信陽平橋區新型農村經營主體發展淺析

信陽市平橋區農民負擔監督管理委員會辦公室　方麗

信陽平橋區新型農村經營主體發展淺析

信陽市平橋區農民負擔監督管理委員會辦公室方麗

一、新型農業經營主體發展現狀

（一）龍頭企業

全區共有龍頭企業38家，其中國家級1家，省級6家，市級31家。

（二）農民合作社

全區共有農民合作社642家，成員41 080人（戶），其中種植類327家、畜牧類118家、林業46家、漁業34家、服務業86家（農機服務類61家）、其他31家。流轉土地面積1 743.27hm?，多以租賃為主。

（三）專業大戶、家庭農場

據不完全統計，全區種植面積6.67hm?以上的有700多戶，33.33hm?以上的有200多戶，66.67hm?以上的有20多戶，萬頭豬場8個，5 000頭以上的豬場26個，萬只雞場16個，特種養殖場4個。

家庭農場209個，注冊資金5 153萬元，勞動力731人，耕地面積2 786.67hm?。

二、發展制約因素

（一）新型農業經營主體自身的因素

新型農業經營主體自身存在著運行機制不健全，層次偏低，規模化、集約化和產業化程度不高等問題。表現在以下幾個方面：

1.規模小、效益低。平橋區家庭承包經營面積，戶均不足0.67hm?，人均不到0.13hm?，家庭農場平均在13.33hm?左右，80%的合作社成員不到20人，龍頭企業平均年銷售收入不足5 000萬元。經濟效益不高，可持續發展能力不強，難以適應現代農業發展的要求。

2.運行不規范。大部分合作社內部管理制度不健全，民主管理機制不完善，經營管理隨意性大。相當比例的龍頭企業尚未建立現代企業制度，與農戶的利益聯結不緊密。

3.人才匱乏。由于農村的工作條件較為艱苦，待遇較低，很難留住高素質人才。尤其是農民合作社，95%以上是農民成員，文化水平經營管理能力普通較低，懂技術、會管理的復合型人才十分缺乏，制約著合作社的創新和發展。

（二）新型農業經營主體發展的外部環境

相關配套政策沒有制訂，扶持手段依然滯后，培育機制有待完善。主要表現為：

1.農村土地承包制度和國家惠農政策。目前，平橋區農戶承包土地確權頒證還處在試點階段，國家惠農政策的“普惠制”使農民惜地意識增強，長期流轉意愿不強。規模化經營，農業機械大量運用，要求土地集中連片，期限相對穩定，零散的地塊已成為現代農業發展的主要障礙。

2.財政扶持資金有限，農村金融和保險發展滯后。有限的財政資金，對新型農業經營主體實施的是“擇優扶持”，能夠享受財政扶持的經營主體不足10%，90%以上的經營主體只能維持現狀。專業生產大戶、家庭農場、農民合作社沒有銀行認可的抵押品和有效的擔保機制，無法獲得信貸支持。農業保險政策與現行農業生產方式脫節，保額過低，難以達到抵御風險的作用。

（三）部門分割，多頭管理

新型農業經營主體的發展，要面對農業、林業、水利、農機、畜牧、農開、財政、發改委、工商、稅務、土地、電力、金融甚至電信等多部門，一項訴求，在多部門之間推諉扯皮，造成相當比例的新型農業經營主體寧愿自力更生，也不愿與部門打交道。

三、發展新型農村經營主體的幾點建議

（一）完善農村土地承包制度，加強土地流轉服務

1.加快土地確權頒證步伐，穩定農民對土地預期，明晰土地承包經營權的財產權，鼓勵農民流轉土地。

2.建立健全區、鄉、村三級土地流轉服務網絡，為土地流轉創造良好的環境。同時加強對流轉土地的監管，防止“非農化”。

3.強化土地流轉合同管理，推行土地租金實物計租貨幣結算，租金動態調整，土地入股保底分紅等結算方法，維護流轉雙方的合法權益。

4.協調新型經營主體的建設用地，在嚴格執行土地保護政策的同時，保證新型經營主體正常開展生產經營活動。

（二）創新農村金融體制機制，發展農業政策性保險

1.加快發展農村中小金融體系，重點培育農村自己的金融組織，規范發展農村資金互助社，鼓勵農民合作社開展信用合作，鼓勵農村金融機構創新金融產品。

2.創新農村金融信貸擔保方式，對專業大戶，家庭農場，合作社進行誠信認證，授予一定額度的信貸標準，將新經營主體的購銷合同、訂單、土地經營權等權利，以及大型農機具、“四荒”、水權等財產納入抵（質）押范圍。

3.提高財政對新型經營主體參與農業保險的保費補貼比例，試行以種糧面積為計算依據的保費補貼，按投入成本給予保費理賠。

（三）加大財政資金扶持新型農業經營主體的力度

集中有限的財政資金，重點扶持新型主體糧、油生產項目。

1.試行項目支持公開透明制。年初，將扶持項目向全體新型主體公開，實行公開競爭，嚴格監管，確保資金的使用效率。

2.盡快落實1號文件提出的新增補貼向種糧大戶傾斜，向糧食生產主產區傾斜，提高他們的種糧積極性。

3.單列一部分財政資金支持新型主體開展社會化服務，對開展農機服務、統防統治、抗旱排澇等服務組織，在開辦運營、技術培訓等方面給予扶持，在用油、用藥、機械設備等方面給予補貼。

4.落實稅收優惠制度，減少行政審批事項，降低新型經營主體的稅費負擔。

（四）培育新型農業經營主體人才隊伍

1.現有從業人員培訓，使之向新型職業農民轉變。

2.制訂中長期培訓計劃，大力發展農業職業教育，針對不同類型、不同行業確定不同的培訓目標、培訓方式和培訓內容，為新型經營主體發展做好人才儲備。

3.針對專業大戶、家庭農場主、合作社管理人員，通過就業培訓、能力提升、市場指導、資金扶持等措施，培養一批農村致富帶頭人。

4.人才引進。制定優惠政策，吸引大中專畢業生、科技人才等投身農業，扎根農村。政府在社會保障、收入水平、項目扶持、職稱評定等方面給予補貼，留住人才，使他們在農業領域大顯身手。