新形勢下航天企業軍民融合路徑選擇研究

◎中國運載火箭技術研究院 張雯雯

新形勢下航天企業軍民融合路徑選擇研究

◎中國運載火箭技術研究院 張雯雯

新一輪國防與軍隊改革賦予了軍民融合新的內涵，也為航天企業提供了新的機遇，提出了新的挑戰。如何更深刻地認識軍民融合深度發展面臨的新形勢，促進軍民融合深度、持續、良性、快速發展，是航天企業需要深入思考的重大問題。

一、新的軍民融合戰略內涵

2016年1月1日，《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》正式發布，全面闡述了改革相關內容。對于軍民融合發展，明確提出要著眼形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，以及系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。另外，要分類推進相關領域改革，健全軍民融合發展法規制度和創新發展機制。

新的軍民融合頂層戰略設計內涵主要體現在以下幾個方面：

一是將軍民融合納入國家治理體系范疇，進入深度發展期。軍民融合配套機制和政策法規體系要逐步完善，長期制約國防軍工企業軍民融合發展的突出問題將逐漸緩解，直至解決。

二是社會資本進入軍工領域的速度、力度、規模將超過以往。加速建設軍用與民用資源的互動共享渠道，國家將引導軍工企業擴大協作配套范圍，充分利用優勢資源服條武器裝備科研生產。對于自身無優勢又堅持自我配套的，國家原則上不安排與之相關的軍工固定資產投資。到2020年，武器裝備科研生產許可管理范圍將不斷縮小，許可目錄項目數量力爭減少50%以上。

三是國家將大力調整優化軍品科研生產能力和結構。將進一步推進“小核心、大協作”，根據武器裝備發展的新形勢、新要求開展第四次武器裝備科研生產能力結構調整，優化武器裝備科研生產能力及其結構布局，推進武器裝備科研生產能力的科學分類、合理布局、動態管理，形成寓軍于民、公平競爭、開放式發展的武器裝備科研生產新格局。

四是根據軍隊、國家軍民融合部署，航天技術應用及服條產業成為航天領域軍民融合的發展重點。兩大航天企業集團在2016年均明確了產業發展方向和重點工作，正在加快步伐全面推進深化改革，將航天技術應用及服條產業作為軍民融合改革重點，并將航天企業的軍民融合發展需求與軍隊改革、經濟社會發展有機結合。

二、國外軍民融合發展案例

它山之石，可以攻玉。國外開展軍民融合業條的軍工企業眾多，筆者選取具有典型代表意義的2家企業作為研究對象，探究其軍民融合發展之路，并總結其經驗和特點。

1.波音公司

通過對波音發展歷程的梳理和研究發現，波音的軍民融合以經濟利益為導向，軍品或民品的發展依據其技術能力和市場需求。波音的成長歷程是一個不斷調整和協調軍品與民品研發、生產的過程。

一是發揮優勢，靈活調整軍民方向。波音在面對困境的時候能夠化挑戰和挫折為機遇，并結合自身優勢靈活調整研發經營方向，積極開拓新的業條市場。第一次世界大戰之后，面臨軍用飛機過剩的困境，波音結合自身特點快速找到新的出路，開發了國際航空郵件業條，設立了波音航空運輸公司，而后通過兼并重組逐漸發展壯大取得成功。20世紀60年代末，波音并未因競爭大型軍用運輸機失利而氣餒，而是直接把投標方案改為大型洲際客機波音747，快速的軍轉民機制使波音獲得巨利，奠定了其在美國民機領域的霸主地位。

二是準確判斷，實現軍民互補共贏。軍民互補，時而以軍養民，時而以民養軍。由于軍事產品需求的特殊性，軍工企業在發展歷程中要想始終保持充足的資金優勢和研發能力，必須協調好發展的節奏。20世紀30年代，波音以民養軍，利用在民用領域的收益為研制大型轟炸機提供了資金支持，并在二戰中一躍成為最大的軍機制造商。二戰期間，龐大的軍事需求又幫助波音積累了大量的資金、技術和生產能力，為其獲得飛機設計生產制造領域的領先優勢作出貢獻。二戰之后，波音軍民融合，共同發展，根據對未來發展的判斷，將其在二戰中利潤的2/3用于投資研發新的民用飛機和相關技術，漸漸穩定了自己在國際航空航天領域的霸主地位。

三是貼近市場，及時調整產品布局。二戰后，波音敏銳地判斷出噴氣發動機將是未來飛機發展的主要方向，積極研制噴氣式發動機，并在波音707上使用，最終在與洛克希德·馬丁和道格拉斯公司的競爭中獲得勝利。波音的技術發展大多建立在廣泛的市場研究基礎之上，技術應用的準確性十分高。在發展過程中，波音瞄準中程客機市場空白的情況，及時研制生產出中程客機波音727，成為市場上唯一的最優候選產品，銷售成績斐然。

四是把握機遇，著重發揮技術優勢。技術優勢始終是波音努力爭取的最重要優勢，也是波音謀取發展權利的重要方面。在波音707之前，市場上已經有了彗星噴氣式客機，但波音707以其在技術上的優勢很快淘汰了彗星噴氣式客機；波音707比其它廠商的客機更先推向市場，搶占了市場先機，再加上卓越的品質，最終使其在飛機設計生產制造領域取得成功。

2.空中客車集團

空中客車集團是歐洲最大、全球第二大宇航及防條公司。縱觀空客集團在民品領域的成果，可以看出其取得成功的原因主要有以下幾點。

一是走國別企業歐洲化、國際化道路。航空領域是歐盟企業歐洲化和國際化的典型領域，其中空客商用飛機公司、空客直升機公司都是在國際上有競爭力和影響力的大企業。

二是重點發展軍民兩用技術。軍用技術可以用于民品生產，民品的高技術也可以反過來促進軍品的生產。由此可見，軍用、民用技術是可以相互支持、相互促進的。電子技術是最具軍民兩用特點的，由于其技術研發投入高，科研重點集中在關鍵領域，國防采辦支出是一筆不小的費用，因此促進電子技術的軍民結合有利于先進的民用電子技術及時用于武器裝備上，確保武器裝備向電子信息化方向更新換代；同時要求必須保留一定的軍品研發和生產能力，當政府需要重點保障新的武器生產時，必須滿足軍方的需求。

三是積極進行資本運作。通過資本運作達到快速擴張經營領域、確定市場地位的目的。無論是民用客機、信息網絡服條還是商業航天領域，空客集團都是通過資本運作收購相應領域優勢企業達到擴張經營領域、確定市場地位的目的，如收購薩瑞衛星技術有限公司（SSTL）后，使其開始在商業航天領域占領更大的市場份額和收益。

三、航天企業軍民融合發展機遇與挑戰

結合我國國情、軍情和企情發展變化及未來發展新形勢，航天企業軍民融合發展存在以下幾個方面的機遇和挑戰。

一是新一輪國防和軍隊改革后，航天企業軍民融合市場規模呈現擴大趨勢，市場份額也在擴大，航天企業軍轉民、民營企業參加武器裝備建設的平臺更加多元化，呈現出你中有我、我中有你的新格局。

二是國家逐漸完善了軍民融合配套機制，以及相關的法律法規，為軍工企業軍民融合發展提供了良好的外部環境，同時提供了政策、資金方面的支持，但也將以往的保護性措施逐漸剝離。

三是航天技術應用及服條產業是航天企業主業之一，深入推進軍民融合發展對航天企業履行戰略使命、實現戰略轉型具有重要意義。因此，軍民融合成為企業改革重點，但同時對于如何支撐國家戰略目標落地又面臨著嚴峻的挑戰。

四是軍民融合作為航天企業市場化轉型的重要舉措和現實需求，不但迫切需要解決當前面臨的“卡脖子”問題，而且面臨未來體制機制改革、制度設計等軍民融合深度發展的壓力。

四、航天企業軍民融合發展路徑選擇

根據航天企業面臨的形勢、機遇與挑戰，筆者對軍民融合發展路徑的選擇有以下幾點看法。

一是凝聚軍民融合共識與行動合力。目前，航天企業部分人員一定程度上存在“重軍輕民”的思想，影響企業軍民產業良性互動和協調發展。面對問題，應在深刻剖析問題背后的深層次原因，如“保成功”的壓力、軍品任條的政治性、認為民用產業不足以支撐航天企業的長遠發展等因素的基礎上，進一步營造軍民融合有利的內外部環境、沖破傳統“重軍輕民”思想觀念的束縛，凝聚“軍民并重”的思想共識，以形成軍民融合行動“一盤棋”。

二是支持軍民兩用技術研發創新，增強軍民融合技術底蘊。航天企業可以設立航天技術應用產業技術創新基金，引導創新、鼓勵創新、培育創新。以軍、民品市場需求為牽引，以現有軍品技術和科研資源為依托，開展軍民兩用技術研發工作。優先扶持符合主業板塊要求和軍民品市場需求的軍民兩用高技術研發、成果轉化和市場開發工作。

三是建立軍轉民、民參軍雙向利益反饋機制。為激發航天企業的科技創新活力和市場推廣內生動力，允許企業在軍民兩用技術市場推廣過程中探索合理的增量效益反饋機制。例如，在項目產業化推廣過程中，依據轉移后項目的年度銷售收入，探索對原有項目技術研發團隊的持續反饋機制。通過增效收益的共享，實現個人和單位的利益共贏，促進軍民兩用技術研發和產業發展的良性循環。

四是搭建企業級軍民兩用技術成果、資源中介平臺。促進軍民融合式發展的一項重要工作是在操作層面建立軍民兩用技術中介組織或平臺，鼓勵航天企業通過軍民兩用技術成果、資源平臺共享軍民兩用技術成果、資源和研發需求信息，并通過市場化結算方式提升軍民兩用研發項目的合作動力。

五是重視國際市場業條開拓，形成國際、國內市場并重格局。在穩定國內市場格局的基礎上，在新興能源、衛星應用、特種車輛與汽車零部件等產業領域加大國際化技術合作、產品經營工作和融資力度，依托國際化業條平臺構建風力發電、特種車輛及汽車零部件等重點產業項目的國際化經營體系，探索快速進入國際市場的途徑，實現重點項目產品的出口，以形成國際、國內市場并重格局。

六是加快推行航天品牌戰略，提升品牌效益。建設航天企業軍民融合品牌體系，形成從母品牌到子品牌逐級遞進的體系結構。此外，隨著航天企業品牌建設的深入，需要及時開展品牌保護工作，及時發現品牌管理中存在的隱患，防止搶注、模仿、假冒品牌等問題發生，維護既有品牌形象與權益。

航天企業走軍民融合模式之路，既是興國之舉，又是強軍之道，是時代賦予國防和軍隊現代化建設的一項重大課題。習近平主席要求：“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”航天企業的軍民融合之路，要深入貫徹黨和國家政策方針，根據戰略部署并結合企業具體情況，制定符合實際的軍民融合發展路線，發揮國防建設與經濟建設資源整合的優勢，實現一種資源投入產生兩種效益的“兼容型”“雙贏式”發展，最終走出一條具有航天特色的軍民融合式發展道路。