政策導航·本月財經法規制度（下）

政策導航·本月財經法規制度（下）

1、《關于營業稅改征增值稅試點有關文化事業建設費政策及征收管理問題的補充通知》。5月13日，為促進文化事業發展，財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于營業稅改征增值稅試點有關文化事業建設費政策及征收管理問題的補充通知》（財稅〔2016〕60號），對全面推開營業稅改征增值稅試點后娛樂服務征收文化事業建設費有關政策進行明確。根據《通知》的有關規定，自2016年5月1日起，在中華人民共和國境內提供娛樂服務的單位和個人，應按照本《通知》以及《財政部國家稅務總局關于營業稅改征增值稅試點有關文化事業建設費政策及征收管理問題的通知》（財稅〔2016〕25號）的規定繳納文化事業建設費；繳納義務人應按照提供娛樂服務取得的計費銷售額和3%的費率計算娛樂服務應繳費額。

2、《關于大力支持香港澳門特別行政區會計專業人士擔任內地會計師事務所合伙人有關問題的通知》。5月16日，為促進港澳會計專業人士在內地發展興業，財政部制定下發《關于大力支持香港澳門特別行政區會計專業人士擔任內地會計師事務所合伙人有關問題的通知》（財會〔2016〕9號），對香港澳門特別行政區會計專業人士擔任內地會計師事務所合伙人有關政策進行明確。根據《通知》有關規定，港澳會計專業人士在內地申請合伙制會計師事務所執業許可并擔任合伙人的，應當向擬設立會計師事務所工商登記地所屬的省級財政部門提出會計師事務所執業許可申請并經其批準；港澳會計專業人士申請加入內地已經取得執業許可的合伙制會計師事務所并擔任合伙人的，應當由該會計師事務所向工商登記地所屬的省級財政部門備案。此外，港澳會計專業人士擔任普華永道中天會計師事務所（特殊普通合伙）、德勤華永會計師事務所（特殊普通合伙）、安永華明會計師事務所（特殊普通合伙）和畢馬威華振會計師事務所（特殊普通合伙）合伙人，按本土化轉制有關規定執行，不適用本《通知》規定。

3、《關于在全國開展藥品價格專項檢查的通知》。5月22日，為規范藥品價格行為，維護藥品市場價格秩序，保障人民群眾合法權益，國家發展和改革委員會制定下發《關于在全國開展藥品價格專項檢查的通知》（發改價監〔2016〕1101號），決定從2016年6月1日至2016年10月31日在全國范圍內開展藥品價格專項檢查。根據《通知》的有關規定，此次檢查對象為藥品生產經營企業 （含原料藥及藥品的生產企業、流通企業和社會零售藥店）、醫療機構（含非公立醫療機構）、疾病預防控制中心、血站、藥品集中招標采購平臺、藥品采購機構以及相關行業協會；檢查重點是價格出現異常波動的原料藥、藥品品種。

4、《關于做好現代物流創新發展城市試點工作的通知》。5月23日，國家發展和改革委員會制定發布《關于做好現代物流創新發展城市試點工作的通知》（發改經貿〔2016〕1104號），確定天津、沈陽、哈爾濱等20個城市為現代物流創新發展試點城市。《通知》要求，各試點城市要結合自身發展特點，創新發展的方向，并提出試點的六個方面重點內容：一是加強城市物流規劃等工作，突出發展戰略創新；二是推進城市物流管理體制機制改革，突出政策環境創新；三是完善城市重大物流設施布局建設，突出基礎條件創新；四是推動專業物流領域發展，突出運行模式創新；五是推動區域物流一體化發展，突出協作創新；六是培育物流企業發展，突出發展動力創新。

5、《新增農業保險和財產保險投資型保險統計指標》。5月24日，為適應保險業務發展，滿足保險監管需要，中國保險監督管理委員會制定下發《新增農業保險和財產保險投資型保險統計指標》（保監發〔2016〕43號），決定修訂農業保險統計指標名稱。《通知》將現有科目名稱中的“林木”統一更改為“林業險”，將現有科目名稱中“種植險”統一更改為“種植險（含林業險）”，統計口徑維持不變。同時，《通知》新增林業險、藏區特色農險以及財產保險投資型保險等統計指標342個。

6、《關于建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區的通知》。5月25日，為貫徹落實黨中央、國務院關于長江經濟帶發展的戰略部署，根據《關于建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區的實施意見》（發改外資 〔2015〕1294號），國家發展和改革委員會制定發布《關于建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區的通知》（發改外資 〔2016〕1111號），對創建長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區進行部署和安排。根據《通知》的有關規定，國家發展和改革委員會同意將蘇州工業園區等33個開發區確定為建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區，并要求長江經濟帶各省（直轄市）發展改革委要按照《長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區建設要求》，加強對轉型升級示范開發區建設的指導，以堅持生態優先、轉變發展方式、創新體制機制為導向，推進轉型升級示范開發區在綠色發展、創新驅動發展、產業升級、開放合作、深化改革等方面探索經驗、取得實際成效。

7、《關于充分發揮審判職能作用為推進生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見》。5月26日，為加快推進生態文明建設與綠色發展提供公正、高效的司法服務和保障，最高人民法院制定發布《關于充分發揮審判職能作用為推進生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見》（法發 〔2016〕12號），對環境資源類案件的審理提出具體要求。《意見》按照所涉環境要素和環境權益的不同，將環境資源案件分為涉環境污染防治和生態保護案件、涉自然資源開發利用案件、涉氣候變化應對案件、生態環境損害賠償訴訟案件等四大類，并明確了各類案件的審判重點、審理原則和司法政策。

8、《關于清理長期停業未經營企業工作有關問題的通知》。5月27日，國家工商行政管理總局、國家稅務總局聯合制定下發《關于清理長期停業未經營企業工作有關問題的通知》，決定在全國范圍內清理長期停業未經營企業，通過清理工作，喚醒一批，規范一批，吊銷一批，引導企業守法誠信經營，凈化市場環境。《通知》強調，此次清理工作的對象是連續兩個年度未依法報送年度報告且未進行納稅申報的企業；清理的方式包括督促補報年度報告、納稅申報、變更企業登記事項、吊銷營業執照等。同時，《通知》要求，對于被列入清理范圍的企業，在核實情況的基礎上，分類規范處理。一是對于通過登記的住所或經營場所能夠取得聯系的企業，要督促其及時履行法定義務。二是清理對象存在已辦理清算備案或已進入破產程序等情形的，可以從清理范圍中剔除。三是對于長期未開展經營活動、經現場檢查在其登記的住所或經營場所無法取得聯系，且連續兩年未報稅的公司，工商部門依據《公司法》第二百一十一條規定依法吊銷其營業執照。屬于“三證合一、一照一碼”改革前設立的企業，稅務部門可以依據《稅收征收管理法》第六十條規定依法提請工商部門吊銷其營業執照。

9、《關于境外機構投資者投資銀行間債券市場有關外匯管理問題的通知》。5月27日，為規范境外機構投資者投資境內銀行間債券市場外匯管理，國家外匯管理局制定下發《關于境外機構投資者投資銀行間債券市場有關外匯管理問題的通知》（匯發〔2016〕12號），對境外機構投資者投資銀行間債券市場有關外匯管理政策進行明確。根據《通知》的有關規定，國家外管局對境外機構投資者實行登記管理，境外機構投資者應通過結算代理人辦理外匯登記；不設單家機構限額或總限額。境外機構投資者可憑相關登記信息，到銀行直接辦理資金匯出入和結匯或購匯手續，不需要到外匯局進行核準或審批。同時《通知》還要求資金匯出入幣種基本一致，且投資者匯出資金中本外幣比例應保持與匯入時的本外幣比例基本一致，上下波動不超過10%。

10、《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》。5月27日，為做好可再生能源發電全額保障性收購工作，保障風電、光伏發電的持續健康發展，國家發展和改革委員會、國家能源局聯合制定下發《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》（發改能源〔2016〕1150號），對風電、光伏發電全額保障性收購政策進行明確。根據《通知》的有關規定，保障性收購電量應由電網企業按標桿上網電價和最低保障收購年利用小時數全額結算，超出最低保障收購年利用小時數的部分應通過市場交易方式消納，由風電、光伏發電企業與售電企業或電力用戶通過市場化的方式進行交易，并按新能源標桿上網電價與當地煤電標桿上網電價（含脫硫、脫硝、除塵）的差額享受可再生能源補貼；地方政府能源主管部門或經濟運行主管部門應積極組織風電、光伏發電企業與售電企業或電力用戶開展對接，確保最低保障收購年利用小時數以外的電量能夠以市場化的方式全額消納。

11、《關于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關工作的通知》5月28日，為進一步做好PPP有關工作，財政部、國家發展和改革委員會聯合制定下發《關于進一步共同做好政府和社會資本合作 （PPP）有關工作的通知》（財金〔2016〕32號），對PPP項目有關政策進行明確。《通知》就推進PPP工作提出了七項具體措施：一是穩妥有序推進PPP工作。各地要進一步加強輿論宣傳力度，積極穩妥地鼓勵和引導社會資本參與公共產品和服務的供給，切實推動PPP模式持續健康發展；二是進一步加強協調配合。各地要進一步加強部門間的協調配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施；三是扎實做好PPP項目前期工作。各地要加強項目可行性研究，充分論證、科學決策，確保合理有效地提供公共產品和服務；四是建立完善合理的投資回報機制。各地要通過合理確定價格和收費標準、運營年限，確保政府補貼適度，防范中長期財政風險，并建立動態可調整的投資回報機制，根據條件、環境等變化及時調整完善，防范政府過度讓利；五是著力提高PPP項目融資效率。各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接，推動中央和地方聯動，優化PPP項目融資環境，降低融資成本。要堅決杜絕各種非理性擔保或承諾、過高補貼或定價，避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資；六是強化監督管理。各地要對PPP項目有關執行法律、行政法規、行業標準、產品或服務技術規范等進行有效的監督管理，并依法加強項目合同審核與管理，加強成本監督審查；七是加強PPP項目信息公開。各地要及時發布與投資需求的有效對接，要依法及時、充分披露項目實施方案、招標投標、采購文件、項目合同、工程進展、運營績效等相關信息，切實保障公眾知情權，主動接受社會監督，維護公共利益。

12、《國家外匯管理局關于宣布廢止失效14件和修改1件外匯管理規范性文件的通知》。5月29日，為貫徹落實黨中央國務院關于加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務，落實穩增長、促改革、調結構、惠民生以及全面清理規章和政策性文件等要求，國家外匯管理局制定下發《國家外匯管理局關于宣布廢止失效14件和修改1件外匯管理規范性文件的通知》（匯發〔2016〕13號），決定進一步清理現行有效外匯管理法規文件。根據《通知》的有關規定，在此次清理規范性文件中，1件規范性文件修改條款，3件規范性文件予以廢止，11件規范性文件宣布失效，主要涉及個人貿易結匯管理、資本項目外匯管理、國際收支與外匯統計、金融機構外匯管理、外匯系統建設等方面。

13、《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》。5月30日，為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》中嚴守資源環境生態紅線的有關要求，指導紅線劃定工作，加快建設生態文明，國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家林業局、國家能源局、國家海洋局聯合制定發布《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》（發改環資〔2016〕1162），對推動建立紅線管控制度進行部署和安排。《意見》明確，要按照“分類管理、因地制宜”，“部門協調、上下聯動”，“立足當前、著眼長遠”的原則，統籌考慮資源稟賦、環境容量、生態狀況等基本國情，根據我國發展的階段性特征及全面建成小康社會目標的需要，合理設置紅線管控指標，構建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國家能源資源和生態環境安全，倒逼發展質量和效益提升，構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局。同時，《意見》就加快建立體現資源環境生態紅線管控要求的政策機制提出了具體措施：一是建立紅線管控目標確定及分解落實機制；二是完善與紅線管控相適應的準入制度；三是加強資源環境生態紅線實施監管；四是加強統計監測能力建設；五是建立資源環境承載能力監測預警機制；六是建立紅線管控責任制。

14、《關于擴大開放港澳居民在內地申辦個體工商戶登記管理工作的意見》。5月31日，為做好《〈內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排〉服務貿易協議》和《〈內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排〉服務貿易協議》的實施工作，進一步鼓勵香港、澳門永久性居民中的中國公民（以下簡稱“港澳居民”）到內地投資創業，依照《個體工商戶條例》、《個體工商戶登記管理辦法》、《個體工商戶名稱登記管理辦法》等有關法規規章，國家工商行政管理總局制定發布《關于擴大開放港澳居民在內地申辦個體工商戶登記管理工作的意見》（工商個字〔2016〕99號），對港澳居民在內地申辦個體工商戶的登記管理工作進行部署和安排。根據《意見》的有關規定，自2016年6月1日起，港澳居民在內地各省、自治區、直轄市申請設立個體工商戶，無須經過外資審批（不包括特許經營），由經營所在地的縣、自治縣、不設區的市、市轄區工商行政管理（市場監督管理）部門依照內地有關法律、行政法規和規章直接予以登記。登記機關根據需要可以委托工商所進行港澳居民個體工商戶的登記。同時，《意見》進一步放寬登記條件：港澳居民個體工商戶的組成形式僅限于個人經營，無從業人員人數和營業面積的限制；香港永久性居民中的中國公民依照內地有關法律、行政法規和規章，設立個體工商戶時，取消其身份核證要求等。

15、《關于清理規范保險資產管理公司通道類業務有關事項的通知》。6月1日，為進一步加強受托投資管理，防范資金運用風險，避免出現因內控措施不嚴導致資金被不法分子挪用或詐騙等風險事件，中國保險監督管理委員會制定下發《關于清理規范保險資產管理公司通道類業務有關事項的通知》（中國保監會保監資金〔2016〕98號），要求各保險資管公司清理規范銀行存款通道等業務，在清理規范期間，保險資管公司將暫停新增辦理通道類業務。《通知》明確，此次需要清理規范的通道類業務，是指在此次通知發布之日前開展的資金來源與投資標的均由商業銀行等機構確定，保險資管公司通過設立資產管理計劃等形式接受商業銀行等機構的委托，按照其意愿開展銀行協議存款等投資，且在其委托合同中明確保險資管公司不承擔主動管理職責，投資風險由委托人承擔的各類業務。同時，《通知》規定，此次清理工作以保險資管公司全面自查為主，主要包括：一是投資風險，逐筆核查相關業務合同，明確落實投資風險責任免除條款，即投資風險由委托人自擔；二是信用風險，全面評估相關業務涉及交易對手的信用違約風險，同時逬一步加強自身信用風險評估能力建設，建立完善合規交易對手庫，嚴格制定信用風險管理交易對手選擇流程；三是操作風險，建立完善通道類業務相關制度，明確公司內部及外部業務操作流程，將各關鍵操作環節具體化、標準化、制度化；四是道德風險，加強對內部員工的日常道德及法制教育，建立穩定長效機制，防范內部人員與外部人員串通共謀損害公司利益。此外，《通知》要求，各保險資管公司應于2016年7月31日前完成自查及清理規范工作，并向中國保監會報送經董事會或董事會授權機構審議通過的通道類業務自查報告。