滎陽市糧食綜合生產能力發展與對策

滎陽市植保站 吳偉麗

滎陽市糧食綜合生產能力發展與對策

滎陽市植保站 吳偉麗

糧食問題是我國經濟社會發展的重大問題，糧食綜合生產能力直接關系到糧食的有效供給，關系到一個國家和地區的糧食安全。目前，我國人均糧食消費水平尚未達到400kg，總體并不寬裕，提高糧食綜合生產能力，實現糧食生產的穩定發展是國家糧食和經濟安全的重要保障。

一、滎陽市糧食綜合生產能力

滎陽市地處河南省中部，是距省會最近的縣級市，總面積908km2，總人口65萬人，其中農業人口48萬人。近年來滎陽市認真貫徹落實中央一號文件精神，以不犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，不斷提升糧食綜合生產能力。

（一）糧食種植面積和總產量基本穩定

滎陽市常年糧食作物播種面積穩定在7.67萬hm2，主要種植小麥、玉米、花生、大豆、蔬菜、水果等，常年糧食總產量穩定在33萬t。

（二）國家惠農政策全面落實

繼農業稅減免后，國家又相繼對種糧農民實行糧食直補，良種補貼、綜合直補、農民購置補貼、“一噴三防”補貼等一系列惠民政策。滎陽市通過認真貫徹落實各項惠民政策和資金，使全市農民種糧積極性有所提高。同時，近年來國家不斷提高小麥、玉米最低收購價，有效地保護了農民發展糧食生產的積極性。

（三）科技興糧不斷推進

近年來，通過全面實施良種補貼工程，積極發展小麥良種繁育基地建設，滎陽市良種覆蓋率達到100%。結合農業科技入戶工程、農技推廣補助項目、陽光工程培訓等活動，全市測土配方施肥、氮肥后移、病蟲害統防統治等新技術推廣面積不斷擴大，良種良法配套率達到50%，有效提高了全市糧食生產能力。

（四）農田水利逐步改善

通過實施農業綜合開發、農田水利建設，滎陽市北部平原農業生產條件逐步改善，糧食生產抵御旱澇自然災害的能力明顯提高。全市現有耕地面積4.17萬hm2，其中有效灌溉面積2.82萬hm2；旱澇保收田面積2.66萬hm2，占總耕地面積的64.24%。

二、制約滎陽市糧食綜合生產能力的主要因素

（一）種糧面積與農業結構調整、城市發展用地矛盾日益突出

近年來，隨著大力調整農業結構，蔬菜、果樹、花卉等種植面積不斷擴大，城市路網建設、高速公路及南水北調建設，導致其用地矛盾日益突出。糧食作物種植面積始終在7.67萬hm2徘徊，加大了糧食增產的難度。

（二）農業生產勞動力嚴重不足

隨著國家經濟建設的快速發展，全市工業化、城鎮化的進程加快，農村勞動力逐漸向大中城市轉移，常年在家務農種糧的青壯勞力越來越少，導致農村勞動力嚴重不足。隨之帶來的粗放管理模式和化肥、農藥的不合理使用，給糧食綜合生產能力提高帶來了潛在的隱患。

（三）種糧比較效益降低

近年來，在中央一系列惠農扶糧政策的作用下，糧食產業的地位不斷提升，農民的種糧效益得到了保證。但受市場和自然條件的影響，特別是農資價格的不斷攀升，在一定程度上影響了農民種糧的積極性。據調查，農民種植小麥、玉米兩季每667m2收益在600元左右。部分農民開始轉向種植果樹、蔬菜等收益較高的經濟作物。

（四）技術推廣難度加大

由于農村青壯勞動力外出打工增多，在家種田勞動者科技素質下降，導致新品種、新科技推廣難度加大，增產實用技術運用難以落實。近年來滎陽市小麥單產在360kg左右，玉米單產在350kg左右徘徊不前。

（五）農田基礎設施建設不平衡

滎陽市北部廣武鎮、高村鄉、王村鎮等鄉鎮連續實施農業綜合開發、高標準農田建設、新菜田開發等項目，農田水利條件相對較好。南部、西部丘陵山區賈峪鎮、崔廟鎮、劉河鎮、高山鎮等鄉鎮農田基礎設施較差，抵御自然災害的能力差，靠天吃飯的局面沒能從根本上解除。隨著極端災害氣候出現的頻率越來越高，對全市農業生產的影響很大，嚴重影響滎陽市糧食產量增加。

三、提高滎陽市糧食綜合生產能力的發展對策

（一）積極推進全市糧食功能區建設

滎陽市的經濟發展要始終保持以不犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，積極推進全市糧食功能區建設。要以建設優質專用糧食和小麥種子生產基地為重點，圍繞穩定總產、提高單產、優化品種結構的目標，不斷提升糧食生產的專業化、規模化、標準化、集約化水平。

（二）建立永久性高標準糧田

建設高標準糧田是打造糧食生產核心區、提高糧食綜合生產能力的有效途徑，也是解決當前人多地少，資源節約利用的必然選擇。全市要結合各鄉鎮實際情況，科學規劃建立2.07萬～2.33萬hm2永久性高標準糧田。實施高標準糧田萬畝方示范工程和糧食高產創建工程，引導糧食作物向優勢產區集中。在廣武、高村、豫龍等高標準糧田建立優質小麥良種繁育基地。

（三）完善農田水利建設

完善農田水利基礎設施建設既能有效防止糧食種植面積因灌溉原因減少，又有利于增加糧食單產，同時能夠提高糧食生產的抗災、減災能力，提高糧食綜合生產能力。要加強以節水改造為中心的農田水利建設，著力抓好大中型灌區及配套工程建設和大中型排管泵站更新改造；加強小型農田水利建設為主的田間工程建設和節水農業設施建設；進一步完善全市水、電、路、林整體建設，打造高標準糧田，提高全市糧食綜合生產能力。

（四）切實抓好農業科技創新

大力推進現代農業科技創新工程，加強與國內外農業科研院所的合作，加快各類科研、推廣項目、主推技術、主導品種、集成技術的熟化應用，促進農業科技成果轉化。強化人才隊伍建設，建立完善一支技術先進、裝備精良的農技推廣隊伍。切實抓好農村勞動力培訓，積極整合教育培訓資源，開展以提升勞動者綜合素質和職業技能為重點的職業培訓，使農村勞動者從體能型向技能型、智能型轉變。

（五）加大種糧農民補貼力度

農民是糧食的直接生產者，農民種糧積極性的高低是糧食綜合生產能力能否得到持續穩定和不斷提高的根本因素。目前，滎陽市土地流轉價格北部廣武鎮、高村鄉、王村鎮等每667m2在1 500元左右，南部、西部每667m2在1 000元左右。流轉的土地因種植小麥、玉米等糧食作物經濟效益過低甚至出現虧損現象，現以種植蔬菜、果樹、苗木花卉等高附加值作物為主，對穩定全市糧食作物產量造成了較大的影響。因此要加大對種糧農民或種糧農業組織的扶持力度，保證種糧農民或組織有適當的收益。要完善糧食扶持政策，提高糧食補貼政策的科學性、有效性和合理性，切實提高實際種糧者的收入。

（六）實行適度規模經營

針對當前農村勞動力外出增多和農業機械化快速發展的趨勢，要加快農村土地流轉，進一步完善土地流轉辦法，促進土地依法、自愿、有償、合理流轉。不斷擴大糧食生產規模經營，發展一大批糧食生產專業戶和專業化合作組織。繼續完善扶持政策，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。