杭州融入“一帶一路”戰略機制創新對策

◎季必發

杭州融入“一帶一路”戰略機制創新對策

◎季必發

推進“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策。杭州作為“中國絲綢之府”和國際電子商務之都，在融入“一帶一路”戰略方面有著獨特的優勢，本文在分析研究“一帶一路”國家戰略的內涵和機遇的基礎上，結合杭州在歷史地緣、制度創新、經貿合作和電子商務等方面的優勢，提出杭州加快融入“一帶一路”戰略的對策建議。

“一帶一路” 國家戰略 杭州優勢 機制創新

推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策。杭州作為“中國絲綢之府”和國際電子商務之都，要切實增強大局意識、機遇意識、開放意識和合作意識，深刻把握“一帶一路”國家戰略在擴大對外開放和加快經濟轉型升級等方面的機遇，充分發揮歷史地緣、制度創新、經貿合作和電子商務等方面的獨特優勢，積極主動融入“一帶一路”建設大局，促進杭州對內對外開放全面升級，努力打造對外開放新高地，推動高起點上的新發展。

一 “一帶一路”戰略與杭州的聯系和機遇

（一）聯系

“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”是在古絲綢之路和古代海上絲綢之路基礎上形成和延伸的區域，是新的時代背景下中國積極主動發展與沿線國家的經濟合作關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的重大戰略。杭州作為中國絲綢之府和電子商務之都，與“一帶一路”有著緊密的聯系。

1.從交通地理條件來看，杭州是海陸絲綢之路交匯的重要節點

京杭大運河打通了杭州與隋都洛陽之間的聯系，浙東運河又將杭州與東海之濱的明州港（寧波）連接在一起，浙江江山和福建浦城之間的仙霞古道溝通了錢塘江流域和閩江流域，打通了杭州與泉州港之間的陸上聯系通道，這些交通要道的匯集連接了杭州與海陸絲綢之路的聯系，使得杭州在宋元時期成為海陸絲綢之路交匯的重要節點城市。

2.從貿易貨物方面來看，杭州是古代對外出口商品的重要產地

絲綢之路不僅是“絲綢之路”，而且是“陶瓷之路”“茶葉之路”。中國古代外貿中最主要的三大商品——絲綢、瓷器、茶葉，都是杭州地區的傳統優勢產品。杭州是絲綢之府和南宋的名窯產地，有深受海外歡迎的杭緞和青瓷、茶葉，是古代對外出口商品的重要產地。

3.從互聯網發展來看，杭州是“網上絲綢之路”的重要起點

杭州作為國際電子商務之都和全國首個跨境電子商務綜合試驗區，目前已建立了全國領先的國際電子商務中心、數字內容中心、大數據云計算中心，更有電子商務領域巨頭阿里巴巴坐鎮杭州，全國85%的網絡零售和60%的B2B交易是在杭州的電子商務平臺上完成的，杭州已成為“網上絲綢之路”的重要起點。

（二）機遇

“一帶一路”不僅為中國新一輪對外開放注入了新的內容，而且為內陸、沿海經濟發展和對外開放指明了方向。“一帶一路”的建設過程不僅涉及眾多國家和地區，還涉及眾多產業和巨量的要素調動，其間產生的各種機遇不可估量。對于杭州而言，主要有以下幾個方面的機遇。

1.擴大對外開放的機遇

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，沿線包括中亞、東盟、南亞、中東歐、西亞、北非等65個國家和地區。“一帶一路”為中國新一輪對外開放注入了新的內容，為內陸、沿海經濟發展和對外開放指明了方向，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿，進而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局，打造中國對外開放的升級版。“一帶一路”是杭州搶抓新一輪對外開放發展先機、開創對外開放新格局的重要載體。

2.經濟轉型升級的機遇

“一帶一路”沿線國家和中國之間存在明顯的產業分工，不少國家已是我國的最大貿易伙伴、最大出口市場、重要資本輸出地，“一帶一路”建設將帶來多產業鏈、多行業的投資機會，帶來產業轉移、經濟轉型升級的機遇。杭州作為東部沿海地區民營經濟最發達的城市之一，不僅能夠為“一帶一路”戰略的推進和實施提供產品、技術、設備、資金和金融等優勢資源，而且可以通過配置全球資源為我所用，加快企業“走出去”步伐，促進產業轉移與合作，推動經濟轉型升級。

3.擴大投資建設的機遇

“一帶一路”將掀起新一輪投資高潮，我國已出資400億美元成立了“絲路基金”，并和沿線國家建立了1000億美元規模的“亞投行”，集中向“一帶一路”沿線國家以及其他面臨基礎設施瓶頸的發展中國家進行投資。此外，我國將提供南亞200億美元、拉美100億美元、上合組織50億美元、非洲300億美元的信貸配套支持。據估計，每年投資于“一帶一路”的資金將超過2000億美元。“一帶一路”是杭州落實一批重大項目、加快投資建設的重要機遇，中央正在遴選一批基礎好、可行性高的重大合作項目，若杭州能參與建設，必將帶動杭州重大項目的快速推進。

二 杭州融入“一帶一路”戰略的優勢與難點

（一）優勢

杭州歷史上就是海上絲綢之路的重要組成部分，杭州絲綢、茶葉通過絲綢之路遠銷海外。如今，杭州與“一帶一路”沿線國家的關系緊密、經貿往來頻繁，具備了深度參與“一帶一路”戰略的獨特優勢。

1.歷史地緣優勢

杭州自古就是“一帶一路”的重要商品輸出地，在古絲綢之路中無論是商品產地還是集散流通都發揮著源頭作用，是“一帶一路”傳統上的源頭和起點。杭州處在中國經濟最發達、最具活力的長江三角洲地區，與紹興、湖州、嘉興等周邊地區的交流合作豐富，向東通過寧波—舟山港可與“海上絲綢之路”沿線國家和地區互聯互通，向西通過“長江經濟帶”以及杭長、杭合商等高鐵，輻射中西部地區，區位優勢明顯。

2.制度創新優勢

杭州正在推進全國首個跨境電子商務綜合試驗區，通過強化制度供給和創新，全力推進“六體系兩平臺”建設，完善信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統計監測“五大制度”，實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展，制度創新先發優勢突出。杭州的制度創新，將逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發展的管理制度和規則，可以與“一帶一路”國家戰略呼應，在打造線上線下融合發展的“網上絲綢之路”方面走在前列。

3.經貿合作優勢

杭州是我國對外開放較早的沿海城市，與境外城市的交流合作和經貿往來密切，與全球68個城市結為友好城市或友好交流城市，蕭山國際機場擁有國際通航點28個，開通國際（地區）航線36條。2015年，全市實現外貿進出口665.67億美元，其中出口500.67億美元，進口165億美元。對“一帶一路”沿線國家的貿易出口額為156.37億美元，占全市對外貿易出口總額的31.2%。實現跨境電子商務出口22.73億美元，進口11.91億美元，分別占全市的4.5%和7.2%。

4.電子商務優勢

杭州電子商務處于全國領先地位，全市共有網絡經營主體50余萬家，電子商務交易規模居全國首位，目前已有阿里巴巴、淘寶網、天貓、網盛生意寶、珍誠醫藥、蘑菇街、銀泰網、中國服裝網等知名電子商務服務平臺。杭州擁有全國1／3以上的綜合性電子商務網站，是名副其實的“國際電子商務之都”。在跨境電子商務方面，杭州孕育出了全球最大的B2B跨境電子商務平臺阿里巴巴、全國最大的B2C交易出口平臺“速賣通”、全國首個智能物流骨干網絡“菜鳥網絡”、全國首家B2C進口大型平臺“天貓國際”等。

（二）難點

杭州在融入“一帶一路”國家戰略方面，既有獨特的條件和優勢，也面臨許多問題和難點。

1.缺乏國家戰略性指導

2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），明確了13個省份在“一帶一路”建設中的重點任務，一些省會城市、港口城市等作為節點城市也被提及，而杭州在《愿景與行動》中并未被提及，缺乏國家層面的戰略性指導。

2.沒有港口和通道支撐

杭州在與“一帶一路”沿線國家和地區的聯系溝通方面，存在沒有港口和通道的劣勢。天津、廣州、深圳、寧波、廈門等港口城市，在融入“一帶一路”戰略上存在明顯的港口優勢；重慶、成都、鄭州等內陸城市，也沒有渝新歐、蓉歐、鄭歐等貨運專列，在融入“一帶一路”戰略上存在缺乏通道的劣勢。

3.“走出去”風險較難防范

“一帶一路”項目具有投入大、周期長、風險大、收益小等特點，“走出去”不僅面臨經營上的市場風險，而且將面臨所在國家和地區政局動蕩、自然災害、文化沖突等多元風險，這對企業和政府提出了更高的要求。而在對海外各類風險的預警、管控以及突發事件的應急處置等方面，沒有現成道路可走，需要我們在境外風險防控的實踐中不斷積累經驗、創新政策和完善機制，確保“走出去”有序健康發展。

三 杭州融入“一帶一路”戰略的對策與建議

自2015年3月國家發改委、外交部、商務部聯合發布《愿景與行動》之后，各地積極對接“一帶一路”國家戰略，競相出臺“一帶一路”區域戰略。杭州要切實增強大局意識、機遇意識、開放意識和合作意識，緊緊抓住機遇，充分發揮優勢，在國家戰略總體布局中找準發展定位，積極主動地融入“一帶一路”建設大局，促進杭州對內對外開放全面升級，努力打造對外開放新高地，在“一帶一路”建設中發揮排頭兵作用，推動杭州科學發展、轉型發展、創新發展。

（一）統籌謀劃，主動融入“一帶一路”戰略

盡管《愿景與行動》中沒有提及杭州，但杭州更要搶抓機遇，主動融入，將“一帶一路”建設納入杭州構建全方位開放格局、提升國際競爭力、建設世界名城的重要戰略，認真加以謀劃和推進，爭取在國家戰略中占有一席之地。

1.發揮戰略疊加效應

當前杭州正在積極推進國家跨境電子商務綜合試驗區和國家自主創新示范區創建，要發揮好“一帶一路”、長江經濟帶以及“兩區”建設等國家戰略的疊加效應，加強戰略統籌，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，拓展對內對外開放新空間。

2.抓緊制定具體行動綱領

在主動參與國家層面的相關規劃、政策制定和落實的同時，統籌全市重大戰略規劃和各項專項規劃，形成層次清晰、定位準確、特色鮮明、操作性強的融入“一帶一路”戰略的行動綱領。

3.謀劃重大合作項目

要把融入“一帶一路”與“十三五”各項專項規劃結合起來，找準中央戰略規劃和杭州發展實際的結合點，研究制定推動基礎設施建設、投資貿易促進、區域經濟合作、口岸通關合作等具體措施，確定一批合作項目并推動落實。

（二）找準定位，著力打造“網上絲綢之路”

杭州雖然沒有港口和通道優勢，但在電子商務方面有著獨特的優勢。杭州要以跨境電子商務綜合試驗區建設為契機，充分發揮互聯網和電子商務優勢，在全國率先建設“網上絲綢之路”。

1.堅持先行先試

堅持以跨境電子商務綜合試驗區為平臺，大力推進制度、管理、服務“三大創新”，實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化“三化發展”，力爭在跨境電子商務國際規則、政策體系、數據化監管方式和供應鏈服務體系上取得重大突破。用互聯網、大數據、云計算等新理念、新技術，構建一個由沿線數十億消費者、零售商、制造商、服務提供商和投資者組成的網絡經濟體，為推動形成“一帶一路”線上線下新格局做出貢獻。

2.加快跨境電子商務綜合試驗區方案落地

全面落實國務院《關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區的批復》和杭州市出臺的跨境電子商務綜合試驗區實施方案，推動首批已明確的32條創新舉措落地，盡快推出一批創新清單，著力解決制約跨境電子商務發展的通關物流、金融支持、人才支撐等難題。

3.構建產業鏈和生態鏈

大力推進線下跨境電子商務產業園建設，加快電子商務產業園向臨安、桐廬、建德等區縣（市）延伸，推動電子商務企業在“一帶一路”沿線交通樞紐和節點城市建立倉儲設施和分撥中心，推動與有條件的地區設立電子商務產業園或物流基地，加快形成完整的產業鏈和生態鏈。

（三）加快建設，推動基礎設施互聯互通

要加快基礎設施投資和建設，充分整合周邊地區的港口和通道資源，打破水陸交通運輸瓶頸，提升杭州對外交通的互聯互通能力。

1.加快空港國際化建設

提升杭州蕭山國際機場航空口岸開放水平，推動絲路沿線國家主要城市航線建設，積極開辟中東、歐美直航航線，提高亞洲主要城市航班頻率，不斷完善東亞、東南亞航線。

2.完善跨境物流網絡體系

加快與“一帶一路”節點城市的鐵路骨干網支線網和場站網建設，形成無縫對接的交通集疏運網絡。推動內河水運與沿海港口無縫對接，借助寧波—舟山港國際貿易大通道，打通海上絲綢之路；借助“義新歐”鐵路班列，打通陸上絲綢之路。

3.強化基礎設施建設與連接

加快杭黃鐵路和杭州繞城高速公路西復線等對外路網建設，提升杭州在長三角城市群中的交通樞紐功能。推進軌道交通成網并向周邊區縣延伸，加快建設富陽線、臨安線等市域軌道交通線路，構建杭州都市圈軌道網絡。加快京杭運河改造工程建設，改善內河港區集疏運條件，強化與上海、蘇州、湖州、嘉興、寧波等城市對接。

（四）發揮優勢，深化對外貿易和投資合作

“一帶一路”戰略規劃實施后，杭州與各國在貿易和投資領域的合作潛力將更大。

1.著力拓展新興國際市場

抓住“一帶一路”戰略機遇，在鞏固歐盟、日本、美國市場的同時，積極拓展東歐、東非、東亞、東南亞等新興市場。支持企業建立國際營銷網絡，鼓勵商貿物流、跨境電子商務、郵政快遞、供應鏈管理向“一帶一路”沿線國家拓展業務。

2.積極參與重大基礎設施建設

積極投入“一帶一路”戰略實施中的新一輪基礎設施建設，鼓勵杭蕭鋼構、浙富控股等企業到沿線國家承建港口、鐵路、公路、水利、電力重大工程項目建設。

3.加快“走出去”投資步伐

鼓勵有條件的企業大膽“走出去”投資，在“一帶一路”主要節點和港口共建產業園區，積極參與礦產資源開發合作，通過“走出去”推動產業轉移，為杭州產業升級騰出發展空間，培育新興產業和提升產業層次。

4.積極引進重要資源和關鍵技術

抓住國際大宗商品價格下降機遇，擴大相關資源性產品進口。抓住國際先進技術和設備價格下降機遇，擴大波蘭、匈牙利等工業基礎雄厚國家的先進技術、高端裝備及配套產品進口。

（五）突破創新，完善對外開放合作新機制

融合“一帶一路”戰略，需要有相應的體制機制做保障。

1.建立工作協作機制

建立對接國家戰略領導小組，建立定期工作協商機制，共同研究制定重大政策、協調重大問題、設定時間任務進度表。加強與寧波、義烏等的合作，共同對接“一帶一路”戰略，形成浙江的“大合唱”。

2.深化合作交流機制

挖掘對外友好交往資源，完善“一帶一路”沿線友城布局，加強教育、文化、科技、醫療、體育、旅游等領域的交流合作，實現經貿合作與人文交流互動并進。

3.建立金融服務保障機制

加快建立專項資金引導、民間資本參與機制，積極加強與亞投行、金磚銀行、絲路基金等的合作，探索成立絲路光伏基金等新金融載體，加大對杭州市“走出去”重大項目的支持力度。

4.創新財稅扶持機制

積極探索創新財政、稅收等各項扶持政策，對在境外建立生產研發基地、構建全球營銷網絡、開拓戰略資源渠道、承攬國際工程項目、實施跨國兼并收購等的重點企業和項目予以重點扶持和保障。

《專家：杭州也是海陸絲綢之路起點》，新浪浙江，2015年3月19日，http：／／zj.sina.com.cn／news／d／2015-03-19／detail-iavxeafs1908408.shtml。

儲殷、柴平一：《綢繆“一帶一路”的五大風險》，中國網，2015年7月8日，http：／／www.china.com.cn／opinion／think／2015-07／08／content_36012540.htm。

《杭州市委書記龔正：實干打造“網上絲綢之路”》，人民網，2015年7月28日，http：／／media.people.com.cn／n／2015／0728／c40606-27370460.html。

上海市人民政府發展研究中心課題組：《上海積極主動融入“一帶一路”國家戰略研究》，《科學發展》第5期。

阮剛輝：《浙江融入“一帶一路”的新機遇》，《今日浙江》2015年第5期。

（責任編輯 方晨光）

作者季必發，杭州市公共政策研究中心副主任、助理研究員（郵政編碼 310026）。