整合使用財政涉農資金需要貧困縣政府發力

●姜愛華/中央財經大學財政學院教授

特約評論員文章：

整合使用財政涉農資金需要貧困縣政府發力

●姜愛華/中央財經大學財政學院教授

一、統籌整合使用財政涉農資金是實施精準扶貧方略的關鍵一環

長期以來，我國涉農財政資金名目繁多，且散落在政府各部門，其直接后果是無法做到統籌規劃、發揮資金合力，甚至容易造成資金浪費、使用效率低下的情況。例如，有的地區獲得修建道路撥款后又獲得安裝自來水撥款，于是又不得不將已修好的路面刨開，而假如能夠統籌安排，將兩個項目調換一下次序，資金的使用效益就會大大提高。而且，散落在各部門的資金肢解了財政資金的合力，不利于農村大型、一體化公共服務項目的實施。這種現象尤其在接受各種途徑資金較多的貧困縣表現突出。貧困縣面臨“多頭管理”，且無自主的資金使用權，不利于區域內扶貧規劃的實施，更不利于“有的放矢”。因此，現階段，選擇在貧困縣進行統籌整合使用財政涉農資金，具有重要意義，有利于實現貧困縣“統一規劃——集中發力——精準脫貧”的戰略目標。

二、統籌整合使用財政涉農資金對貧困縣政府財政管理能力提出新挑戰

雖然我國自上個世紀80年代開始的政府開發式扶貧中就確立了以縣為主體的瞄準模式，但實際上，縣級政府在扶貧中并沒有太多的自主權。此次國辦發〔2016〕22號文規定，“要將資金項目審批權限完全下放到貧困縣”，這在賦予貧困縣權利的同時也對其政府財政管理能力等提出新挑戰，需要強化包括“預算——決策——資金使用——監督——績效評價”等在內的全流程的政府財政管理能力。從預算環節來看，扶貧資金應著眼于區域發展的全局，由各級發展改革、扶貧部門科學編制脫貧攻堅規劃，優先解決重點扶貧項目，財政要圍繞規劃統籌編制預算；從預算項目決策環節來看，應引入貧困農戶參與機制，發揮參與式扶貧的優勢；從資金使用來看，要充分利用政府采購、政府購買公共服務的方式，更好地發揮資金的規模效益，還要充分發揮整合資金的“杠桿”作用，引導建立多元化的投入機制；從監督環節來看，要構建財政、貧困農戶、社會公眾等在內的多層次、全方位、多形式的監管機制，確保資金使用規范、合理；從績效評價環節看，要建立圍繞統籌資金使用的資金層面、項目層面以及規劃層面的一整套績效評價體系，并應引入第三方評價機制。

三、統籌整合使用財政涉農資金要求建立對貧困縣政府的激勵約束機制

此次財政涉農資金整合中，要求各級政府、各部門不得對統籌資金的使用進行限制，突破了以往部分地區涉農資金整合時必須嚴守來源渠道不變、用途不變、項目資金管理權限不變等“紅線”。由于資金的充裕以及項目決策權的賦予，會使得貧困縣在扶貧工作中有更大的主動性和能動性，這本身就是激勵機制的表現。同時，可對涉農資金整合率高、項目整體實施效果好的貧困縣，在下年度部門預算、經費撥付上予以適當增加、傾斜，進一步強化對貧困縣的激勵機制。此外，要設立相應的約束機制，一是要強化縣級政府在扶貧中的責任意識，使縣級政府掌握的扶貧資金量與其扶貧的管理及成效直接掛鉤，防止貧困地方政府的“逆向選擇”。對涉農資金整合率低、項目整體實施效果差的部門，予以適當削減下年度預算，甚至要追究相關當事人的責任。二是要大力推進政務公開，除了要將相關的政策文件、管理辦法等公開外，貧困縣還要將資金的來源渠道、使用去向、資金額以及資金使用進度等通過政府門戶網站向全社會公開。

（本欄目責任編輯：阮靜）