅占流轉總面積的2.2%。大多數的口頭協議只是規定的價格和期限，對雙方的權利義務不明確，容易發生糾紛且難以解決。

2.農戶自發流轉不報發包方同意或備案，違反了土地承包法的規定，不利于農村土地管理部門的規范管理。

3.部分農戶為逃避應盡的義務而不簽訂書面流轉合同。如有的農戶已全家外出務工或經商，他們只依法享受權利，卻不承擔農田水利基本建設等公益事業建設的義務，造成村集體成員間的不平等。

（二）土地流轉的管理不規范

土地流轉的管理難以規范，有部分農戶瞞報或不報流轉情況，給土地管理部門造成漏洞。

（三）土地流轉范圍較小，規模化經營程度不高，流轉形式單一

目前，川匯區的土地流轉還沒有實現土地、資金、技術和勞動力資源的最優配置，不能很好地適應加快建設現代化農業的新要求，還沒有出現以土地入股建立合作社或土地生產合作社。

（四）有部分勞動力外出，土地基本處于撂荒狀態

勞動力的轉移使土地效益降低，主要是家庭主要勞力外出無法進行機械化耕種，產出率低、效益低。

（五）土地流轉政策宣傳不到位，影響了土地流轉的規模和效益。

三、對農村土地流轉的建議

（一）堅持原則，積極穩妥推進農村土地流轉

土地流轉事關農民切身利益，應遵循以下原則：一是三權分離的原則。即在穩定家庭承包制的基礎上，實行農村土地集體所有權、農戶承包權、經營者使用權三權分離，明確所有權，穩定承包權，搞活使用權。二是依法、自愿、有償的原則。土地是農民最大的社會保障，維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益。農村土地流轉必須嚴格執行國家法規政策，依法簽訂合同，土地流轉必須堅持自愿，不論采取哪種流轉方式，都應尊重農民的選擇和意愿。土地流轉必須遵循市場規律，堅持有償流轉。三是積極穩妥的原則。農村土地流轉對于促進農村經濟發展和農民增收具有重要意義，因此，土地流轉必須因地制宜，積極穩妥。

對流轉后的土地用途要給予產業發展方向上的引導，盡量符合本地農業結構調整和區域布局的要求，不得改變土地的農業用途。總之，必須使流轉的土地得到綜合利用和開發，促進當地經濟發展和農民增收。

（二）強化制度，為農村土地流轉創造條件

按照《中華人民共和國土地承包法》和農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定，加強對農村土地流轉的引導，建立健全農村土地流轉的相關制度，推進流轉的規范化，提高流轉質量。一是明確管理職能，二是完善管理辦法，三是培育流轉市場，四是創新流轉方式，五是創造良好環境。

（三）組建農村土地流轉專業合作社

指導有意流轉土地的農戶組建農村土地流轉經營專業合作社，將土地依法集中流轉到合作社，再由合作社對外發布土地流轉信息，將土地流轉給有資質、講信譽的業主，最大限度地發揮土地效益和增加農民收入。

（四）政策扶持，鼓勵農村土地流轉

一是加大財政投入。農業具有高風險特點，為激發企業、城鎮業主租賃土地從事農業開發的積極性，財政在安排農業專項資金時，對農地流轉扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門本著支持新農村建設和城鄉統籌為出發點，通過科學論證，對有效益的農業開發項目，允許業主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請貸款。三是稅收扶持政策。對農業產業化企業在稅收上地方留成部分給予優惠政策。