政策導航·本月財經法規制度（上）

政策導航·本月財經法規制度（上）

1、《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》。8月1日，財政部制定下發《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》（財庫〔2016〕125號）。根據《通知》的有關規定，各級財政部門、采購人、采購代理機構可以通過“信用中國”網站（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網（www.ccgp.gov.cn）等渠道查詢相關主體信用記錄；采購人或者采購代理機構應當在采購文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容，并對供應商信用記錄進行甄別，對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的供應商，應當拒絕其參與政府采購活動。

2、《關于擴大內銷選擇性征收關稅政策試點的通知》。8月1日，為貫徹落實《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號）中“在自貿試驗區的海關特殊監管區域積極推進選擇性征收關稅政策先行先試，及時總結評估，在公平稅負原則下適時研究擴大試點”的要求，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合制定下發《關于擴大內銷選擇性征收關稅政策試點的通知》（財關稅〔2016〕40號），對擴大內銷選擇性征收關稅政策試點有關政策進行明確，并自2016年9月1日起執行。根據《通知》的有關規定，內銷選擇性征收關稅政策是指對海關特殊監管區域內企業生產、加工并經“二線”內銷的貨物，根據企業申請，按其對應進口料件或按實際報驗狀態征收關稅，進口環節增值稅、消費稅照章征收。企業選擇按進口料件征收關稅時，應一并補征關稅稅款緩稅利息。同時，《通知》明確將內銷選擇性征收關稅政策試點擴大到天津、上海、福建、廣東四個自貿試驗區所在省（市）的其他海關特殊監管區域（保稅區、保稅物流園區除外），以及河南新鄭綜合保稅區、湖北武漢出口加工區、重慶西永綜合保稅區、四川成都高新綜合保稅區和陜西西安出口加工區5個海關特殊監管區域。

3、《關于動漫企業進口動漫開發生產用品稅收政策的通知》。8月1日，為推動我國動漫產業健康快速發展，支持產業升級優化，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合制定下發《關于動漫企業進口動漫開發生產用品稅收政策的通知》（財關稅〔2016〕36號），決定十三五”期間將繼續實施動漫企業進口動漫開發生產用品稅收政策。根據《通知》的有關規定，自2016年1月1日至2020年12月31日，經國務院有關部門認定的動漫企業自主開發、生產動漫直接產品，確需進口的商品可享受免征進口關稅及進口環節增值稅的政策。同時，為保障《通知》的有效實施，還一并發布了《動漫企業進口動漫開發生產用品免征進口稅收的暫行規定》。根據《規定》，文化部將會同財政部、海關總署、國家稅務總局對動漫企業的進口免稅資格進行審核。審核合格的，由文化部、財政部、海關總署、國家稅務總局于每年的11月底前聯合公布下一年度享受進口稅收政策的動漫企業名單；已獲得進口免稅資格的動漫企業實行年審制度，由文化部負責。

4、《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》。8月2日，為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，經國務院同意，國務院國資委、財政部、中國證券會聯合制定下發《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（國資發改革〔2016〕133號），對國有控股混合所有制企業開展員工持股試點工作進行部署和安排。《試點意見》對開展試點企業的條件、持股員工范圍、入股方式、入股價格、持股比例、股權結構、持股方式和股權流轉、股權分紅、破產重整和清算時的員工股權管理等作出了詳細規定。同時，《試點意見》針對員工持股試點可能出現的囯有資產流失風險提出一系列防范措施，嚴防國有資產流失。

5、《證券期貨業統計指標標準指引（2016年修訂）》。8月2日，為規范證券期貨監管系統內部的統計工作，中國證券會修訂發布《證券期貨業統計指標標準指引（2016年修訂）》（中國證券監督管理委員會公告〔2016〕15號），自2017年1月1日起施行。《指引》主要包括股票市場、債券市場、基金市場、期貨市場、經營機構、全國中小企業股份轉讓系統（以下簡稱股轉系統）、統計分類標準和附錄等八個部分。《指引（2016年修訂）》主要對股票投資者分類標準進行了修訂。《指引（2016年修訂）》規定：自然人投資者按照持股市值規模細分為5個二級分類和9個三級分類；專業機構投資者細分為11個二級分類和19個三級分類；一般機構投資者細分為4個三級分類。

6、《關于同意設立廣西憑祥重點開發開放試驗區的批復》。8月2日，國務院作出《關于同意設立廣西憑祥重點開發開放試驗區的批復》（國函〔2016〕141號），同意設立廣西憑祥重點開發開放試驗區，并明確廣西憑祥重點開發開放試驗區建設實施方案將由國家發展改革委印發。《批復》要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊抓住國家推進“一帶一路”建設的重大歷史機遇，充分發揮與越南相鄰及與東盟緊鄰的地理優勢，解放思想、先行先試，深化改革、擴大開放，著力創新體制機制，加強基礎設施互聯互通，促進投資貿易轉型升級，發展特色優勢產業，加快新型城鎮化建設，推進生態文明建設，保障和改善民生，努力將試驗區建設成為中越全面戰略合作的重要平臺、中國—東盟自貿區升級版的先行區、西南沿邊經濟發展的增長極、桂西南新的區域經濟中心、睦鄰安鄰富鄰的示范區和沿邊開發開放的排頭兵。

7、《關于融資租賃貨物出口退稅政策有關問題的通知》。月2日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合制定下發《關于融資租賃貨物出口退稅政策有關問題的通知》（財稅2016〕87號），對融資租賃貨物出口退稅有關政策進行明確。根據《通知》的有關規定，《財政部、海關總署、國家稅務總局關于在全國開展融資租賃貨物出口退稅政策試點的通知》財稅〔2014〕62號）第一條第一項中的“融資租賃企業、金融租賃公司及其設立的項目子公司”，包括融資租賃企業、金融租賃公司，以及上述企業、公司設立的項目子公司，其中，融資租賃企業，是指經商務部批準設立的外商投資融資租賃公司、經商務部和國家稅務總局共同批準開展融資業務試點的內資融資租賃企業、經商務部授權的省級商務主管部門和國家經濟技術開發區批準的融資租賃公司；金融租賃公司，是指中國銀行業監督管理委員會批準設立的金融租賃公司。

8、《關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規定》。8月日，最高人民法院制定下發《關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規定》（法釋〔2016〕18號），自2016年7月1日起實施。《規定》共38條，對網絡司法拍賣的內容、拍賣主體等進行了明確。一是明確網絡司法拍賣是人民法院依法通過互聯網拍賣平臺，以網絡電子競價方式公開處置財產的行為。二是明確實施網絡司法拍賣的主體為人民法院；三是明確最高人民法院統一建立全國性網絡服務提供者名單庫，具體個案中由申請執行人選擇拍賣平臺；四是明確了網絡司法拍賣中人民法院、網絡服務提供者、輔助工作承擔者各自的職責；五是明確了一人競拍有效的原則；六是通過規則設計努力促成一拍成交，對同一拍賣標的只有無人出價時才再次拍賣；七是結合網絡拍賣的特點，改變了傳統的拍賣競價模式，充分保證競買人和優先購買權人的權利；八是確定了悔拍保證金的處置規則；九是明確網絡司法拍賣撤銷的情形和責任承擔；十是明確了網絡司法拍賣中各主體的相關責任，嚴禁網絡服務提供者違規操作、后臺操控的行為。

9、《關于保險機構代收車船稅開具增值稅發票問題的公告》。8月7日，國家稅務總局制定下發《關于保險機構代收車船稅開具增值稅發票問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第51號），對保險機構代收車船稅開具增值稅發票問題進行明確，并自2016年5月1日起施行。根據《公告》的有關規定，自2016年5月1日起，保險機構作為車船稅扣繳義務人在開具增值稅發票時，應在增值稅發票備注欄中注明代收車船稅稅款信息。具體包括：保險單號、稅款所屬期（詳細至月）、代收車船稅、滯納金、合計等。該增值稅發票可作為繳納車船稅及滯納金的會計核算原始憑證。

10、《關于保險公司在全國中小企業股份轉讓系統掛牌有關事項的通知》。8月9日，中國保險監督管理委員會制定下發《關于保險公司在全國中小企業股份轉讓系統掛牌有關事項的通知》（保監發〔2016〕71號），明確保險公司在全國中小企業股份轉讓系統掛牌有關事項。《通知》明確，中國保監會支持符合條件的保險公司在全國股份轉讓系統掛牌，鼓勵掛牌保險公司采取做市方式或競價方式進行掛牌股份轉讓。根據《通知》有關規定，保險公司在全國股份轉讓系統掛牌，應當符合中國保監會有關審慎監管指標，最近三年內無重大違法違規行為，并需取得中國保監會的監管意見。

11、《關于啟用財產保險公司備案產品自主注冊平臺的通知》。8月9日，為改革完善財產保險公司產品管理制度，增強產品創新能力，提高產品監管效率，切實保護保險消費者合法權益，中國保監會制定下發《關于啟用財產保險公司備案產品自主注冊平臺的通知》（保監廳發〔2016〕60號），明確自2016年8月15日起財險公司備案產品自主注冊平臺（以下簡稱“自主注冊平臺”）正式啟用。根據《通知》的有關規定，適用自主注冊的保險產品，由各財險公司在自主注冊平臺進行自主、在線、實時產品注冊。自主注冊平臺對提交的注冊材料進行自動審核，材料完整的實時予以注冊，產品注冊完成后即可使用。各財險公司無需再向保監會報送備案材料。自主注冊平臺正式啟用后，社會公眾和保險消費者可以登錄中國保險行業協會網站財產保險公司自主注冊產品查詢專欄（網址http://cxcx.iachina.cn），在線實時查詢已注冊產品信息。

12、《2016年人民幣國際化報告》。8月10日，中國人民銀行發布《2016年人民幣國際化報告》（中英文版），介紹人民幣國際使用的相關改革情況，展望人民幣國際化的前景。根據《報告》的有關規定，2015年，人民幣國際使用繼續較快發展，人民幣國際地位持續提升，人民幣國際接受程度不斷提高。2015年11月30日，國際貨幣基金組織執董會決定將人民幣納入特別提款權（SDR）貨幣籃子。2015年，跨境人民幣收付金額合計12.10萬億元，同比增長21.7%，占同期本外幣跨境收付總額的比重達28.7%。據環球銀行金融電信協會（SWIFT）統計，2015年12月，人民幣是全球第三大貿易融資貨幣、第五大支付貨幣、第五大外匯交易貨幣。

13、《關于原產于韓國和泰國的進口精對苯二甲酸的反傾銷期終復審的公告》。8月10日，商務部制定發布《關于原產于韓國和泰國的進口精對苯二甲酸的反傾銷期終復審的公告》（商務部2016年第37號公告），公布對原產于韓國和泰國的進口精對苯二甲酸的反傾銷期終復審決定。商務部認為，如果終止反傾銷措施，原產于韓國和泰國的進口精對苯二甲酸對中國的傾銷可能繼續或再度發生，對中國國內產業造成的損害可能繼續或再度發生。國務院關稅稅則委員會根據商務部建議作出決定，自2016年8月11日起，對原產于韓國和泰國的進口精對苯二甲酸繼續征收反傾銷稅，實施期限5年。

14、《證券經營機構參與打擊非法證券活動工作指引》。8月11日，根據中國證監會《關于進一步加強和改進打擊非法證券期貨活動工作有關問題的通知》（證監辦發〔2014〕68號）的有關要求，中國證券業協會制定下發《證券經營機構參與打擊非法證券活動工作指引》（中證協發〔2016〕156號），自發布之日起施行。《指引》共三十五條，包括總則、基本要求、監測處理、宣傳教育、自律管理、附則六章。《指引》明確了會員單位參與打擊非法證券活動的宗旨、依據和適用范圍，并要求證券經營機構積極、主動地參與打擊非法證券活動，按照《指引》的要求切實將打非工作納入到日常經營管理和業務流程之中，在維護自身合法權益的同時，履行企業的社會責任；深入了解客戶需求，積極創新業務與產品，努力提升服務質量，廣開正道，不斷壓縮非法證券活動的生存空間。

15、《中國人民銀行〔2016〕第17號公告》。8月11日，根據《非金融機構支付服務管理辦法》、《中國人民銀行關于〈支付業務許可證〉續展工作的通知》，中國人民銀行發出〔2016〕第17號公告，對支付寶、銀聯、財付通等27家非銀行支付機構《支付業務許可證》作出續展決定。根據《公告》的有關規定，本次《支付業務許可證》續展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。

16、《關于加強房地產中介管理促進行業健康發展的意見》。8月16日，為加強房地產中介管理，保護群眾合法權益，促進行業健康發展，住房城鄉建設部、國家發改委、工信部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監會等七部門聯合制定下發《關于加強房地產中介管理促進行業健康發展的意見》，從規范中介服務行為、完善行業管理制度、加強中介市場監管等方面明確了加強房地產中介監管的具體措施。《意見》要求各市、縣房地產主管部門會同價格、通信、金融、稅務、工商行政等主管部門，建立多部門聯動機制，加快建設房地產中介行業信用管理平臺，建立嚴重失信主體“黑名單”制度，對嚴重失信的機構和從業人員，聯合實施市場和行業禁入措施。

17、《中國證券監督管理委員會香港證券及期貨事務監察委員會聯合公告》。8月16日，中國證券監督管理委員會主席劉士余與香港證券及期貨事務監察委員會主席唐家成在北京共同簽署《中國證券監督管理委員會香港證券及期貨事務監察委員會聯合公告》，原則批準深圳證券交易所、香港聯合交易所有限公司、中國證券登記結算有限責任公司、香港中央結算有限公司建立深港股票市場交易互聯互通機制。根據《公告》的有關規定，深港通開通后，內地與香港之間的股票市場交易互聯互通機制將包括滬股通、滬港通下的港股通、深股通、深港通下的港股通四個部分，深港通不再設總額度限制。

18、《關于由索爾維美國有限公司繼承美國羅地亞有限公司在鄰苯二酚反傾銷措施中所適用的反傾銷稅率的公告》。8月17日，商務部制定發布《關于由索爾維美國有限公司繼承美國羅地亞有限公司在鄰苯二酚反傾銷措施中所適用的反傾銷稅率的公告商務部公告》（商務部2016年第39號公告），決定自2016年8月17日起，由索爾維美國有限公司（SolvayUSAInc.）繼承美國羅地亞有限公司（RhodiaInc.）在鄰苯二酚反傾銷措施中所適用的9.7%的反傾銷稅率及其他權利義務；以美國羅地亞有限公司（RhodiaInc.）名稱向中國出口的鄰苯二酚產品，適用鄰苯二酚反傾銷措施中其他美國公司所適用的46.81%的反傾銷稅率。

19、《關于對原產于日本和美國的進口鐵基非晶合金帶材反傾銷調查初步裁定的公告》。8月18日，《關于對原產于日本和美國的進口鐵基非晶合金帶材反傾銷調查初步裁定的公告》（商務部公告2016年第42號），公布對原產于日本和美國的進口鐵基非晶合金帶材反傾銷調查的初裁決定。商務部認定，原產于日本和美國的進口鐵基非晶合金帶材存在傾銷，中國國內產業受到了實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關系，并決定對該產品實施臨時反傾銷措施。根據初裁決定，進口經營者在進口上述來源的該產品時，應依據裁定所確定的各公司傾銷幅度（25.9%-48.5%）向中國海關提供相應的保證金。該產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》稅則號：72269199。該稅則號項下鐵基非晶合金帶材以外的其他產品不在本次調查產品范圍之內。

（本欄目責任編輯：尹情）