廣東省欠發達地區基層農技推廣隊伍發展現狀探析
——以云浮市為例

廣東省農業展覽館　陸俊河南農業職業學院　劉石

廣東省欠發達地區基層農技推廣隊伍發展現狀探析
——以云浮市為例

廣東省農業展覽館陸俊
河南農業職業學院劉石

除珠三角地區以外，廣東省東、西兩翼及粵北山區等欠發達地區農業比較效益較低、附加值不高、競爭力偏弱，農民依靠發展農業增加收入比較困難。要改變這種狀況，勢必需要一支以培養、教育和組織農民為主要內容的高素質基層農技推廣隊伍，加大農業先進適用技術推廣應用和農民技術培訓力度，挖掘、開發農業多種功能，延伸農業產業鏈條，促進農產品加工增值，加快新農產品生產關鍵技術的轉化應用，通過引導農民提升科學種養及創業水平，把農業科學技術的潛在生產力轉化為現實生產力。自2009年以來，廣東省人民政府先后下發了《轉發國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設意見的通知》和《關于推進基層農業技術推廣體系改革與建設的指導意見》等一系列文件，推動廣東省基層農技推廣體系改革與建設，壯大基層農技推廣隊伍，但由于種種原因，部分縣（市、區）農技人員仍存在學歷層次低、知識更新不及時、整體素質不高等問題，嚴重影響這支隊伍應對新時期挑戰的能力。本文擬以粵北地區云浮市轄屬的郁南、云安、羅定、新興、云城等5個縣（市、區）為例，就基層農技推廣人員隊伍現狀進行探討，并提出相應發展建議。

一、云浮市基層農技推廣隊伍的發展現狀

（一）農技人員學歷層次不高

1993年7月2日第八屆全國人大常委會第2次會議頒布實施的《中華人民共和國農業技術推廣法》對農技從業人員準入制度門檻的過低設置，使基層農業技術推廣機構普遍成為政府機構改革人員分流、政策性安置及部分領導利益輸送的渠道，很多地方以考核替代學歷、以培訓替代考核，使得大量低學歷人員進入基層農技推廣隊伍，導致農技人員學歷層次偏低。云浮市基層農技推廣人員中，具備大學及以上學歷的僅占15.8%，中專及以下學歷的占50%以上，這與發達國家農技推廣隊伍的學歷層次差距極大。如美國12 000多名縣級農技推廣人員中，大部分具備碩士學位，具備博士學位的超過3 000人。但云浮市畜牧行業212名農技人員中，只有29個是大學及以上學歷，僅占該行業農技人員總數的13.7%；全市農機行業推廣機構中，無一人具備大學以上學歷。

（二）農技人員年齡結構偏大

云浮市基層農技推廣隊伍中，年齡在50歲以上的占47.9%，35歲以下的占25.6%。自大學生統招統分政策取消以來，省內高校大學生畢業后不愿回到欠發達地區，趨于在珠三角等經濟發達地區就業，由于從事農業技術推廣工作條件艱苦、收入偏低、社會地位不高，華南農業大學、仲愷農業工程學院等農業類高校畢業生寧愿改行留在發達城市里都不愿去農業部門特別是基層農業技術推廣機構工作，很多鄉鎮級農業推廣機構已多年未有“新鮮血液”注入。據統計，自2003年以來，有近60%的基層機構沒有涉農院校畢業生進入。2014年，云浮市郁南縣選聘的74名農技指導員中，超過50歲的有38人，約占指導員總數的51.4%；35歲以下的僅有13人，僅占指導員總數的17.6%。由于缺少年輕人員，新品種、新技術的試驗、示范及云平臺、3G技術、農博士、“農業科技網絡書屋”等新型服務模式很難被廣泛用于開展科技服務，年齡結構偏大帶來的知識結構乃至服務手段斷層影響逐步顯現。

（三）鄉鎮農技人員數量不足

2014年，云浮市基層農技推廣機構（含種植業、畜牧獸醫和農機化，下同）共有編制內人員823人，從絕對數量上，該市農技人員配備基本達到了發達國家水平。但過于集中在縣，在鄉鎮級農技推廣一線工作的人員配備仍顯不足，普遍存在青黃不接的問題。如郁南縣15個鄉鎮推廣機構中，只有44個編制，平均每個鄉鎮推廣機構只有2.9人，而該縣當前實施的國家基層農技推廣體系改革與建設項目要求，每個項目縣的每個行政村要培養5戶示范戶，按照這個要求該縣177個行政村要培育近900個示范戶，僅此一個項目，每個農技人員就要負責對接20多名農戶，而由于從事產業不同，這些農戶又可能分散在10余個行政村，負責轄區過于廣泛、負責人數過多帶來的過高勞動強度，必然會影響到正常履職的效果。

（四）農技人員能級結構不合理

農技推廣人員的能級結構系各層次農業推廣人員的合理比例。即從事農村職業技術的初級人才、中級專業技術人才、高級專業技術人才三者并存合理的比例。云浮市基層農技推廣人員中，具備高級職稱的有6人、中級職稱70人、初級職稱206人、初級以下職稱541人，高級職稱人數僅占全市基層農技人員總數的0.73%，初級及以下職稱人數占到全市基層農技人員總數的90.1%；42個綜合設置的推廣機構的296名農技人員中，無1人具備高級職稱，基層農技推廣隊伍呈現以低能級結構為主的格局。主要原因是：近年來，廣東省職稱評審執行的文件一直對英語和計算機有較高要求，很多基層農技人員很難通過，而且當前實施的職稱評定與人員聘用平行推進的事業單位崗位設置政策使不少農技人員很難評上較高職稱或因崗位數量及論資排輩緣故聘不上，極大地影響了部分農技人員評定職稱的積極性。

（五）農技人員知識更新程度不及時

從2009 年起，農業部啟動的基層農技人員知識更新培訓計劃，使基層農技人員接受培訓機會增多，但由于項目覆蓋面窄，受訓人員僅限于納入技術指導員范疇的人員，不少基層農技人員，尤其是當地經濟總體水平不高的偏遠鄉鎮農技人員，基本上沒有參加過系統培訓，平均1年不到1次，更沒有機會參加異地研修。2014年，云安縣石城鎮農業水利站11個農技人員中僅有2人接受培訓，培訓總時長不足1天。有關研究表明，一個人大學畢業時，實際上只學到他今后幾十年工作所需知識的10%。有關專家預測20 世紀80 年代后期畢業的學生不到10 年知識陳舊率為100%，現在則更短，因為隨著互聯網時代的到來，各種新舊媒體蓬勃發展，信息傳播速度和知識老化程度日益加快，學科與學科間滲透趨于常規，對農技推廣的要求越來越高，一些農技人員離開學校數年甚至數十年，由于缺乏經費或其他原因很少參加進修培訓，知識沒有得到及時更新，業務知識和技術已越來越落伍，無法滿足現代農業發展要求，以至于在日常工作中相當一部分經驗不夠豐富、技術不過硬的農技員不敢擔任講師將農科知識直接傳授給農民，甚至在個別地區，一些新品種、新技術的引進應用， 部分技術干部落后于農民， 等到產生效益形成影響后， 才到種養戶進行總結歸納，不利于農業技術推廣工作的開展，也不利于現代農業的發展。

二、加強基層農技推廣隊伍建設的措施和建議

（一）嚴格執行準入制度

嚴格執行2013年新修訂施行的《中華人民共和國農業技術推廣法》中對國家農業技術推廣機構聘用農業技術推廣人員的要求，新進的專業技術人員必須具備大專以上有關專業學歷，在部分經濟基礎相對較好的地區可適度提高準入門檻，將學歷標準定為全日制本科以上，通過實施嚴格的資格準入制度，選拔優秀的農業專業畢業生進入推廣機構，改善基層專業技術人員的學歷結構和年齡結構，優化農業技術推廣隊伍。

（二）推行城鄉農技人員交流輪崗制度

參照廣東省教育、醫療等公共事業單位的有關做法，根據工作需要，組織本縣域內城鄉農技人員不定期輪崗。對縣級農技人員自愿到基層工作的，除享受（國發［1983］74號）文件規定的向上浮動以及工資政策外，還在評選先進、工資晉升、職稱職務評聘、崗位聘用、培訓教育、參獎評獎等待遇上掛鉤，鼓勵和吸引優秀農技人才到邊遠地區基層農業技術推廣機構工作，強化農技推廣服務基層一線職能，促進基層農業推廣機構服務能力穩步提升。

（三）完善職稱評聘制度

1.要推行“能上能下，能出能進，競崗競編”的職稱聘任制度，將完成農業技術推廣任務、服務農民的工作數量和質量、服務農業生產的實際成效作為考核的主要依據，實現由固定用人向合同用人，由身份轉變向崗位管理轉變，真正實現績效考核。

2.要充分考慮到基層農技人員長期服務一線，其專業技術水平主要體現在將農業生產和市場需求的正確信息、先進技術給農民，引導千家萬戶自愿采納農業新技術的現實，打破學歷、外語等原有桎梏，在評審中應當以考核其推廣工作的業務技術水平和實績為主，破解基層農技人員職稱評審難題，使大多數農技人員能感到職稱晉升不是困難的事情，是可以通過自己的積極努力實現的目標。

（四）建立長效培訓機制

實施農技推廣人員知識更新培訓工程，制定培訓計劃、落實培訓經費、創新培訓形式、豐富培訓內容，充分發揮廣東省內農業高校及各級農校、技校（職校）、農業技術推廣中心的作用，通過采取異地研修、集中辦班、實地指導、現場實訓等方式，對農技人員進行培訓，同時鼓勵其運用“農業科技網絡書屋”、遠程教育互聯網等信息化平臺自我提升，不斷增強培訓的針對性和時效性，加快農技人員知識更新，提升技術水平和業務能力。