扎實開展“兩學一做”學習教育 加快推進專員辦業務職能轉型

●張巖松/財政部駐重慶專員辦監察專員

扎實開展“兩學一做”學習教育 加快推進專員辦業務職能轉型

●張巖松/財政部駐重慶專員辦監察專員

在全黨開展 “兩學一做”學習教育，是黨中央落實黨章要求面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育向廣大黨員拓展、向經常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的思想政治建設的重要部署。在專員辦發展轉型的關鍵時期，扎實開展“兩學一做”學習教育，對于提高黨員干部政治素質，增強黨員干部“四大意識”，用科學理論和正確立場方法武裝黨員干部隊伍；對于用“四講四有”的合格黨員標準打造一支堅定政治信念、具有大局全局視野、熱愛財政監管事業、勇于責任擔當、善于探索創新、保持清正廉潔的專員辦干部隊伍；對于加快專員辦業務職能轉型，加強財政預算監管，具有十分重要的意義。

一、提高思想認識，深刻理解“兩學一做”學習教育對專員辦建設發展的重要意義

開展“兩學一做”學習教育，是黨中央著眼新形勢新任務新要求、加強黨的思想政治建設的又一重大部署，是深入推進全面從嚴治黨的迫切需要，是如期全面建成小康社會的迫切需要，是夯實基層基礎、打牢執政根基的迫切需要。開展“兩學一做”學習教育，是黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果的鞏固和拓展，重在解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，旨在推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，體現了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心。對于加強專員辦干部隊伍建設和加快推進專員辦新時期業務職能轉型來說，扎實開展“兩學一做”學習教育更具有十分重要的現實意義和指導意義。

（一）“兩學一做”將為專員辦黨員干部隊伍建設提供堅定的政治保障

通過全面系統地學習、理解和掌握黨章的各項內容，使專員辦的每名黨員干部能夠全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞、黨的宗旨、黨員義務和權利，強化每個黨員的政治意識，引導黨員自覺尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，堅定理想信念，堅定對共產主義和中國特色社會主義的政治信仰，保持對黨絕對忠誠。通過全面系統地學習黨紀黨規，使所有黨員把黨規黨紀牢記在心，不斷發揚光大黨的優良傳統和作風，樹立崇高道德追求，養成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線。真正做到將黨章黨紀黨規入腦入心，內化于心，外化于行，成為自己作為一名黨員和國家公務人員一言一行的基本標準和行為規范。

（二）“兩學一做”將為專員辦黨員干部隊伍建設打牢思想理論基礎

“兩學一做”把“學”與“做”有機結合起來，突出以知促行，將不斷加強專員辦黨員干部隊伍的政治思想建設，促進專員辦干部隊伍政治思想素質、政策理論水平、業務工作能力的不斷提高，以更加適應新形勢下加強財政預算監管的要求。通過“學”與“做”，將使專員辦的每名黨員干部能夠深刻領會以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的新理念新思想新戰略，深刻領會關于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的新要求，用科學正確的理論和立場方法武裝全體干部，明確財政預算監管和業務職能轉型的方向，提升黨員干部的思想素質，增強黨員干部干事創業、積極奉獻的積極性、主動性，推動專員辦按照中央的各項方針政策要求和財政部黨組的統一部署開展各項工作，加強財政預算監管，加快推進業務職能轉型。

（三）“兩學一做”為專員辦加強財政預算監管和業務職能轉型提供行動指南

“兩學一做”學習教育，基礎在學，關鍵在做。無論是學習黨章黨規，學習系列講話，還是做合格黨員，本質是一致的，就是在新時期提高全體黨員的思想認識，把全體黨員的思想、行動統一到黨中央的決策部署上來，全面貫徹落實和協調推進“四個全面”戰略布局，實現中華民族偉大復興的中國夢。尤其是在專員辦轉型時期，學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員，不僅為專員辦業務職能轉型，加強新時期財政預算監管提供強大的政治思想武器，而且為專員辦各項工作的開展和各項改革創新的積極探索提供了明確的行動指南。要通過“兩學一做”學習教育，增強專員辦黨員干部隊伍的黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、核心意識、看齊意識和責任意識，做到在黨言黨、護黨、愛黨，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，使專員辦真正成為一支確保中央決策部署落實到位，確保財政政策有效發揮作用、財政收支規范運行、財政資金合理高效使用、財經紀律得到嚴格執行的重要保障力量。

二、學要學深悟透，夯實專員辦黨員干部隊伍政治思想建設的基石

“兩學一做”，首要的任務是學。通過學，既要明確基本標準，樹立行為規范；又要加強理論武裝，統一思想行動。二者同等重要，核心是加強黨的思想政治建設。要以尊崇黨章、遵守黨紀黨規為基本要求，以系列講話精神武裝全黨為根本任務，使全體黨員真正提高思想覺悟，堅定理想信念和政治信仰，堅定中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信，增強全體黨員自覺投身改革開放大業的積極性、主動性、創造性。

（一）原原本本地學

通過多種有效形式，堅持全面學、系統學、深入學，讀原文，學原著，悟原理。要原原本本、逐條逐句地通讀黨章，全面掌握黨章的主要內容，特別是要全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務和權力，進一步增強每個黨員的黨章意識和尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章的自覺性和堅定性。要全面學習、理解和掌握黨的各項法規制度，重點要學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等，進一步明確黨員行為規范，增強黨規黨紀意識，自覺遵守黨的制度、紀律和規矩，共同維護黨的紀律和規矩的嚴肅性。要系統、深入地學習習近平總書記的系列重要講話，從整體上準確理解、把握系列講話的豐富內涵、內在聯系、理論體系、實踐要求，深刻理解和把握系列重要講話的核心要義以及貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。要把學習系列重要講話同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯系，做到全面把握、深刻領會、融會貫通，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，真正把以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的新理念新思想新戰略作為我們開展各項工作的行動指南。

（二）深入思考地學

“兩學一做”學習教育，重在將所學入腦入心。因此，要緊緊圍繞“四個進一步”的目標，將兩學引向深入，在讀原文學原著悟原理的基礎上，深入思考，要多問幾個為什么、是什么、怎么做、如何做。聯系個人思想工作生活實際，看自己在新任務新考驗面前，能否堅守共產黨人信仰信念宗旨，能否正確處理公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾的關系，能否努力追求高尚道德、帶頭踐行社會主義核心價值觀、保持積極健康生活方式，能否自覺做到黨規黨紀面前知敬畏守規矩，能否保持良好精神狀態、積極為黨的事業擔當作為。通過學習討論，真正提高認識，找到差距，明確努力方向。真正做到全面把握、深刻領會、融會貫通，實現所有黨員和黨的組織進一步堅定理想信念，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步樹立清風正氣，進一步強化宗旨觀念，打牢做一個合格黨員的堅實思想基礎。

（三）針對問題學

習近平總書記指出，要突出問題導向，學要帶著問題學，做要針對問題改，把合格的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現信仰信念的力量。這次“兩學一做”學習教育要著力解決的五大方面問題，都有著很深的思想根源，在很多黨員干部身上或多或少都存在。因此，要結合各自思想工作實際，同時，要結合專員辦工作和轉型實際，堅持問題導向，帶著問題學，深入查找自己與一個合格黨員，特別是與一個黨員干部標準之間存在的差距和不足，深刻剖析存在的思想根源，認真解決理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨意識觀念淡薄、精神不振消極懈怠、道德行為不端等方面存在的問題。對專員辦來講，還要解決思想觀念、工作重點、工作方式、工作機制、風險管控、自身素質等方面的問題。

三、做要以知促行，打造專員辦“四講四有”的合格黨員干部隊伍

黨中央提出，著眼黨和國家事業的新發展對黨員的新要求，要求全體黨員堅持以知促行，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。對專員辦的每個黨員干部來講，不僅要嚴格按照“四講四有”的標準衡量自己，而且要秉持“勇于擔當、敢于負責、積極奉獻、開拓創新”的精神做好各項財政預算監管工作，加快推進專員辦業務職能轉型。

（一）做“四講四有”合格黨員

對專員辦的黨員干部來講，首先要按照中央要求，做一個合格的“四講四有”黨員。要強化政治意識，保持政治本色，始終堅定理想信念；要堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，始終向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做政治上的明白人；要積極踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯系群眾，全心全意為人民服務；要不斷加強黨性鍛煉和道德修養，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，筑牢拒腐防變的防線；要始終保持干事創業、開拓進取的精氣神，平常時候看得出來，關鍵時刻沖得上去，在“十三五”規劃開局起步、決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標中奮發有為、建功立業。

（二）做“勇于擔當、敢于負責”的財經衛士

專員辦身處財政預算監管一線，主要職責就是推動黨中央國務院決策部署和重大財稅政策的貫徹落實，確保中央政令暢通；促進財政收支規范運行和財政資金有效合理使用，確保財經秩序正常運行和財經紀律的落實執行；監控和防范各種財政、金融等風險的發生，確保經濟社會健康平穩較快發展。因此，專員辦的每一名黨員干部都要以黨和國家事業發展的大局為重，以推動經濟社會發展和財政改革發展大局為重，以不斷增進人民群眾福祉大局為重，堅持守土有責，不畏艱難，面對難點、焦點、熱點問題，要扛起責任，堅持原則，敢于擔當，以高質量的監管服務，為實現全面建成小康社會戰略目標和中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

（三）做“積極奉獻、開拓創新”的先鋒模范

“兩學一做”學習教育面對全體黨員，但對機關事業單位的黨員干部提出了更高的要求。專員辦作為財政部派駐機構，每一名黨員干部都代表了財政部和中央國家機關的形象，在“積極奉獻、開拓創新”方面更要發揮先鋒模范作用。要按照總書記提出的，既要想干愿干積極干，也要能干會干善于干。要始終保持勇氣銳氣朝氣，憑實立身，以實為尺，向實處著力，用實干說話。要發揚專員辦積極奉獻的優良傳統和作風，敢于站立改革發展潮頭，深入開展調查研究，不僅要創新財政預算監管方式和機制，而且要為全面深化改革，特別是財稅體制改革建言獻策，為改革發展穩定做出新貢獻。

在“兩學一做”學習教育中，專員辦的黨員領導干部要走在前面、深學一層，以身作則，率先垂范。既要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議；又要切實履行主體責任，切實加強領導和指導，推動學習教育順利開展。

四、學做扎實落地，加快推進專員辦業務職能轉型

“兩學一做”的各項要求都要落實在每個黨員身上和每項具體工作中。對專員辦而言，如何以“兩學一做”學習教育推動隊伍建設，加強財政預算監管，加快業務和職能轉型，是學做扎實落地的關鍵。專員辦正處在轉型的“爬坡”重要階段，按照中央“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改的要求，要針對專員辦思維觀念轉變不夠，具體職能定位不準、預算監管重點不突出，有效銜接機制不健全、干部隊伍素質不適應等問題，采取積極有效的措施，按照“建立全面規范、公開透明的現代預算制度，推動專員辦職能轉型，將工作科學嵌入預算管理，建立健全預算編制、執行、監督、績效相互制約、相互協調的財政運行機制”的要求，主動作為、積極作為，把解決問題貫穿于學習教育全過程，邊學邊改，即知即改，加快專員辦業務職能轉型，切實加強財政預算監管。

（一）加快轉變思維觀念

突破原有思維慣性，牢固樹立服務經濟社會發展和財政改革發展大局意識。圍繞深化財稅體制三大任務，發揮專員辦財政預算監管“前哨陣地”、“特種部隊”和“參謀助手”的職能作用，堅持依法實施財政監管，抓住改革發展中的重點和難點，選擇經濟社會發展中的重大重要事項，切實加大監管力度，推動建立適應國家治理現代化的財政制度，推動建立全面規范、公開透明的現代預算制度，確保各項財稅政策落地、財政收支和財經秩序規范運行、財政資金有效使用，強化地方債務風險、地方金融風險和財政收支運行的監控。

（二）找準財政預算監管的著力點

要發揮專業優勢和地域優勢，突出工作重點。按照財政部黨組對專員辦工作轉型的決策部署，秉持“財政部干什么，專員辦就在前方干什么”的理念，突出“財政預算管理的問題在哪里，專員辦的工作重心就在哪里”的思路，抓住預算監管核心，把專員辦業務嵌入預算管理，進一步做深做實，見實效、機制化；逐步實現“兩個拓展”，即在預算監管的基礎上，逐步實現向財政業務監管全覆蓋拓展，監管方式和職能向加強政策研究拓展，全面反映駐在地財政運行情況并提出政策建議。

（三）健全完善工作機制

首先是轉變工作方式。逐步從過去事后現場檢查向事前、事中、事后監管并重和案頭審核與現場檢查并重轉變；從過去授權式、碎片化、單通道的工作方式向制度化、統籌協調、強化指導工作方式轉變。其次，要建立健全有效的溝通協調機制。重點是建立和完善“兩個聯動”機制，即財政部各司局同專員辦的聯動機制、財政部同屬地中央預算單位、地方財政部門的預算監管聯動機制，不斷提升專員辦財政預算監管工作成效，樹立監管權威，把專員辦的潛力更大程度釋放出來，形成與財政部各司局和其他監管機構在工作上各有側重的格局。同時，要建立內部統籌協作機制，既分工明確，又加強統籌合作，形成成果共享、職能互補的協作機制，提升監管效率。

（四）強化風險管控

首先要加強廉政建設風險防控。按照中央和財政部黨組、重慶市委的統一要求，認真落實好黨風廉政建設主體責任、監督責任和全面從嚴治黨的各項要求，加強《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的學習貫徹，采取具體措施，做到思想認識到位、制度建設到位、警示教育到位、重點工作到位、細節執行到位，以不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作保障專員辦有序順利轉型。其次要強化內部控制管理風險防控。按照“分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程控制、依法合規運行”的要求，穩步推進內控規程制定，健全內控制度體系；強化內控管理，及時發現問題，認真落實整改，嚴格防范風險。

（五）加強黨員干部隊伍建設

將“兩學一做”學習教育全面嵌入專員辦業務工作和干部隊伍建設始終。一是著力增強全體黨員干部的政治素質和紀律意識。以加強黨性修養為核心，以嚴格遵守政治紀律、組織紀律為主線，增強黨員干部拒腐防變能力，夯實制度機制建設，加強正面教育，著力增強干部政治素質和紀律意識，營造風清氣正的良好政治生態環境。二是不斷提高政策水平和業務能力。以提高干部的勝任能力為目標，采取各種有效措施，提升干部思維層次和工作視野，提高干部政策水平和表達能力，完善干部知識結構，補足干部能力短板，培育學習習慣和學習能力。三是突出抓好各個層面的隊伍建設。堅持把辦領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協作的堅強領導集體，并以班子自身的團結奮進帶動各項工作的健康發展，尤其是在“兩學一做”學習教育中發揮率先垂范作用。在各支部、各業務處，要堅持黨務行政一崗雙責，發揮好支部書記、處長的模范帶頭作用。充分發揮專員辦黨員老同志的示范引領作用，切實注重青年干部的鍛煉培養，努力營造良好的政治生態和團結向上、奮發有為的工作氛圍。

（本欄目責任編輯：周菲）