關于周口市加快構建農業產業化集群的研究

周口市經濟作物技術推廣站　石玉清

關于周口市加快構建農業產業化集群的研究

周口市經濟作物技術推廣站石玉清

一、周口市農業產業化集群基本情況

周口市在構建農業產業化集群方面，依據現有農業資源優勢和農業產業發展現狀，重點提出了發展面品、肉品等九類具有地方特色的農業產業化集群，并對30多家農業產業化集群的產業布局、區域布局及與集群相配套的物流布局等發展布局進行了詳細規劃。截至目前，全市規劃培育集群在建項目29個，投資總額860.48億元，27家市級以上農業產業化集群，集群的龍頭企業不斷壯大，銷售收入超億元的有2 972家，超10億元的有173家，超50億元的有15家，超100億元的有5家。集群新建種植基地24.67萬hm?、養殖基地6 400萬頭（只），有15個省級以上名牌參與，參與的各類農業產業化組織2 000多家，輻射帶動農戶35 萬戶。2015年，全市認定了雪榮面業農業產業化集群等，上報豫鷹面業產業化集群等4家省級農業產業化集群，待批。現代農業產業化集群已經得到了較好的快速發展，不僅體現在一批特色農產品產業集群健康發展、一批農產品加工示范基地茁壯成長、一批農業產業化經營鏈條延伸拉長等特色上，而且體現在已經產生了特色農業促動型、龍頭企業拉動型、與城鎮聯動型等多種產業集群類型。農業產業化集群建設已成為農業發展的重要抓手。

二、周口市農業產業化集群發展的優勢

周口市在構建農業產業化集群發展方面存在農業資源優勢突出、區位優勢十分明顯、龍頭企業穩步發展、特色農業初具規模、加工流通發展較快、農民專業經濟合作組織發展迅猛和特色品牌成效顯著等方面的發展優勢。

三、周口市農業產業化集群發展中存在的問題

周口市在構建農業產業化集群過程中存在以下問題：農業龍頭企業的整體實力偏低，產業集群覆蓋面較窄，集聚能力不強、產業鏈不完整，集群產業系統化和特色化不足、農業技術創新能力不高，發展政策缺乏適用性、針對性，資金瓶頸制約突出，影響農業產業集群發展、土地規模經營不充分；全市農村土地經營中還存在耕地分布零散、農業產業效益低、農民顧慮難消除、配套政策需完善等窘況、區域協同難突破、政府扶持欠得力和支持不暢通等方面。

四、下一步打算

（一）推動土地流轉

讓靜態的土地資源動起來，成就土地流轉和規模集中。具體辦法：在經濟條件好的地區，可以探索試行農村宅基地換城鎮住房、農村承包地換城鎮社保的改革試點，為農村土地流轉和規模集中鋪就坦途；在耕作條件好的地區，可以探索推行“企業參與、農戶入股、收益分紅”的土地流轉機制，實現規模流轉和集約經營；在耕作條件不好的地區，立足當地自然條件和農業產業基礎，重點向肉品、乳品、茶葉、中藥材、林產品等優勢農產品靠攏，爭創產業創新優勢。

（二）壯大龍頭企業

通過資產重組、資源整合等措施使生產要素向農業產業化龍頭企業集中，發展規模大、實力強、輻射帶動能力強的龍頭企業。大力發展民營中小企業，并促其在現代農業產業化集群內與龍頭企業形成密切配合、專業化分工與協作完善的網絡體系，共同追求產業集群效應。搞好專業技術人員的培訓教育，提高現代農業產業化集群的標準化生產水平。

（三）加快科技創新

整合農業產業化龍頭企業技術、人才、實驗設備等資源以及科研開發推廣服務平臺，提升科技創新與推廣能力。支持農業產業化龍頭企業建設重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等各類研發中心，提高企業的自主研發能力、科研成果轉化能力及產品精深加工能力。對農業產業化龍頭企業申請專利、新設立國家級研發中心及成功實施品牌發展戰略，給予財政補貼或獎勵。

（四）強化加工支撐

組建新的周口市農產品加工研究院，并以此為龍頭，融匯、集成全省大專院校、科研院所的農產品精深加工科技力量，力爭通過5～10年的建設，在農產品精深加工、農產品安全與質量控制、農產品資源高效利用等領域，擁有一大批具有自主知識產權的創新成果，最終成為國內領先、國際上有較大影響的農產品精深加工科技創新基地。

（五）強調聯動協同

打破行政界限，建立科學合理的協同發展機制和制度框架，完善超越地方利益的區域協調機制；沖破區域合作中的市場分割與地方保護主義“行政藩籬”，健全跨行政區的點軸開發與增長網絡體系，構建不同層級有效銜接的農業產業化集群體系和相互促進與帶動機制；通過“政策梯度”，借助差別化的產業政策、財政政策、土地政策、人力資源政策和金融政策等，推進資源和要素的合理流動，實現區域之間的協同發展。

（六）加大財政扶持

各級財政重點培育現代農業產業化集群，不斷加大支持力度。省財政對省級以上農業產業化龍頭企業，給予貼息支持或資金補貼；對與現代農業產業化集群相配套的農產品批發市場，給予資金補助；對考核合格的市級以上農業產業化集群，給予資金獎勵。

（七）強化金融支持

溫州區域金融改革經驗，實現農村金融機構的多元化。各級政策性投資擔保機構，要加大對農業產業化龍頭企業的支持力度。推進農村信用社改革，擴大信用社對現代農業產業化集群的貸款規模和范圍。加快村鎮銀行發展，擴大涉農小額信貸規模。