加快財政監(jiān)督改革與創(chuàng)新促進建立現(xiàn)代財政制度

●林 江 曹 越 王瓊瓊

加快財政監(jiān)督改革與創(chuàng)新促進建立現(xiàn)代財政制度

●林 江 曹 越 王瓊瓊

財政監(jiān)督作為財政的重要職能之一，其發(fā)展狀況直接關(guān)系到我國財政管理體制的改革與完善。“十三五”規(guī)劃建議指出，要深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度。目前，我國財政監(jiān)督機制存在著法治化程度不足、方式較為單一、執(zhí)行過程不透明、監(jiān)管責(zé)任不明確等問題。本文從建立現(xiàn)代財政制度的目標出發(fā)，分析了當前我國財政監(jiān)督機制中存在的問題，探討了“十三五”時期我國財政監(jiān)督機制的構(gòu)建思路。

財政監(jiān)督 “十三五”規(guī)劃現(xiàn)代財政制度 財政管理體制

一、引言

十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，要深化財稅體制改革，旨在以建立現(xiàn)代財政制度為目標，完善政府預(yù)算體系，建立公開透明的預(yù)算制度，通過結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，確保全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn)。隨著我國公共財政的發(fā)展以及現(xiàn)代財政制度概念的逐步清晰，財政監(jiān)督作為國家財政管理的重要內(nèi)容，在財政體制改革中的作用也日益凸顯。如何使財政監(jiān)督適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革，符合財稅體制改革的基本方向，使其成為現(xiàn)代財政制度建立的有效助力，是目前我國財政監(jiān)督工作的重中之重。

財政監(jiān)督是國家經(jīng)濟監(jiān)督職能的重要組成部分，從內(nèi)容上看，它是對所有財政資金，包括財政收支、會計資料、國有資本金等的運用過程及成效進行的監(jiān)管；從覆蓋范圍上看，預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、財務(wù)會計管理等都應(yīng)納入財政監(jiān)督的范圍；從監(jiān)督主體上看，主要包括財政部門、審計部門、人大以及社會公眾等；從功能上看，財政監(jiān)督主要是為了糾正預(yù)算活動、財政收支活動過程中出現(xiàn)的錯誤和偏差，以確保財政資源配置職能和收入分配職能的良好實現(xiàn)。

建立現(xiàn)代財政制度，要從改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，以及建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度這三方面入手。在此過程中所涉及的財政活動的合法性、合理性、效率性、公平性等，都需要財政監(jiān)督部門進行科學(xué)判斷和有效監(jiān)管。一方面，在當前我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟的背景下，政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)逐步弱化，更多的是通過體制機制創(chuàng)新等方式，為各項經(jīng)濟目標的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的市場氛圍，解決市場失靈問題。而加強財政監(jiān)督，將有助于進一步提高政府財政資源的利用效率，發(fā)揮政府對市場配置和經(jīng)濟活動的引導(dǎo)作用。另一方面，加快財政監(jiān)督的改革與創(chuàng)新，是嚴肅財政紀律，維護市場秩序的必要途徑。近年來，我國雖嚴厲打擊財經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀行為，但隨意突破財政預(yù)算，違規(guī)挪用財政資金，單位私設(shè)“小金庫”等行為仍時有發(fā)生，這在一定程度上與目前我國財政監(jiān)督機制不夠完善有關(guān)。因此，加快財政監(jiān)督改革的步伐，針對當前我國財政監(jiān)督機制中存在的問題，從法律配套、透明度強化、監(jiān)督手段、監(jiān)督質(zhì)量等方面加以創(chuàng)新和完善，是建立現(xiàn)代財政制度的必要環(huán)節(jié)。

二、當前我國財政監(jiān)督存在的主要問題

（一）財政監(jiān)督法治化程度不足

1、缺少完整的《財政監(jiān)督法》。目前，我國有關(guān)財政監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)以管理辦法和條例居多，雖然分別對綜合制度、收入支出監(jiān)督、會計監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)督等財政監(jiān)督內(nèi)容進行了規(guī)定，但大多以分散于其他法律法規(guī)中的形式出現(xiàn)，而缺少一部完整的、系統(tǒng)的《財政監(jiān)督法》。一方面，辦法和條例的權(quán)威性有限，對財政主體的約束力度不足，容易產(chǎn)生執(zhí)法不嚴、手段偏軟、懲處不到位等問題，不利于財政監(jiān)督工作的深入展開，影響財政監(jiān)督效力的充分發(fā)揮；另一方面，法律配套的不完善也意味著對財政監(jiān)督的內(nèi)容、責(zé)任機制、財政主體間的聯(lián)系缺乏整體性的梳理和描述，繼而制約了財政監(jiān)督職能本身朝向規(guī)范化、系統(tǒng)化的方向邁進。

2、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在，法治力度被弱化。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國財政監(jiān)督法律法規(guī)建設(shè)也在不斷完善，在一定程度上達到了“有法可依”，但在執(zhí)行過程中，“人治”大于法治的現(xiàn)象仍較為突出，特別是在懲處環(huán)節(jié)上，地方層面更為明顯。一些執(zhí)法者出于自身或部門利益考慮，無視國家法律法規(guī)，不僅削弱了財政監(jiān)督執(zhí)法的剛性和力度，更使違法違紀問題得到縱容，導(dǎo)致國家財產(chǎn)流失，影響了黨和政府的形象。

（二）監(jiān)督方式較為單一，手段較為落后

長期以來，受財政監(jiān)督力量的限制以及監(jiān)督權(quán)限的影響，我國財政監(jiān)督方式較為單一。一是專項監(jiān)督和突擊性檢查較多，而日常監(jiān)督較少；二是以集中性和非連續(xù)性為特點的事后監(jiān)督較多，而預(yù)防性的事前、事中監(jiān)督較少；三是對公共收入的監(jiān)督較多，而對公共支出的流向、資金使用后的績效監(jiān)督較少；四是將重點放在財政資金使用單位的外部監(jiān)督上，而對財政部門內(nèi)部的管理和監(jiān)督較為薄弱。由于財政監(jiān)督方式的不規(guī)范，導(dǎo)致財政監(jiān)督工作的覆蓋范圍不夠全面，易出現(xiàn)監(jiān)督盲點和財政漏洞，為國家財政資金分配過程中的腐敗行為留下了隱患。

除此之外，我國財政監(jiān)督的信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度偏低。財政信息化程度是衡量財政體制現(xiàn)代化水平的一個重要指標。近年來，我國不斷加強財政的信息化建設(shè)。2013年的《財政信息化建設(shè)總體方案》明確提出將預(yù)算管理、國庫支付、會計核算、決算管理、收入管理、績效管理、債務(wù)管理、監(jiān)督管理、風(fēng)險防控系統(tǒng)等納入財政信息化系統(tǒng)?！敖鹭敼こ獭弊酝度胧褂靡詠?，在促進財政綜合管理工作方面也取得了卓越的成效；但由于缺少財政監(jiān)督的相關(guān)模塊，使得財政資金運行實現(xiàn)信息化，而財政監(jiān)督工作仍停留在手動化的水平。財政監(jiān)督部門與其他部門之間不能實行聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致財政監(jiān)督機構(gòu)難以獲取財政收支的動態(tài)信息，信息不對稱問題嚴重，致使財政監(jiān)督效率低下，監(jiān)督效果不甚理想。

（三）監(jiān)督過程不透明

財政監(jiān)督的透明度較低很大程度上與預(yù)算公開機制不健全有關(guān)。目前，我國政府預(yù)算體制存在著法律建設(shè)不完善、預(yù)算公開程度較低、預(yù)算監(jiān)督工作不到位等問題。首先，雖然新《預(yù)算法》的頒布和實施對我國政府預(yù)算公開工作起到一定的推動作用，但由于新《預(yù)算法》中有關(guān)預(yù)算公開的時間、范圍、程度等方面缺乏明確的標準，很多描述性詞匯如“應(yīng)當”、“及時”、“重要”、“重點”等意義較為模糊，導(dǎo)致預(yù)算公開程度缺乏明確的衡量標準，很大程度上削弱了新《預(yù)算法》的約束力。且新《預(yù)算法》規(guī)定公開的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整以及決算不包括涉及國家秘密的內(nèi)容，卻沒有明確哪些文件涉及國家機密，這不僅會影響人大代表及公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，反而會使政府拒絕預(yù)算公開有據(jù)可循，且不會受到任何處罰。其次，很多地方的預(yù)算公開內(nèi)容不完整，僅公開了公共預(yù)算的部分，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算提及較少；且公開的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，沒有細化到具體項目和具體支出用途，很多地方預(yù)算公開時缺乏對預(yù)算的詳細說明，降低了預(yù)算公開的可讀性。再次，我國的預(yù)算環(huán)節(jié)公開程度較低，從編制、審批到執(zhí)行、審計，都沒有達到“參與式預(yù)算”的標準，部分環(huán)節(jié)存在走形式的現(xiàn)象；且我國預(yù)算運行為先執(zhí)行后審批，這不僅使審批和監(jiān)督的作用大打折扣，同時有損政府預(yù)算及財政監(jiān)督的科學(xué)性和嚴肅性。

（四）監(jiān)督責(zé)任不明確

1、監(jiān)督職能定位不夠明確。目前，我國財政監(jiān)督存在著多個監(jiān)督主體，且各個監(jiān)督主體在財政監(jiān)督工作中的地位趨于平行。每個監(jiān)督主體分別依照各自對應(yīng)的法律法規(guī)，對監(jiān)督對象實行財政監(jiān)督，而這些法律法規(guī)在財政監(jiān)督責(zé)任范圍的劃分上，存在著重疊交叉的情況，繼而導(dǎo)致各監(jiān)督主體的職能定位、責(zé)任落實不明確。從理論上講，財政監(jiān)督應(yīng)屬于財政管理的控制環(huán)節(jié)，其覆蓋范圍涉及財政工作的各個方面，具有很強的綜合性。只有明確各個監(jiān)督主體的職能定位，站在一定的高度上對財政監(jiān)督工作進行把關(guān)，才能使其更好地服務(wù)于深化財稅體制改革，為建立現(xiàn)代財政制度提供有效的助力。然而，當前的財政監(jiān)督機制無法達到這一要求，很多地方的財政監(jiān)督部門更多的是針對某個事項的檢查，而缺乏整體監(jiān)督的責(zé)任分工意識，限制了財政監(jiān)督在財稅改革中所起的推動作用。

2、違法違紀責(zé)任追究機制不完善。十八屆三中全會提出，要落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，這不僅是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，也是完善財政監(jiān)督機制的要求。事實上，許多違紀違法案件與財政監(jiān)督部門缺乏責(zé)任意識、疏于管理有很大關(guān)系。然而，現(xiàn)有的《財政違法行為處罰處分條例》主要針對的是違法行為的主體，而忽視了財政監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)追究，且處罰的整體力度偏弱，條例的威懾力有限，不利于加強財政內(nèi)部監(jiān)督管理，樹立財政監(jiān)督責(zé)任意識。

三、加快財政監(jiān)督改革與創(chuàng)新，促進現(xiàn)代財政制度的建立

（一）完善法律配套建設(shè)，構(gòu)建法治化財政監(jiān)督體系

財政監(jiān)督是保證財政各項職能順利實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是糾正現(xiàn)代財政制度建立過程中出現(xiàn)錯誤和偏差的重要手段，是維護財經(jīng)法紀嚴肅性的有力工具。由于財政監(jiān)督涉及財政活動的方方面面，其順利開展必然要以“有法可依，有法必依”作為前提。雖然我國財政監(jiān)督經(jīng)過多年的不懈努力，已初步形成了一個流暢運轉(zhuǎn)的完整體系，但與其他經(jīng)濟監(jiān)督活動相比，在法治化建設(shè)方面仍較為欠缺。在這方面，可以借鑒國外很多國家在財政監(jiān)督法治化建設(shè)方面的經(jīng)驗。

1、加快財政監(jiān)督的立法步伐，將財政監(jiān)督工作納入法治化軌道。通過立法的形式對財政監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、主體、職責(zé)權(quán)限等作出明確規(guī)定，一方面能夠提升財政監(jiān)督的法律層次和權(quán)威性，保障財政監(jiān)督工作的順利進行；另一方面有助于規(guī)范化、系統(tǒng)化財政監(jiān)督的工作內(nèi)容和工作程序。

2、對現(xiàn)有的財政監(jiān)督法律法規(guī)進行梳理和完善。我國有關(guān)財政監(jiān)督的法律法規(guī)內(nèi)容繁雜，形式分散，財政監(jiān)督的依據(jù)散見于《會計法》、《預(yù)算法》等法律中，由于缺乏全面系統(tǒng)的《財政監(jiān)督法》作為總體依據(jù)，部分法規(guī)條款之間還存在著內(nèi)容重復(fù)或機制脫節(jié)等現(xiàn)象，降低了相關(guān)法規(guī)的可操作性。因此，要對現(xiàn)有法律法規(guī)中不符合我國財政體制改革大方向的地方及時予以修正；對內(nèi)涵外延界定不清、可操作性不強的部分，要進行修訂和完善，避免執(zhí)行時出現(xiàn)矛盾和困難。

3、加大財政監(jiān)督的執(zhí)法力度，強化財政監(jiān)督法治教育。針對財政監(jiān)督執(zhí)行過程中“人治”大于法治的不良現(xiàn)象，要秉持不隱忍、不縱容的態(tài)度，對一切違紀行為給予應(yīng)有的處罰，如有重大違紀違法行為，要對其責(zé)任者進行依法從嚴從重處理，切實做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

（二）提高監(jiān)督透明度，建立陽光型財政監(jiān)督體制

深化財稅體制改革，要求建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，這也是現(xiàn)代財政制度得以建立的一個重要標志?！笆濉睍r期，我國的財政監(jiān)督改革應(yīng)以提高財政透明度，構(gòu)建陽光財政體制為目標，充分發(fā)揮財政監(jiān)督對預(yù)算改革的引導(dǎo)和促進作用。

1、加強對預(yù)算各個環(huán)節(jié)公開程度的監(jiān)督。明確提出“參與式預(yù)算”的要求，確保從預(yù)算編制到預(yù)算審計，再到預(yù)算績效評估，都是建立在充分聽取人大及公眾的意見和建議的基礎(chǔ)上，同時督促地方政府建立多樣化的預(yù)算公開渠道，包括網(wǎng)絡(luò)公示、聽證會、問卷調(diào)查等多種形式，讓公眾有更多的機會、更大的積極性來參與到預(yù)算管理中，使預(yù)算能充分體現(xiàn)不同人群的利益要求，實現(xiàn)公平和效率的目標。

2、促進預(yù)算的完整公開和細化公開。預(yù)算公開的完整性要求政府部門在預(yù)算編制的過程中將所有與政府有關(guān)的收支納入編制范圍，包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算，甚至還應(yīng)包括資產(chǎn)負債等內(nèi)容?！叭苯?jīng)費也應(yīng)在預(yù)算編制中單獨列出。預(yù)算公開的具體性要求政府細化預(yù)算公開的內(nèi)容，盡量做到按功能分類編制到目，按經(jīng)濟分類編制到款，還可以考慮將總數(shù)轉(zhuǎn)化為人均數(shù)，在保留預(yù)算信息真實、完整的基礎(chǔ)上，對公開預(yù)算信息進行適當?shù)奶幚?，增加有關(guān)預(yù)算信息的詳細說明，便于人大及公眾更直觀、更準確地理解政府預(yù)算。

3、監(jiān)督政府預(yù)算編制向績效預(yù)算的方向發(fā)展。對于年度變動較大的項目，要采取零基預(yù)算的方法，仔細考量資金使用的效率，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果展開績效評估，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。除此之外，財政監(jiān)督本身也要遵循公開、透明的原則，監(jiān)督部門應(yīng)及時公布財政監(jiān)督的有關(guān)信息，包括監(jiān)督流程、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督結(jié)果，以便接受其他部門和社會公眾的監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督手段，建立動態(tài)化財政監(jiān)督管理機制

1、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)作為財政監(jiān)督的重要手段。在“金財工程”的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)財政監(jiān)督相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)模塊和應(yīng)用軟件，形成財政監(jiān)督部門與監(jiān)督對象之間的信息網(wǎng)絡(luò)共享機制，實現(xiàn)財政資金運行的全程實時監(jiān)控，逐步建立起財政收入從征收、申報到撥付、使用，再到績效、反饋的全程跟蹤監(jiān)督機制。同時，要鼓勵“金財工程”與“金稅工程”、“金盾工程”之間的有效對接，做到數(shù)據(jù)資料一次錄入，重復(fù)使用，多方共享，將所有與財稅、政務(wù)相關(guān)的信息納入一個總的信息網(wǎng)絡(luò)中。這樣一方面可以為財政監(jiān)控提供便利，降低監(jiān)督成本，加強財政監(jiān)督的時效性，實現(xiàn)動態(tài)化財政監(jiān)督管理機制；另一方面，有助于降低財政監(jiān)督部門與監(jiān)督對象之間的信息不對稱水平。王奎泉（2015）通過博弈分析證明，在不完全信息條件下，監(jiān)督部門的監(jiān)督成本上升，造成支出部門選擇違規(guī)的概率增加，財政監(jiān)督的有效性降低。監(jiān)督主體與客體之間建立起信息聯(lián)網(wǎng)共享機制，將有效解決兩者之間的信息不對稱問題，限制監(jiān)督對象的博弈空間，減少其違規(guī)的動機，有利于財政監(jiān)督有效性的提高。

2、建立財政信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析在財政監(jiān)督管理中的作用。以財政績效監(jiān)督為例，近年來我國不斷推進財政績效評價工作，通過設(shè)立評價標準，量化指標的方法對預(yù)算執(zhí)行情況進行綜合評價。而目前我國的財政績效評價大多遵循構(gòu)建評價指標，采集支出相關(guān)數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)分析，得出評價結(jié)果，提交評價報告的流程。雖然基本達到了績效評價的目的和要求，但評價過程中涉及的評價指標構(gòu)建以及數(shù)據(jù)的搜集和分析工作多由人工手動完成，效率低下；且當支出項目較多時，經(jīng)常要就同一流程進行重復(fù)工作，容易導(dǎo)致財政資源的浪費。因此，需要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，將各個項目的數(shù)據(jù)信息和通用指標統(tǒng)一匯總，這樣不僅有助于減少重復(fù)性工作，降低績效評價成本，同時也為財政信息的實時錄入提供了渠道，為前期和中期績效監(jiān)督創(chuàng)造了條件。

此外，財政信息數(shù)據(jù)庫的建立有助于定量分析在財政監(jiān)督中的運用，通過全面覆蓋財政資金的管理、使用、監(jiān)督及績效評價相關(guān)信息，可以滿足宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)決算管理、政府采購、國庫單一賬戶集中收付等多方面的需求，使財政監(jiān)督機制實現(xiàn)向業(yè)務(wù)標準化、流程規(guī)范化和操作智能化的方向發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，構(gòu)建自下而上的財政監(jiān)督機制

目前我國財政監(jiān)督遵循自上而下的監(jiān)督模式，財政監(jiān)督部門對本級各部門以及下一級的財政執(zhí)行情況進行監(jiān)督。這種監(jiān)督模式雖更為直觀，易于執(zhí)行，但容易導(dǎo)致重頂層、輕基層的弊端，使財政政策在基層的實施效果得不到充分保障。深化財稅改革，建立現(xiàn)代財政制度，強調(diào)合理調(diào)整中央與地方之間的事權(quán)劃分，適當下放經(jīng)濟管理權(quán)限，以解決我國現(xiàn)有財稅體制中財權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象?；鶎迂斦诮窈蟮慕?jīng)濟體制改革和財稅體制改革中將發(fā)揮越來越重要的作用。隨著財政資金向基層的傾斜力度加大，財政監(jiān)督作為保障財稅改革順利進行的重要手段，同樣需要將更多的注意力放在基層建設(shè)上，著力解決基層財政中財務(wù)公開不到位、資金管理混亂、私設(shè)“小金庫”、監(jiān)督管理走形式等問題。通過加強宣傳和培訓(xùn)，在基層樹立起良好的財政監(jiān)督意識，促進基層財政部門轉(zhuǎn)變觀念，不僅做到自我約束、自我監(jiān)督，還應(yīng)充分利用自身與地方發(fā)展緊密聯(lián)系的特點，為上級財政監(jiān)督機制的建立健全提供創(chuàng)新思路。這樣一方面可以打通財政自下而上的監(jiān)督渠道，達到充分發(fā)揮基層財政監(jiān)督作用的目的；另一方面有助于實現(xiàn)財政監(jiān)督的全面覆蓋，確保財政政策在基層末端的執(zhí)行效果以及財稅體制改革的不斷深入。

（五）加強財政監(jiān)督的全面性、連續(xù)性，提高財政監(jiān)督質(zhì)量

加快財政監(jiān)督改革與創(chuàng)新，不僅需要加大財政監(jiān)督的力度，更要提高財政監(jiān)督的質(zhì)量和有效性。針對現(xiàn)階段的不足，應(yīng)從財政監(jiān)督的全面性、連續(xù)性入手，構(gòu)建現(xiàn)代財政制度框架下財政監(jiān)督管理的新機制。

1、堅持宏觀監(jiān)督與微觀監(jiān)督相結(jié)合。財政微觀工作涉及財政管理的方方面面，是財政管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，加強財政微觀監(jiān)督，有利于使財政管理向科學(xué)化、精細化方向發(fā)展。與此同時，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立以及政府職能的轉(zhuǎn)變，國家對經(jīng)濟的管理主要采取宏觀調(diào)控的方式，因此，財政的宏觀監(jiān)督也應(yīng)當充分發(fā)揮財政對資源配置和市場發(fā)展的引導(dǎo)作用，通過對財政的整體運行情況進行分析和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的問題。

2、堅持日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合。不僅要加強重點項目的專項檢查，針對財政活動中問題較為突出的環(huán)節(jié)進行跟蹤和管理，建立長效監(jiān)督機制，更要著眼于財政活動的全過程，通過經(jīng)常性、不定期的檢查，以及事前、事中、事后的全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)財政執(zhí)行過程中不合理的地方，避免財政管理出現(xiàn)遺漏、盲點，構(gòu)建全面性、連續(xù)性的財政監(jiān)督機制。

3、堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。我國財政內(nèi)部監(jiān)督機制起步較晚，對于內(nèi)部監(jiān)督重要性的認識還不充分，法規(guī)建設(shè)滯后，僅有《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》，隊伍建設(shè)也較為薄弱，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督機制的運行要求無法得到充分滿足。因此，可以考慮設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，賦予其充分的權(quán)限和獨立性，并加強宣傳和培訓(xùn)，在各級財政部門樹立自我監(jiān)督意識；同時加快財政內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)法規(guī)的完善步伐，切實防范內(nèi)部違紀違法事件的發(fā)生。

四、結(jié)論

深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，是我國“十三五”時期完善市場經(jīng)濟體制的重要目標之一。在實現(xiàn)這一目標過程中，財政監(jiān)督的作用不容忽視。本文針對我國現(xiàn)階段財政監(jiān)督在法治建設(shè)、方式選擇、責(zé)任機制、公開程度等方面存在的問題進行了分析，并提出要完善法律配套建設(shè)，構(gòu)建法治化財政監(jiān)督體系，提高監(jiān)督透明度，建立陽光型財政監(jiān)督體制，創(chuàng)新監(jiān)督手段，建立動態(tài)化財政監(jiān)督管理機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，構(gòu)建自下而上的財政監(jiān)督機制，加強財政監(jiān)督的全面性、連續(xù)性，提高財政監(jiān)督質(zhì)量。

（作者單位：中山大學(xué)嶺南學(xué)院）

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